新疆羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

張 凱

（新疆廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程 教育學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

本文把羊肉產(chǎn)業(yè)鏈的參與主體、管理主體與羊肉的生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合，對(duì)新疆羊肉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，肉羊飼養(yǎng)管理、疫病防治、屠宰檢疫等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參與主體為養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、合作社和農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶(hù)，管理主體為新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳；定點(diǎn)屠宰、成品肉流通等環(huán)節(jié)的參與主體為定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（企業(yè)）或?qū)I(yè)戶(hù)，監(jiān)督管理主體為新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳；而集貿(mào)市場(chǎng)、集市貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與主體為個(gè)體商販、超市、餐飲與服務(wù)等行業(yè)，監(jiān)管主體為工商行政管理部門(mén)。

一、新疆羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素分析

（一）政策支持狀況分析

隨著新疆畜牧業(yè)的發(fā)展，國(guó)家和新疆政府出臺(tái)了一系列扶持政策。如：2003年國(guó)家啟動(dòng)了退牧還草工程，先后在新疆投資近30億元進(jìn)行禁牧、休牧輪牧圍欄、草原補(bǔ)播等建設(shè)，列入退牧還草工程的牧戶(hù)的收益主要是禁牧、休牧的飼草料補(bǔ)助資金；牧民定居工程改變了新疆牧民四季逐水草而居的游牧生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了人有住房，畜有棚圈，并配套人工飼草料地及草料棚、青貯窖等飼草料貯藏設(shè)施，使暖季放牧、冷季舍飼養(yǎng)羊成為可能。人工飼草料地建設(shè)是配套牧民定居工程實(shí)施的飼草料保障措施，保障了牧民定居工程中“定畜先定草”措施的落實(shí)，為定居后牧民的畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了飼草料保障，保障了冷季舍飼養(yǎng)羊的實(shí)施，減少了冷季牲畜死亡率，增加了羊的出欄率及出欄活重。

2011年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)草原牧區(qū)省份實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)草原禁牧實(shí)行補(bǔ)助，對(duì)草畜平衡實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)牧區(qū)牧草良種和牲畜品種改良等實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼。新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳和畜牧廳制定的《新疆落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》中提出，新疆?dāng)M禁牧1.87億畝，把生存環(huán)境惡劣、草原退化嚴(yán)重、不宜放牧的草地和風(fēng)沙源地以及重要水源涵養(yǎng)地和草地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)劃定為禁牧區(qū)域，新疆其它所有草原（5.0262億畝）均實(shí)行草畜平衡管理，牲畜轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃3年完成，達(dá)到草畜平衡，獎(jiǎng)勵(lì)資金由草原使用者享受。同時(shí)，為了提高肉羊綜合生產(chǎn)能力，新疆提出了“新增1000萬(wàn)只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃”：2012—2015年實(shí)現(xiàn)年新增出欄肉羊1000萬(wàn)只；并且新疆正在建設(shè)一批肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，安排國(guó)家綿羊良種補(bǔ)貼資金、新疆財(cái)政資金和財(cái)政貸款貼息資金，支持肉羊重點(diǎn)示范工程建設(shè)。

草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。新疆草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程的實(shí)施，是通過(guò)組織化手段、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧及畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；目前，新疆草原牧區(qū)正在探索和推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革，扶持草畜聯(lián)營(yíng)合作社等牧民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶(hù)的發(fā)展，推動(dòng)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，牧企聯(lián)合，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高牲畜的出欄量。

（二）組織化程度分析

新疆羊肉組織化程度較低，小戶(hù)、散戶(hù)的小規(guī)模養(yǎng)殖難以與大市場(chǎng)直接對(duì)接，大多為自給自足的生產(chǎn)模式，羊肉產(chǎn)品商品率較低；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，各種專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生，他們不僅與市場(chǎng)有著密切的聯(lián)系，而且擁有較好的信息渠道，擁有屬于自己的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化組織，通過(guò)有組織、有規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶(hù)能夠直接與市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)接，“農(nóng)戶(hù)+合作社+企業(yè)”、“農(nóng)戶(hù)/合作社+超市”以及“合作社+企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式有效降低了養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了規(guī)模效益，但依然難以從終端羊肉中獲取商品回報(bào)。同時(shí)，無(wú)論是養(yǎng)殖戶(hù)還是合作社，現(xiàn)階段對(duì)羊肉價(jià)值鏈都缺乏清晰的概念和認(rèn)識(shí)，而價(jià)值鏈上的多部門(mén)分段管理也增加了環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)和利益分配的難度。

