四川藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)之實(shí)證分析

摘 要：隨著四川藏區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)未成年人的發(fā)展權(quán)益保護(hù)有了很大的進(jìn)步，但仍然面臨著信息獲取權(quán)益、休息娛樂(lè)權(quán)益、享受和睦家庭及父母教育指導(dǎo)權(quán)益等保障不足的問(wèn)題。為了更好地保護(hù)農(nóng)牧區(qū)未成年人的發(fā)展權(quán)益，應(yīng)完善我國(guó)關(guān)于未成年人特別是民族地區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)的法律制度，提高農(nóng)牧區(qū)教師、家長(zhǎng)及未成年人自己對(duì)未成年人發(fā)展權(quán)保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，整合“本土化”教材、教輔、圖書(shū)及信息資源，對(duì)四川藏區(qū)的廣播電視進(jìn)行合理布局，發(fā)展藏漢雙語(yǔ)的大眾傳媒。

關(guān) 鍵 詞：四川藏區(qū)；農(nóng)牧區(qū)；未成年人；信息權(quán)；娛樂(lè)休息權(quán)；發(fā)展權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）01-0062-06

收稿日期：2013-10-28

作者簡(jiǎn)介：葉曉彬（1970—）女，四川成都人，四川民族學(xué)院教授，研究方向?yàn)槊裆谭?、民族法?/p>

基金項(xiàng)目：本文系四川省教育廳人文社科2010年社科重點(diǎn)項(xiàng)目“甘孜州農(nóng)牧區(qū)未成年人權(quán)益保護(hù)實(shí)證研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09sa028。

一、發(fā)展權(quán)與未成年人發(fā)展權(quán)

發(fā)展權(quán)是人類(lèi)借以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要手段，而真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)又是社會(huì)進(jìn)步與歷史發(fā)展的歸宿。1972年，塞內(nèi)加爾最高法院院長(zhǎng)凱巴·姆貝耶在斯特拉斯堡國(guó)際人權(quán)協(xié)會(huì)發(fā)表《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的講演中提出，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，因?yàn)槿祟?lèi)如果沒(méi)有發(fā)展就不可能生存下去。1977年11月聯(lián)合國(guó)通過(guò)《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，該《決議》明確指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)既是各個(gè)國(guó)家的特權(quán)，也是各國(guó)國(guó)內(nèi)個(gè)人的特權(quán)”。1986年12月聯(lián)合國(guó)通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》，明確規(guī)定：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”。“由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能得到充分實(shí)現(xiàn)”。[1]（p276）可見(jiàn)，人的發(fā)展權(quán)已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和重視。未成年人①占世界人口的三分之一，是人類(lèi)的未來(lái)和希望，未成年人的發(fā)展權(quán)作為人類(lèi)個(gè)體發(fā)展權(quán)的重要組成部分早已被國(guó)際社會(huì)所關(guān)注并載入1989年聯(lián)合國(guó)的《兒童權(quán)利公約》。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第3條也明確規(guī)定，未成年人享有發(fā)展權(quán)。

對(duì)未成年人發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵，《兒童權(quán)利公約》是指信息權(quán)、受教育權(quán)、娛樂(lè)權(quán)、文化與社會(huì)生活的參與權(quán)、思想和宗教自由、個(gè)性發(fā)展權(quán)等。[2]《發(fā)展權(quán)利宣言》中還包括對(duì)所有兒童的機(jī)會(huì)平等和分配正義。我國(guó)學(xué)術(shù)界也有多種觀點(diǎn)，不過(guò)目前法學(xué)界和教育界比較認(rèn)同的觀點(diǎn)認(rèn)為，兒童的發(fā)展權(quán)是指 “兒童擁有充分發(fā)展其全部體能和智能，保障其健康成長(zhǎng)的各種權(quán)利?！盵3]（p276）根據(jù)以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，未成年人的發(fā)展權(quán)主要指平等接受教育的權(quán)利、娛樂(lè)和休息的權(quán)利、參與文化和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利、發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利、享受咨詢和信息的權(quán)利、宗教信仰的權(quán)利、個(gè)性發(fā)展的權(quán)利以及享受和睦家庭的權(quán)利等。

針對(duì)未成年人的發(fā)展權(quán)，雖然黨和國(guó)家制定了各種法律、法規(guī)及政策予以保障，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及各地社會(huì)、文化、宗教的影響，不同地域甚至同一地域的城鄉(xiāng)之間未成年人的發(fā)展權(quán)益也表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。四川省發(fā)改委主任唐利民表示，少數(shù)民族地區(qū)是四川建成全面小康社會(huì)的短板之一，四川藏區(qū)更是發(fā)展中的短板。[4]為了進(jìn)一步分析研究四川藏區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，筆者對(duì)甘孜藏族自治州未成年人的發(fā)展權(quán)益現(xiàn)狀進(jìn)行了考察。

