城鎮(zhèn)化視角下的公共文化傳播策略

■張銳

一、城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變與內(nèi)涵

在過去的十多年里，中國(guó)通過低成本的人力出口創(chuàng)匯、工業(yè)化投資以及拉動(dòng)居民消費(fèi)保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但是，近年來的制造業(yè)衰退、居高不下的通脹、內(nèi)需乏力以及勞動(dòng)力成本的上升導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的減退，尤其是人口紅利和環(huán)境的破壞，讓中國(guó)無法再繼續(xù)依賴瘋狂的制造保持高速的增長(zhǎng)，低端產(chǎn)品出口已經(jīng)開始漸漸向勞動(dòng)力更低廉的國(guó)家轉(zhuǎn)移。工業(yè)革命以后的歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家要想成功地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必須要同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。而一個(gè)國(guó)家由發(fā)達(dá)走向富強(qiáng)的過程，也是城鎮(zhèn)化逐步得到提高的過程，只有城鎮(zhèn)化發(fā)展成功的時(shí)候國(guó)家才會(huì)成功。

不過，城鎮(zhèn)化并不僅僅只是一個(gè)社會(huì)人口由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程，而是一個(gè)涉及了社會(huì)多方面、多層次的發(fā)展和演進(jìn)過程，是一個(gè)社會(huì)關(guān)系(包括經(jīng)濟(jì)、政治，還有文化)的改變過程。它是隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人口不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模不斷的增加和擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和文化體系不斷向農(nóng)村傳播和擴(kuò)散的結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)變。

綜合而言，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從歷史和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型、注重社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展并且兼顧中心城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這是大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷的過程。而且，城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，在現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程中占有極其重要的地位。

二、公共文化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要組成部分

建設(shè)新型的城鎮(zhèn)是中國(guó)的第二次改革，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)過程，只有城鎮(zhèn)化才能有效拉動(dòng)內(nèi)需，使整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和需求發(fā)生變化。但是，目前我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)多出于各級(jí)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱衷，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府拉動(dòng)并存，這使得決策者和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與者只從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，并制定相關(guān)的政策。雖然這些政策和快速的工業(yè)園、房產(chǎn)開發(fā)等地域擴(kuò)張迅速擴(kuò)大了城鎮(zhèn)化的規(guī)模，但城鎮(zhèn)的公共文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺少文化引領(lǐng)和文化元素，存在的只是“城鎮(zhèn)”，而不是“城鎮(zhèn)化”，即便短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，也會(huì)同實(shí)現(xiàn)全面的小康社存在著很大的差距。

關(guān)注城鎮(zhèn)化，更要關(guān)注文化在社會(huì)變遷中的作用，直面文化命題。從這個(gè)角度來看，這一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要走出單邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狹隘視野，在人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市文明的擴(kuò)展和城鄉(xiāng)文化的融合也應(yīng)該加以扶持和培育，“文化擔(dān)負(fù)著凝聚共識(shí)、強(qiáng)化認(rèn)同、調(diào)控秩序、提高素養(yǎng)、重構(gòu)價(jià)值體系的重要使命”①。因此，城鎮(zhèn)化更是一種文明的進(jìn)程，一種社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和文化融合的協(xié)同過程。所以，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須對(duì)公共文化加以培育和扶持，傳播普及知識(shí)和文化、提升人民的文化品位、塑造現(xiàn)代公民品格，為城鎮(zhèn)化的后續(xù)發(fā)展提供有力的文化支撐。

1.有助于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的文化認(rèn)同

一個(gè)城鎮(zhèn)的文化認(rèn)同是在共同的區(qū)域內(nèi)形成和發(fā)展起來的共同文化傳統(tǒng)，是個(gè)體對(duì)于所屬文化群體產(chǎn)生的歸屬感，以及獲得、保持與創(chuàng)新自身文化的社會(huì)心理過程。②它是城鎮(zhèn)的特性和特色，塑造著這個(gè)區(qū)域市民的共同個(gè)性、生活習(xí)慣、行為模式和心理傾向，對(duì)一個(gè)城鎮(zhèn)有著特殊的結(jié)構(gòu)和功能。在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)和發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)人口的流動(dòng)和城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的大規(guī)模建設(shè)使得人們的思想文化、價(jià)值觀、思維方式、社會(huì)心理在面對(duì)開放而又多元的社會(huì)呈現(xiàn)出價(jià)值重建和文化轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)文化身份認(rèn)同也成為一個(gè)重要的命題。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的縱深發(fā)展，部分人們的自我身份認(rèn)同、價(jià)值觀和意義感可能在不同的層面上會(huì)出現(xiàn)或多或少的失衡，加強(qiáng)公共文化建設(shè)有助于塑造城鎮(zhèn)居民的認(rèn)同心理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的特色、文化和諧和創(chuàng)造力，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一種軟力量。