“公司+合作社+農(nóng)牧民”形式：以哈密地區(qū)集飼草料種植、養(yǎng)殖、收購(gòu)、屠宰、加工、批發(fā)銷(xiāo)售于一體的伊吾縣北牧鹽池羊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例，該合作社通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)牧民”的合作形式，以“途闊”牌有機(jī)羊肉產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)行民主管理，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。除組織正常的生產(chǎn)活動(dòng)外，依法在合作社內(nèi)部開(kāi)展資金互助，并積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸支持，以滿(mǎn)足合作社及有能力、有技術(shù)的社員生產(chǎn)發(fā)展需要。在收購(gòu)季節(jié)，根據(jù)市場(chǎng)行情，通過(guò)合作社保護(hù)價(jià)進(jìn)行活畜收購(gòu)。該合作社現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)人工草料地7000畝，飼草料地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理。在飼草料短缺的季節(jié)，再以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格提供給社員，為社員提供飼草料保障。在養(yǎng)殖方面，合作社有自己的養(yǎng)殖基地，其它社員也均有自己的牲畜、天然草場(chǎng)、飼草料地，合作社社員養(yǎng)殖的羊大部分為本地羊，養(yǎng)殖方式為暖季放牧+冷季茬地放羊+舍飼，均以天然草場(chǎng)和當(dāng)?shù)仫暡萘蠟椴萘蟻?lái)源，禁用添加劑也保證了鹽池羊肉的高品質(zhì)。在收購(gòu)方面，合作社對(duì)社員的羊以高于市場(chǎng)價(jià)5元/公斤的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)。在屠宰、加工、批發(fā)銷(xiāo)售方面，合作社有定點(diǎn)屠宰廠，胴體的批發(fā)價(jià)為58—60元/公斤，市場(chǎng)價(jià)格為60-65元/公斤。整只羊可以按部位分割出23種產(chǎn)品，實(shí)行按質(zhì)定價(jià)，其平均價(jià)格是135元/公斤，最低70元/公斤；沒(méi)有分割的羊肉平均價(jià)格是60元/公斤，因而最終整只羊分割后可以賣(mài)到2000多元，利潤(rùn)是未分割羊肉利潤(rùn)的兩倍。目前，合作社的羊肉主要銷(xiāo)往烏魯木齊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、旅游定點(diǎn)單位、牛羊肉專(zhuān)賣(mài)店；部分高端分割肉主要銷(xiāo)往疆外市場(chǎng)。綜合分析，在整個(gè)價(jià)值鏈中，公司通過(guò)合作社降低了活畜收購(gòu)成本，并且通過(guò)產(chǎn)品的深加工，取得了較高的利潤(rùn)，牧民通過(guò)合作社提升了活羊銷(xiāo)售價(jià)格；在與批發(fā)市場(chǎng)、超市的對(duì)接中，合作社起到了很好的信息互通和組織協(xié)調(diào)作用。企業(yè)也為養(yǎng)殖戶(hù)和合作社提供了技術(shù)支持訂單保障，并建立了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（三）新疆羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施分析