二、調(diào)研樣本的基本情況

四川藏區(qū)地處費(fèi)孝通先生所言的“藏彝走廊”的腹心地帶，是我國(guó)第二大藏區(qū)，國(guó)土面積23.6萬(wàn)平方公里，約占四川省面積的48.7%，主要包括甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州。其中甘孜藏族自治州（簡(jiǎn)稱甘孜藏區(qū)或甘孜州）又是四川藏區(qū)的重要核心組成部分，位于四川省西部，青藏高原東南緣。總面積15.3萬(wàn)平方公里，轄18個(gè)縣，325個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2458個(gè)行政村。截止2010年，總?cè)丝?09.18萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口89.83萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.27%；藏族85.49萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.30%；未成年人30.7萬(wàn)。境內(nèi)山峰高聳，河谷幽深，地面平均海拔3500米，縣域平均距離150公里以上，是一個(gè)典型的少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)。

甘孜州自成立以來(lái)，各級(jí)黨委、政府都非常重視對(duì)未成年人發(fā)展權(quán)益的保護(hù)，先后制定了《甘孜藏族自治州自治條例》、《甘孜州兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《甘孜州兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》等地方性自治法規(guī)和政策，并成立專門(mén)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)——婦兒工委辦，使未成年人的發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。但由于受自然地理環(huán)境、歷史風(fēng)俗習(xí)慣及滯后的經(jīng)濟(jì)因素等影響，仍然面臨不少問(wèn)題。

三、農(nóng)牧區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)現(xiàn)狀

（一）獲取信息權(quán)

《兒童權(quán)利公約》第17條規(guī)定：“締約國(guó)確認(rèn)大眾傳播媒介的重要作用，并因確保兒童能夠從多種國(guó)家和國(guó)際來(lái)源獲得信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會(huì)、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料。為此目的，締約國(guó)應(yīng)：⑴鼓勵(lì)大眾傳播媒介本著第29條的精神散播在社會(huì)和文化方面有益于兒童的信息和資料；⑵鼓勵(lì)在編制、交流和散播來(lái)自不同文化、國(guó)家和國(guó)際來(lái)源的這類(lèi)信息和資料方面進(jìn)行國(guó)際合作；⑶鼓勵(lì)兒童讀物的著作和普及；⑷鼓勵(lì)大眾傳播媒介特別注意屬于少數(shù)群體或土著居民的兒童在語(yǔ)言方面的需要；⑸鼓勵(lì)根據(jù)第13條和第18條的規(guī)定制定適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則，保護(hù)兒童不受可能損害其福祉的信息和資料之害”?？梢?jiàn)，國(guó)家、家庭和學(xué)校都有責(zé)任和義務(wù)確保未成年人從多種渠道獲得健康有益的信息和資料，也有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)未成年人免受有害信息的侵害，如色情、暴力等信息。

多年來(lái)甘孜藏區(qū)各級(jí)政府非常重視未成年人的文化工程建設(shè)并采取了以下幾項(xiàng)措施：一是積極扶持農(nóng)村未成年人文化設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展“送書(shū)下鄉(xiāng)”、“蒲公英計(jì)劃”、農(nóng)村電影“2131”工程等活動(dòng)，興辦農(nóng)村文化設(shè)施，努力滿足農(nóng)村未成年人的精神文化需求。二是積極建設(shè)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所，積極推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的科技文化體育設(shè)施向未成年人開(kāi)放，博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、自然風(fēng)景區(qū)等場(chǎng)所免費(fèi)或優(yōu)惠向未成年人開(kāi)放。三是積極建設(shè)文化信息資源共享服務(wù)站，為未成年人汲取文化知識(shí)提供健康的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。但由于經(jīng)濟(jì)滯后和地廣人稀的客觀現(xiàn)實(shí)，使得甘孜藏區(qū)未成年人特別是農(nóng)牧區(qū)未成年人的信息權(quán)維護(hù)面臨著較大的挑戰(zhàn)。