2.有助于良好市民素質(zhì)的培養(yǎng)

一個(gè)城市的社會(huì)素質(zhì)是一個(gè)城市無形的內(nèi)在精神和底蘊(yùn)，它影響著人民的文化素質(zhì)和社會(huì)風(fēng)氣，能加強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和共同價(jià)值觀，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)代化程度。隨著社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展，社會(huì)文化中出現(xiàn)了一些物質(zhì)化、通俗化的偏向，原有的一些優(yōu)良的文化習(xí)慣、社會(huì)素養(yǎng)被市場(chǎng)化的功利所侵蝕，社會(huì)規(guī)范、行為準(zhǔn)則、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)同社會(huì)主體先進(jìn)文化出現(xiàn)隔閡，致使社會(huì)素質(zhì)的發(fā)展受到局限。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也是社會(huì)素質(zhì)不斷提高的過程。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，加強(qiáng)公共文化建設(shè)有助于豐富全社會(huì)的文化內(nèi)涵，提升公民共同、普遍、平等的社會(huì)素質(zhì)，建立社會(huì)良好的情感趨向、價(jià)值取向和行為導(dǎo)向。

3.有利于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新

從某種意義上講，現(xiàn)代城鎮(zhèn)文化發(fā)展的過程也是傳統(tǒng)文化衰退的過程，對(duì)一個(gè)城市來說，傳統(tǒng)文化是這個(gè)城市的識(shí)別標(biāo)志，是一個(gè)城市區(qū)別于其他城市的根本，是城市發(fā)展的動(dòng)力和源泉。城市的傳統(tǒng)文化不是出于商業(yè)目的，而是出于一個(gè)城市的價(jià)值所在和文化特性的表達(dá)。任何城市的文化，都不可能放棄傳統(tǒng)而從頭開始。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也要求實(shí)現(xiàn)文化的創(chuàng)新，促進(jìn)文化的發(fā)展與大眾參與，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)，也是一個(gè)城市興旺發(fā)達(dá)的內(nèi)在動(dòng)力。

在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程，加強(qiáng)公共文化建設(shè)可以促進(jìn)大眾的參與，增進(jìn)人們對(duì)于傳統(tǒng)文化以及保存并維持這些傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的文化完整、思想和精神價(jià)值的尊重，加強(qiáng)不同群體之間的文化認(rèn)同，在傳承和融合各地區(qū)的傳統(tǒng)文化之時(shí)，學(xué)習(xí)他人之長(zhǎng)，保留自身特色，順應(yīng)時(shí)代的要求而有所創(chuàng)新。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化傳播策略

1.培育城市精神

城市精神是城市文化的重要元素，它是一個(gè)城市品格的外顯，也是一種內(nèi)在無形資源。城市精神引領(lǐng)并凝聚城市的公共文化建設(shè)，體現(xiàn)為城市過往優(yōu)秀的歷史文化精髓同現(xiàn)時(shí)文化的有機(jī)結(jié)合，展現(xiàn)了城鎮(zhèn)的文化個(gè)性和人文特色，是一個(gè)城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也體現(xiàn)了其中的價(jià)值體系。

培育城市精神是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化建設(shè)的重要任務(wù)，也是城市文化建設(shè)的核心。倡導(dǎo)城市精神，有利于擴(kuò)大城市的知名度，提升城市的品位，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，城市精神還可以引領(lǐng)市民的思想觀念、價(jià)值追求，對(duì)一個(gè)城市的精神風(fēng)貌有著非常大的塑造作用。

