我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑探討

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移速度也在加快。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)當(dāng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利以及社會(huì)福利保障與城市居民相比依然存在很大差距，這就使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城市后遇到諸多問題。本文從我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)實(shí)情況的分析入手，探討了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）02-0066-04

收稿日期：2013-10-10

作者簡(jiǎn)介：仝堯（1981—），女，河北永年人，中共徐州市委黨校法政教研室講師，碩士，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法、社會(huì)管理。

改革開放以來，我國(guó)城市的現(xiàn)代化吸引著一批批的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市。但是，我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，已成為目前亟待解決的民生熱點(diǎn)問題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵及現(xiàn)狀分析

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的2013年《中國(guó)城市藍(lán)皮書》綜合測(cè)算表明，2011年全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。

⒈農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和城市化水平的提高，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐漸脫離了原來的勞作地域，進(jìn)入城市進(jìn)行職業(yè)選擇，要求享有與城市居民同等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的權(quán)利，享有同等的城市公共資源和社會(huì)福利保障，從而能夠在工作的城市以城市居民的身份得到社會(huì)接納和認(rèn)可?！吨袊?guó)城市藍(lán)皮書》指出：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要標(biāo)志包括社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變、政治權(quán)利的平等、公共服務(wù)全覆蓋、經(jīng)濟(jì)生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會(huì)認(rèn)同等六個(gè)方面。[1]

⒉我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度分析。2011年第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)大陸居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占總?cè)丝诘?9.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占50.32%。這表明我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的存量本身巨大。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，比上年增加983萬人，增長(zhǎng)3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增加473萬人，增長(zhǎng)3.0%。住戶中外出農(nóng)民工12961萬人，比上年增加377萬人，增長(zhǎng)3.0%；舉家外出農(nóng)民工3375萬人，增加96萬人，增長(zhǎng)2.9%。本地農(nóng)民工9925萬人，增加510萬人，增長(zhǎng)5.4%。[2]而農(nóng)業(yè)人口中的青壯年隨著城市用工的季節(jié)性變動(dòng)向城市流動(dòng)，他們當(dāng)中的一部分人在打工的過程中會(huì)在所打工的城市長(zhǎng)期居住下來。2012年，全國(guó)按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，我國(guó)真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率大約高估了10個(gè)百分點(diǎn)。[3]可見，中國(guó)城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度也不高。

⒊我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化動(dòng)態(tài)分析。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變的過程，一般認(rèn)為這個(gè)過程有五個(gè)階段：⑴就業(yè)實(shí)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市進(jìn)行職業(yè)選擇，從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯蜆I(yè)人員；⑵共享城市社會(huì)化資源及服務(wù)的階段，本人及家庭在城市中享受城市公共資源及福利保障；⑶身份選擇階段，能夠自由選擇屬于農(nóng)村人口或城市人口，在消除城鄉(xiāng)二元體制障礙后，這個(gè)階段也在自行消亡；⑷消除心理障礙，本人及家庭成員已經(jīng)同城市居民一樣，用勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，共為城市主人翁；⑸城市文化的接納與認(rèn)同，在消除心理障礙的同時(shí)，接受城市文化與鄉(xiāng)村文化的差異，并且能夠享受城市先進(jìn)文化，通過共同文化熏陶，為所在城市居民友好接受并和諧融洽相處。這五個(gè)階段并不是漸進(jìn)式的發(fā)展，中間可能有跨越式的發(fā)展也可能有倒退性發(fā)展，這取決于個(gè)體的經(jīng)歷。有的學(xué)者將“取得戶籍資格，獲取完整的市民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的轉(zhuǎn)換”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)階段。筆者認(rèn)為，從市民理論上講，作為身份的選擇是個(gè)人的自由權(quán)利，作為城市人還是鄉(xiāng)村人是個(gè)人的權(quán)利和自由；從實(shí)際出發(fā)，并不是城市戶籍就是最好的選擇，城鎮(zhèn)戶口的價(jià)值并沒有達(dá)到足以吸引農(nóng)民“移民”的地步，也不是所有的農(nóng)民工都愿意放棄農(nóng)村戶口到城鎮(zhèn)定居。

分析我國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化過程，明顯呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是到城市就業(yè)是最初動(dòng)力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最初轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)因都是去城市打工賺錢。二是保障農(nóng)村土地權(quán)是后盾。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“既進(jìn)得了城，又回得了鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間自由雙向流動(dòng)，進(jìn)可就業(yè)、退可守業(yè)。三是制度層面不斷轉(zhuǎn)變。從允許農(nóng)民離開土地開始，政府為逐步推動(dòng)人口在全社會(huì)范圍內(nèi)流動(dòng)，開始放寬落戶條件，逐漸推進(jìn)公共服務(wù)均等化，分階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。可以說，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市膨脹發(fā)展的過程。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的障礙

據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約13萬元，預(yù)計(jì)2030年前我國(guó)有3.9億農(nóng)民需要市民化。以此粗略計(jì)算，市民化所需公共成本約51萬億元。[4]除了巨額的公共成本外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中還要突破諸多體制、法律和政策等障礙。