⒈未成年人藏漢雙語(yǔ)教材、教輔資料及圖書(shū)資料不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。四川藏區(qū)中小學(xué)選用的藏漢雙語(yǔ)教材目前主要是由五省區(qū)協(xié)編、青海民族出版社出版的藏文各科教材和人民教育出版社少數(shù)民族漢語(yǔ)教材研究中心編著的《九年義務(wù)教育教科書(shū)（藏族地區(qū)使用）》漢語(yǔ)教材。雙語(yǔ)教材編寫(xiě)起步較晚，許多概念和詞語(yǔ)由漢語(yǔ)翻譯而來(lái)，因編譯者對(duì)概念、術(shù)語(yǔ)的理解差異，常常出現(xiàn)錯(cuò)譯、誤譯、不確切和不符合藏語(yǔ)習(xí)慣等問(wèn)題。加之“五協(xié)”由青海省教育廳管理，教材側(cè)重點(diǎn)和適應(yīng)性更傾向青海省的民族教育。而四川藏區(qū)大部分屬于康巴藏語(yǔ)區(qū)，該教材反映康巴藏區(qū)民族特色的內(nèi)容較少，忽視了學(xué)生民族文化心理、民族傳統(tǒng)歷史文化及語(yǔ)言背景，特別是生活在信息較閉塞并且純民族語(yǔ)言環(huán)境中的學(xué)生，接受起來(lái)比較困難。

藏語(yǔ)學(xué)科教輔資料缺乏，小學(xué)和初中除重點(diǎn)學(xué)科有同步練習(xí)外，大部分學(xué)科沒(méi)有同步練習(xí)和假期作業(yè)；高中完全沒(méi)有藏語(yǔ)教輔和教參，教師對(duì)學(xué)科教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)等無(wú)法把握，只能由教師自己搜集、翻譯、改編漢語(yǔ)教輔材料。雙語(yǔ)類(lèi)中小學(xué)至今尚未編制、配發(fā)藏文各科教學(xué)軟件，未建成雙語(yǔ)教育信息資源庫(kù)。由于雙語(yǔ)教學(xué)資源單一，在一定程度上影響了未成年人接受信息的渠道。

甘孜藏區(qū)18個(gè)縣雖然有圖書(shū)館、新華書(shū)店，但除康定、瀘定、丹巴、九龍四縣外，其余各縣的少兒讀物的種類(lèi)和數(shù)量屈指可數(shù)，藏漢雙語(yǔ)的少兒讀物則更是鳳毛麟角。農(nóng)牧區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校至今沒(méi)有像樣的圖書(shū)室。課外圖書(shū)資料的不足在一定程度上影響了未成年人視野的拓展和智力的發(fā)展。

⒉語(yǔ)言障礙導(dǎo)致接受信息的渠道受限。在各級(jí)政府的努力下，甘孜電視臺(tái)成為四川省第一家轉(zhuǎn)播少兒頻道的電視機(jī)構(gòu)，并且甘孜廣播電視總臺(tái)于2006年元月還開(kāi)辦了甘孜州首個(gè)電視少兒欄目《格?；ā?，但由于語(yǔ)言障礙，農(nóng)牧區(qū)未成年人因“聽(tīng)不懂”而無(wú)法融入其中，盡享快樂(lè)。2010年，雖然開(kāi)通了繼西藏、青海藏語(yǔ)衛(wèi)視后全國(guó)第三個(gè)藏語(yǔ)衛(wèi)視——《康巴衛(wèi)視》，但其內(nèi)容主要是《康巴衛(wèi)視新聞》、《快樂(lè)漢藏語(yǔ)》、《啟米時(shí)間》、《向巴聊天》、《法制明鏡》、《康巴歡樂(lè)匯》、《康巴劇場(chǎng)》、《天氣預(yù)報(bào)》等各類(lèi)新聞、專題文藝和影視劇欄目，涉及未成年人的內(nèi)容非常有限。

⒊貧困導(dǎo)致少兒文化設(shè)施建設(shè)和文化讀物購(gòu)買(mǎi)不足。甘孜藏區(qū)青少年活動(dòng)中心少，目前全州只有六個(gè)，不能滿足30余萬(wàn)未成年人在校外開(kāi)展教育、文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)的需要；因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難，鄉(xiāng)村小學(xué)和部分農(nóng)牧民家庭連書(shū)籍、報(bào)刊和雜志都無(wú)力為未成年孩子購(gòu)買(mǎi)，更不必說(shuō)像城鎮(zhèn)孩子獲取信息，如電腦、復(fù)讀機(jī)等現(xiàn)代化工具了。