新疆肉羊生產(chǎn)主要包括自繁自育、自繁自育+育肥和育肥三種。其中，自繁自育多存在于擁有較高的母畜比例和較大的草原面積的牧區(qū)；自繁自育＋育肥的多存在于擁有一定草原面積和耕地的半農(nóng)半牧區(qū)；而育肥多存在于草原面積較少但有耕地和農(nóng)作物秸稈、飼草料來(lái)源豐富的農(nóng)區(qū)。收購(gòu)或流通方式主要包括：經(jīng)濟(jì)人到收購(gòu)羊銷(xiāo)往合作組織或企業(yè)、合作社統(tǒng)一收購(gòu)并銷(xiāo)售、聯(lián)戶(hù)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)銷(xiāo)售；目前也有少量農(nóng)超對(duì)接的購(gòu)銷(xiāo)方式。屠宰方式以定點(diǎn)屠宰為主，自宰和社會(huì)零散屠宰并存。羊肉的銷(xiāo)售，根據(jù)消費(fèi)主體不同的，分別為胴體、分割和深加工等銷(xiāo)售方式；胴體銷(xiāo)售多為企業(yè)定點(diǎn)屠宰銷(xiāo)售和社會(huì)零散屠宰銷(xiāo)售，主要的消費(fèi)市場(chǎng)有大型餐飲公司、酒店、賓館、飯店和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；分割羊肉主要銷(xiāo)往中亞、疆外和疆內(nèi)，以及大型超市和專(zhuān)賣(mài)店，也包括加工企業(yè)加工的生、鮮和熟產(chǎn)品等。

基于羊肉等畜產(chǎn)品保質(zhì)期短、屠運(yùn)過(guò)程中易被二次污染等特殊性，新疆加大了對(duì)畜產(chǎn)品溯源的工作力度，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。溯源體系建設(shè)在對(duì)羊肉質(zhì)量安全加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，將羊肉生產(chǎn)價(jià)值鏈上各相關(guān)環(huán)節(jié)主體的職能和增值過(guò)程通過(guò)溯源鏈條進(jìn)行了銜接，實(shí)現(xiàn)了物流與信息流的同步。

二、新疆羊肉產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）禁牧、輪牧、草畜平衡政策制約肉羊的發(fā)展

新疆草地退化已給生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在飼草料與羊產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)關(guān)系中，牧區(qū)牧民與草地資源的交易關(guān)系、農(nóng)區(qū)傳統(tǒng)飼喂方式和養(yǎng)羊戶(hù)生產(chǎn)觀念的差距對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不利影響?；谔烊徊莸氐娜找嫱嘶?，政府采取一系列措施控制草場(chǎng)載畜量，通過(guò)禁牧、輪牧、草畜平衡政策來(lái)實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)的合理使用，但限牧、禁牧政策的實(shí)施，使牧民的羊存欄大幅度減少，牧區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模逐漸降低。按國(guó)家安排，新疆全疆實(shí)現(xiàn)禁牧18738萬(wàn)畝，新增草原禁牧面積1.5億畝（2011年完成），草原草畜平衡50262萬(wàn)畝。禁牧區(qū)安置牧民11.6萬(wàn)戶(hù)、轉(zhuǎn)移牲畜980萬(wàn)羊單位，草畜平衡區(qū)核減牲畜1432.38萬(wàn)羊單位，分三年完成牲畜轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃。

（二）新疆肉羊產(chǎn)業(yè)化組織程度低，產(chǎn)業(yè)鏈間風(fēng)險(xiǎn)和收益不對(duì)等

肉羊產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括養(yǎng)殖者和消費(fèi)者，還包括飼料加工企業(yè)、活羊販運(yùn)商、屠宰加工、批發(fā)與零售商等利益主體。但消費(fèi)者和養(yǎng)殖者始終是產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的利益主體，無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格如何波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)仍可獲得固定利潤(rùn)，而養(yǎng)殖者要承擔(dān)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)不產(chǎn)生影響的自然風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)收益的不對(duì)等以及比較利益的低下，勢(shì)必會(huì)挫傷養(yǎng)殖戶(hù)的生產(chǎn)積極性，并由此嚴(yán)重影響新疆肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖的進(jìn)程。