⒈二元體制的障礙。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元體制使城市人和農(nóng)村人形成了身份上的差別?！俺鞘腥恕焙汀稗r(nóng)村人”的人為分化帶來了其所享受的社會(huì)資源和公用服務(wù)的差別，利益的差異讓大城市的戶口成為市場(chǎng)交易的標(biāo)的。伴隨著人員流動(dòng)，在戶籍管理登記過程中經(jīng)常出現(xiàn)漏登、錯(cuò)登、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題。各地城市“暫住證”制度與戶籍登記內(nèi)容時(shí)有沖突，給國(guó)家人口普查和統(tǒng)計(jì)帶來了一定的困難。

⒉城市飽和承載的障礙。我國(guó)城市化進(jìn)程的速度令世界震驚，但隨之而來的是城市病的出現(xiàn)。城市病是指城市快速發(fā)展過程中，人口不斷向城市聚集，由于資源的過度消耗和城市規(guī)劃的盲目性等引起的一系列不良癥狀，如人口膨脹、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生狀況惡化、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境受到破壞等。面臨大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)入，城市的承載能力日趨衰弱。

⒊社會(huì)保障差異障礙。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)城市己經(jīng)初步建立起“從搖籃到墳?zāi)埂薄?廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障制度模式。形成了多元化的保障主體，以及涵蓋住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、社會(huì)優(yōu)撫與補(bǔ)助和城市最低生活保障等項(xiàng)目的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障水平也在不斷提高。相比之下，農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?nèi)容卻很單一，覆蓋面也不夠廣，保障水平還停留在低水平階段。養(yǎng)老保險(xiǎn)只是在個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)才有；醫(yī)療保險(xiǎn)也是在近幾年開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以后才開始施行的，農(nóng)村因病致貧的狀況還沒有得到根本改變，而且在保障內(nèi)容與保障水平上與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)有很大差距；生育保險(xiǎn)僅在農(nóng)村一些地區(qū)試點(diǎn)；最低生活保障制度還沒有建立起來。與城市相比，農(nóng)村只有一些政策上的救災(zāi)、救濟(jì)和扶貧等保障，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村仍然處于空白狀態(tài)。

⒋人口素質(zhì)差異障礙。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)農(nóng)民至今仍沒有擺脫農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者的習(xí)慣和心理，不懂得市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，不能及時(shí)利用和反饋信息，無法用經(jīng)營(yíng)管理類的知識(shí)為自身服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育水平和職業(yè)技能水平不高，使得他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)大多集中在餐飲、紡織、建筑等行業(yè)。隨著生產(chǎn)力水平的提高以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市的涌入，屬于農(nóng)民工就業(yè)的空間的將會(huì)逐漸縮小。而新興的機(jī)械電子、物流配送等行業(yè)則需要掌握新技能和文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，這就增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)的困難，進(jìn)而影響了其外出務(wù)工的持續(xù)性。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市難以負(fù)擔(dān)較高的城鎮(zhèn)定居、生活和發(fā)展成本，也很難達(dá)到部分城市積分入戶的條件。

⒌文化習(xí)慣障礙。長(zhǎng)期以來，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著“重物質(zhì)動(dòng)力，輕精神鼓勵(lì)”的現(xiàn)象，加上思想文化基礎(chǔ)薄弱，文化氛圍不濃，有知識(shí)、有文化的年輕人又大多熱衷于到城市工作，其結(jié)果是留在家里的老、婦、幼文化水平相對(duì)較低，接受新事物有一定的困難。盡管農(nóng)村的物質(zhì)生活水平正在逐步提高，但農(nóng)民在文化上的消費(fèi)相較于衣食住行的支出還很少。加之我國(guó)城鄉(xiāng)文化長(zhǎng)期處于隔離狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間文明的差異明顯，文化與行為方式的不同、經(jīng)濟(jì)生活中存在的收入分配差距以及部分城鎮(zhèn)居民的偏見等，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏對(duì)城市生活的適應(yīng)性與歸屬感，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市原居民兩大群體間存在隔閡，甚至出現(xiàn)一些摩擦和沖突?？梢哉f，人口素質(zhì)差異已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的文化障礙。

⒍資金來源障礙。根據(jù)中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告的測(cè)算結(jié)果來看，農(nóng)民工市民化的人均公共成本全國(guó)平均約為13萬元，人均個(gè)人支出成本約為1.8萬元/年；除此之外，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要支付平均約為30萬元/戶的購房成本。[5]就政府而言，較高和較集中的公共投入加上后續(xù)的持續(xù)性投入，降低了地方政府尤其是大城市政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的積極性；就個(gè)人而言，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也很難承受年均支出成本之外的購房成本。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的途徑

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。因此，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，必須破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙。

⒈分類指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大致可以分為三類：第一類是基本融入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以舉家外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主，在城市有固定住所和工作。政策重點(diǎn)是放寬落戶條件，優(yōu)先解決城市落戶問題，促進(jìn)其融入城市。第二類是常年在城市打工，但有一定流動(dòng)性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主，在城里有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和收入。政策重點(diǎn)是改善公共服務(wù)，使其逐步與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。第三類是中年以上的第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未來10年將逐步退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此，應(yīng)鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，引導(dǎo)其在家鄉(xiāng)城市（城鎮(zhèn)）落戶定居，就地就近實(shí)現(xiàn)市民化。