⒋現(xiàn)代教學(xué)儀器和設(shè)備緊缺，導(dǎo)致教學(xué)信息化程度較低。據(jù)筆者調(diào)查，四川少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)學(xué)校普遍缺少必備的教學(xué)儀器尤其是現(xiàn)代教學(xué)儀器和設(shè)備。如甘孜州農(nóng)牧區(qū)學(xué)校均無(wú)電子閱覽室，大部分農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)和寄宿制學(xué)校無(wú)計(jì)算機(jī)教室，無(wú)法正常開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育課程。遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育起步晚、發(fā)展慢、普及程度低，仍停留在重設(shè)備充實(shí)，輕設(shè)備使用，教學(xué)信息化程度低的層面。

（二）娛樂(lè)休息權(quán)益

《兒童權(quán)利公約》第31條規(guī)定：“締約國(guó)認(rèn)識(shí)到兒童有權(quán)享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂(lè)活動(dòng)，以及自由參加文化生活和藝術(shù)活動(dòng)。締約國(guó)應(yīng)尊重并促進(jìn)兒童充分參加文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，并應(yīng)鼓勵(lì)提供從事文化、藝術(shù)、娛樂(lè)和休閑活動(dòng)的適當(dāng)和均等的機(jī)會(huì)?！眹?guó)際勞工組織在1946年通過(guò)的《未成年人夜間工作公約（非工業(yè)勞動(dòng)）》和1948年通過(guò)的《兒童夜間工作公約（工業(yè)勞動(dòng)）（修訂）》要求保護(hù)兒童不在夜間工作；要求保證不滿14歲的兒童或全日制的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有連續(xù)14個(gè)小時(shí)的體息時(shí)間，包括晚上8點(diǎn)到早上8點(diǎn)之間的時(shí)間；不滿16歲的兒童應(yīng)當(dāng)有12個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間；16歲以上、18歲以下的兒童則應(yīng)當(dāng)至少有7個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間。玩兒是未成年人的天性，通過(guò)游戲和娛樂(lè)活動(dòng)，未成年人可以獲得其后天發(fā)展所需的能力，休息是未成年人最為基本的需要，因此，未成年人的娛樂(lè)休息權(quán)是未成年人權(quán)利的重要方面。

2006年，我國(guó)新修訂的《未成年人保護(hù)法》第一次從立法層面上規(guī)定了未成年人的娛樂(lè)休息權(quán)；同時(shí)原國(guó)家教委于1994年公開(kāi)發(fā)表的《關(guān)于全面貫徹教育方針減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》就中小學(xué)生的家庭作業(yè)份量及休息時(shí)間都作了非常詳細(xì)的規(guī)定；《四川省未成年人保護(hù)條例》、《四川省義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育八條規(guī)定》、《四川兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》等都為未成年人的娛樂(lè)休息權(quán)提供了法律保障。四川少數(shù)民族地區(qū)如甘孜、阿壩、涼山等州也制定了相應(yīng)的兒童發(fā)展綱要保護(hù)未成年人的娛樂(lè)休息權(quán)。但由于現(xiàn)行教育體制等因素，農(nóng)牧區(qū)未成年人的娛樂(lè)休息權(quán)還需進(jìn)一步關(guān)注。

⒈農(nóng)牧區(qū)未成年人的娛樂(lè)休息權(quán)不容樂(lè)觀。2010年，筆者分別對(duì)甘孜農(nóng)牧區(qū)小學(xué)、初中層次的各50名學(xué)生就娛樂(lè)休息的狀況進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，情況如下：⑴95%的小學(xué)一年級(jí)都有書(shū)面家庭作業(yè)，二、三年級(jí)每日課外作業(yè)量至少50分鐘，四年級(jí)至少60分鐘，五、六年級(jí)超過(guò)1小時(shí)，初中各年級(jí)大部分都超過(guò)1.5小時(shí)。已大大超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。⑵有50%的四年級(jí)及其以上的小學(xué)生和70%的初中生沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的睡眠標(biāo)準(zhǔn)（9小時(shí)）。⑶60%的小學(xué)四年級(jí)及以上學(xué)生、70%的初中生中午都有課外作業(yè)，特別是某些重點(diǎn)班的學(xué)生（盡管?chē)?guó)家規(guī)定初中不準(zhǔn)分重點(diǎn)和非重點(diǎn)班，但分班則是全國(guó)的一個(gè)普遍現(xiàn)象）白天除了午餐和晚餐的時(shí)間外，其余時(shí)間基本都在學(xué)習(xí)。⑷在課后和節(jié)假日，各層次學(xué)生85%以上的時(shí)間主要用于完成家庭作業(yè)和從事有利于提高學(xué)習(xí)能力的活動(dòng)。