（三）肉羊產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)成本持續(xù)增加

在價(jià)格的形成過(guò)程中，中間環(huán)節(jié)獲得利潤(rùn)的多少直接影響著羊肉價(jià)格的高低。一般情況下，中間環(huán)節(jié)的各部門(mén)獲得的利潤(rùn)越高，則商品的市場(chǎng)價(jià)格越高；反之，則商品的市場(chǎng)價(jià)格越低。生產(chǎn)環(huán)節(jié)、飼草料價(jià)格、人工費(fèi)用和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、信息費(fèi)用均在上漲；屠宰加工環(huán)節(jié)，隨著市場(chǎng)需求，精深加工產(chǎn)品將成為主導(dǎo)，加工、冷藏、冷凍、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，羊肉批發(fā)零售環(huán)節(jié)的攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等系列費(fèi)用，羊肉價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)成本的增加，致使羊肉價(jià)格上漲。

三、新疆羊肉產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

（一）WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策

補(bǔ)貼政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策中占有重要地位，加入世貿(mào)組織后我國(guó)政府的補(bǔ)貼行為將受到國(guó)際規(guī)則的約束和監(jiān)督。在世貿(mào)規(guī)則下可以實(shí)施“黃箱”補(bǔ)貼，對(duì)于畜牧業(yè)養(yǎng)殖可實(shí)施牲畜數(shù)量種類(lèi)補(bǔ)貼，如種子、肥料、灌溉等形式。法國(guó)對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)采用直接補(bǔ)貼和穩(wěn)定農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼，前者補(bǔ)貼是對(duì)降低支持價(jià)格的補(bǔ)償，包括養(yǎng)牛及牛肉類(lèi)補(bǔ)貼、養(yǎng)羊及羊肉類(lèi)補(bǔ)貼、家禽及雞蛋補(bǔ)貼等。后者主要用來(lái)控制農(nóng)牧產(chǎn)品供給水平的支出或補(bǔ)貼，如停止生產(chǎn)奶產(chǎn)品的補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼和通過(guò)價(jià)格機(jī)制維護(hù)市場(chǎng)平衡的補(bǔ)貼。英國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接支持，共有5項(xiàng)：為公牛飼養(yǎng)提供的牛肉特殊補(bǔ)貼計(jì)劃；為母牛飼養(yǎng)提供的母牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼；為獲得上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼之一并符合飼養(yǎng)密度規(guī)定的農(nóng)場(chǎng)主提供的廣泛支持補(bǔ)貼；為所有飼養(yǎng)牛的農(nóng)場(chǎng)主提供的屠宰補(bǔ)貼；為飼養(yǎng)種用母羊提供的綿羊飼養(yǎng)年度補(bǔ)貼計(jì)劃。

（二）國(guó)家對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)政策

從2011年起，中央財(cái)政每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按每畝6元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。二是對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按每畝1.5元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未超載放牧的牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)綿羊和山羊良種實(shí)施補(bǔ)貼；對(duì)8?。▍^(qū)）0.9億畝人工草場(chǎng)，按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)8省（區(qū)）約200萬(wàn)戶(hù)牧民，按每戶(hù)500元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。四是加大對(duì)牧區(qū)教育發(fā)展和牧民培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）新疆對(duì)推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策

目前，自治區(qū)黨委、政府正加大投入，把肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，積極推進(jìn)。2011年，新疆編制了《新疆新增1000萬(wàn)只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）》，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委。2012年，自治區(qū)在國(guó)家相關(guān)扶持政策出臺(tái)前，先行啟動(dòng)自治區(qū)新增肉羊行動(dòng)示范工程。全區(qū)共計(jì)投入20多億元推動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了初步成效。

（四）新疆貼息補(bǔ)助工程鼓勵(lì)舍飼養(yǎng)羊

貼息補(bǔ)助工程鼓勵(lì)養(yǎng)羊，控制肉價(jià)上漲。新疆2013年100項(xiàng)重點(diǎn)民生工程之一的貼息補(bǔ)助工程，計(jì)劃安排2800萬(wàn)元給予肉羊高效增產(chǎn)，游牧民定居肉羊圈養(yǎng)舍飼示范項(xiàng)目的銀行貸款7億元貼息補(bǔ)助，扶持建設(shè)一批肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、多胎肉羊擴(kuò)繁場(chǎng)、肉羊養(yǎng)殖基地及園區(qū)以增加羊肉供應(yīng)、平抑肉價(jià)上漲勢(shì)頭。

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