城鎮(zhèn)化的公共文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值為主導(dǎo)，圍繞著城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略提高市民素質(zhì)和城市文明程度，在歷史積淀中塑造自己的城市精神，通過文化的傳承影響城市居民的行為習(xí)慣、價(jià)值取向和精神風(fēng)貌。使城市精神與現(xiàn)代城市發(fā)展的要求相契合，提升外在形象，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，倡導(dǎo)全體市民的共同參與，真切表達(dá)城市的品格特征和精神風(fēng)貌。借助媒體和事件活動(dòng)進(jìn)行積極的宣傳和推廣，對(duì)外展現(xiàn)和傳播自己的城市精神。這樣，才能在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，吸引、容納、整合、交流不同的精神和文化，豐富和發(fā)展城鎮(zhèn)化的公共文化建設(shè)。

2.提升文化供給服務(wù)體系

文化供給服務(wù)體系的建立，是一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。它是由政府制定城市公共的服務(wù)規(guī)劃和文化設(shè)施配套規(guī)劃，明確其發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、基本布局和政策舉措，提供基本文化產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括公共文化設(shè)施的建設(shè)、公共文化事業(yè)的發(fā)展以及文化價(jià)值體系的創(chuàng)新等，其目的是滿足人們的文化需求，保障公民文化權(quán)益，最大限度擴(kuò)大公共文化服務(wù)的受益面，全面完善居民文化權(quán)益的保障制度，讓人們能享受到文化公平和文化權(quán)利，在文化當(dāng)中獲得現(xiàn)實(shí)的參與和精神的滿足。文化供給服務(wù)體系的完善有利于提高一個(gè)城市的文化品位、普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)主流價(jià)值以及促進(jìn)城市的文化建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化具有城鄉(xiāng)一體的特征，文化供給服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化，以人們對(duì)所提供的公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品的滿意度為指向，通過提供服務(wù)讓公眾感受、了解、參與到公共文化中去，讓全社會(huì)為文化供給服務(wù)體系的建設(shè)提供支持和保障，充分彰顯文化的繁榮和小康社會(huì)的社會(huì)意義和價(jià)值。這就要求在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不僅要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要完善軟件建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，合理配置各種文化資源，有效整合，統(tǒng)籌利用，解決公共文化服務(wù)體制機(jī)制不健全、文化產(chǎn)品不夠豐富等問題，提供多樣的服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)的受益面，滿足不同層次、不同區(qū)域人們的精神文化需求，形成覆蓋廣泛、切實(shí)可行、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)良好的文化供給服務(wù)體系。

同時(shí)，不斷通過文化供給服務(wù)體系的完善，增強(qiáng)凝聚力，擴(kuò)大影響力，培育多元文化主體，調(diào)動(dòng)人們的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)廣泛參與，使其真正成為文化建設(shè)的主體和文化繁榮發(fā)展的根本動(dòng)力，在提升城市文化品位的同時(shí)也提高城市文化的軟實(shí)力。

3.優(yōu)化文化管理理念

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，公共文化的建設(shè)需要完善有序的政府管理體制，政府在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，應(yīng)利用文化資源來推進(jìn)城市催生新的城市文化。這是對(duì)政府文化執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是政府的責(zé)任所在。

整體來說，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的公共文化建設(shè)中，政府的管理應(yīng)是進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管和提供公共服務(wù)，并在宏觀的層面進(jìn)行調(diào)控，制定文化建設(shè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，提供配套的產(chǎn)業(yè)政策和制度支撐。全面把握政府和市場(chǎng)在文化建設(shè)中的職責(zé)和功能，通過體制改革促進(jìn)文化形式、內(nèi)容和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，激發(fā)文化建設(shè)的活力。

具體而言，管理部門要在社會(huì)發(fā)展的文化大背景下，通過政策傾斜扶持文化的建設(shè)和發(fā)展，以政策導(dǎo)向和管理體制的完善來體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)中的國(guó)家文化理念和文化目標(biāo)。同時(shí)，建立起科學(xué)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在集思廣益的基礎(chǔ)上充分聽取各方面關(guān)于文化建設(shè)和發(fā)展的意見，科學(xué)論證，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，執(zhí)行各項(xiàng)程序，確保文化建設(shè)科學(xué)有序的進(jìn)行。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)主體多元化的優(yōu)勢(shì)，要激勵(lì)和調(diào)動(dòng)市民的參與性和積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使這種文化參與成為一種自覺和習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和文化建設(shè)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。

(本文獲得曲阜師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金資助)

注釋:

① 見新華社2013年3月8日對(duì)文化部部長(zhǎng)蔡武同志采訪。

② 陳世聯(lián):《文化認(rèn)同、文化和諧與社會(huì)和諧》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第3期。