⒉消除城鄉(xiāng)戶籍差別，自由選擇戶籍。黨的十八大報(bào)告指出：加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。公安部的相關(guān)信息顯示，已有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市包括河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元性質(zhì)戶口的劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口。但從實(shí)際情況來看，這些所謂的取消戶口差異只是在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行的調(diào)整，如山東省以是否是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或有承包土地、長(zhǎng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)為依據(jù)劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。湖北省公安廳與有關(guān)部門商定，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相應(yīng)變更為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。湖南省將相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的實(shí)施由過去以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以居民戶口登記地和是否承包責(zé)任田為依據(jù)。筆者認(rèn)為，這些治標(biāo)不治本的措施只是為了完成目標(biāo)任務(wù)和“美化”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要，并不是真正的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一。

⒊推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，消除市民化的后顧之憂。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，深化土地制度改革的基礎(chǔ)。來自國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達(dá)到95%以上。[6]因此，改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的我國(guó)農(nóng)村集體土地制度，消除制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙，一是要消除農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，將農(nóng)村集體土地征收為國(guó)有土地，在市場(chǎng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；二是要解決農(nóng)村宅基地確權(quán)問題，逐漸完善農(nóng)民的宅基地和住房產(chǎn)權(quán)制度；三是允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以以產(chǎn)權(quán)清晰的宅基地指標(biāo)置換城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)適用房或者普通商品房，并將他們納入住房公積金制度的覆蓋范圍。

⒋促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。黨的十八大報(bào)告提出：要走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以新型城鎮(zhèn)化支撐未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。安邦研究員認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的核心是人口的城市化，關(guān)鍵在于“平衡市民與農(nóng)民的利益關(guān)系”。因此，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)；協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，使之與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程反過來又會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，二者之間的利益?zhèn)鲗?dǎo)關(guān)系會(huì)將這幾個(gè)方面緊密聯(lián)系在一起。

⒌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障均等化。社會(huì)保障一般分為三類：一是社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，資金來源于雇主和雇員的繳費(fèi)；二是社會(huì)援助（社會(huì)救助），指國(guó)家和社會(huì)采取非供款制和無償救助的方式，向社會(huì)弱勢(shì)群體提供款物接濟(jì)和扶助，幫助他們擺脫生存危機(jī)，這是政府的責(zé)任或義務(wù)；三是社會(huì)福利，指國(guó)家和社會(huì)化的福利。

由于社會(huì)保障的性質(zhì)和分類有所不同，需要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化中充分利用現(xiàn)有的資源，拓寬籌措社會(huì)保障資金的渠道，建立政府、市場(chǎng)、公民個(gè)人相互支持的資金網(wǎng)絡(luò)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的社會(huì)管理體制改革方向，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，深入推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化，強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)構(gòu)設(shè)施功能，建立健全社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場(chǎng)化社會(huì)保障服務(wù)供給，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房、生活照料和特殊困難幫扶等內(nèi)容，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來人員，有效滿足不同群體社會(huì)保障需求的新體系。

⒍對(duì)推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)文化教育政策進(jìn)行普遍試點(diǎn)。2011年，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%，流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。與他們的父輩相比，新生代流動(dòng)人口比較看重自己未來的發(fā)展，注重體面就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。其中占據(jù)主體的新生代農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口，大多數(shù)在城市成長(zhǎng)，基本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)，城市就業(yè)形勢(shì)不好，他們也不大可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。[7]在城市生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要融入城市，就需要在生活方式上融入城市。生活方式的融入主要通過社會(huì)交往、消費(fèi)和閑暇時(shí)間利用來實(shí)現(xiàn)，社區(qū)是生活方式融入的最好社會(huì)單位。社區(qū)開展各類活動(dòng)，有利于外來打工者增加與周圍居民的人際交往機(jī)會(huì)，帶動(dòng)其改變?cè)械纳罘绞剑瑧?yīng)采取政府主導(dǎo)，教育機(jī)構(gòu)協(xié)同辦學(xué)的方式；開展各類社會(huì)急需人才的專業(yè)技能培訓(xùn)；與企業(yè)合作，為參與職業(yè)培訓(xùn)人員優(yōu)先安排就職，鼓勵(lì)社區(qū)管理范圍內(nèi)的大企業(yè)贊助社區(qū)內(nèi)有困難的外來打工人員。

【參考文獻(xiàn)】

[1][3][4][5]城市藍(lán)皮書：中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅40%左右[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/sh，2013-07-30.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].中央人民政府網(wǎng).http：//www.gov.cn/gzdt/2013-05-27/content_2411923.htm

[6]我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.zj.xinhuanet.com/newscenter/headlines，2012-12-23.

[7]國(guó)家人口計(jì)生委.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012[EB/OL].中國(guó)網(wǎng).http：//www.gov.cn/jrzg/2012-08-07/content_2199409.htm.

（責(zé)任編輯：牟春野）