⒉農(nóng)牧區(qū)供未成年人娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施非常有限，未成年人的娛樂(lè)休息方式單一。四川少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)客觀的自然環(huán)境和滯后的經(jīng)濟(jì)，致使未成年人娛樂(lè)休息的活動(dòng)設(shè)施非常有限，特別是純牧區(qū)，幾乎沒(méi)有適合未成年人天性的娛樂(lè)場(chǎng)所，更別說(shuō)有城市里的文化宮、少年宮、青少年活動(dòng)中心等。如甘孜州目前沒(méi)有一個(gè)綜合性、多功能的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所，除了康定、瀘定其他16個(gè)縣的圖書(shū)館面積都較小，且供未成年人閱讀的課外書(shū)籍不僅種類(lèi)少且數(shù)量極其有限；阿壩藏區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)文化事業(yè)的投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，在阿壩藏區(qū)許多縣沒(méi)有圖書(shū)館、文化館、文化站和博物館，人們的文化生活顯得比較單調(diào)，群眾最基本的文化權(quán)利和文化需求都難以實(shí)現(xiàn)。[5]甚至還有一些農(nóng)牧區(qū)無(wú)電、無(wú)通信設(shè)施，使得農(nóng)牧區(qū)未成年人的娛樂(lè)休息方式非常單調(diào)。

（三）享受和睦家庭及父母教育指導(dǎo)的權(quán)利

《兒童權(quán)利公約》在序言中提到：“為了充分和諧地發(fā)展兒童的個(gè)性，應(yīng)該讓兒童在家庭環(huán)境里，在幸福、關(guān)愛(ài)和諒解的氣氛中成長(zhǎng)?！钡?8條規(guī)定：“父母或視具體情況而定的法定監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任?！比鸬浣逃覑?ài)倫·凱指出：“環(huán)境對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)起著非常重要的作用，良好的環(huán)境是孩子形成正確思想和優(yōu)秀人格的基礎(chǔ)?！痹谖闯赡耆说某砷L(zhǎng)環(huán)境中，家庭又是未成年人生存和發(fā)展的基本場(chǎng)所，是未成年人價(jià)值觀念和道德素養(yǎng)養(yǎng)成的主要場(chǎng)所，和諧的家庭氛圍可以幫助孩子們養(yǎng)成開(kāi)朗、正直、熱情、進(jìn)取的優(yōu)良品質(zhì)。為此，父母是營(yíng)造和諧家庭環(huán)境和教育指導(dǎo)孩子的首要責(zé)任人。

四川藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)家長(zhǎng)普遍受教育程度低（如甘孜藏區(qū)平均受教育年限是6年），面對(duì)孩子能力培養(yǎng)、功課輔導(dǎo)、親子交流、人格培養(yǎng)、青春期教育等等問(wèn)題往往更顯得力不從心；同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)牧區(qū)條件艱苦，家長(zhǎng)們常常猶豫的是要不要送孩子去上學(xué)，相當(dāng)一部分家長(zhǎng)認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)用，他們更愿意讓孩子上山放牛、挖蟲(chóng)草；加之農(nóng)牧生活的特殊性，家長(zhǎng)也沒(méi)有時(shí)間督促、關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)及其成長(zhǎng)；再者，寄宿制教育雖然是解決藏區(qū)義務(wù)教育最好的教育形式，但未成年人很小就不得不離開(kāi)家庭，導(dǎo)致家長(zhǎng)教育及家庭溫暖的缺失。

四、對(duì)策與建議

（一）完善我國(guó)關(guān)于未成年人特別是民族地區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)的法律制度

盡管我國(guó)已經(jīng)形成了由憲法、法律、行政法規(guī)等構(gòu)成的兒童發(fā)展權(quán)保障的法律法規(guī)體系，但“由于法律數(shù)量少，條款規(guī)定原則，而且不同層次、不同類(lèi)型的有關(guān)兒童權(quán)利保護(hù)的法律相互之間缺乏協(xié)調(diào)，這就大大降低了對(duì)兒童權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的效果”。[6]為此，首先需要進(jìn)一步完善關(guān)于未成年人發(fā)展權(quán)的相關(guān)立法，如將《兒童權(quán)利公約》和《未成年人保護(hù)法》所確立的保護(hù)兒童權(quán)利的宗旨、原則等向其它法律、法規(guī)和條例中滲透，使所有法律、法規(guī)等都貫穿著保護(hù)兒童權(quán)利的思想。其次，《未成年人保護(hù)法》等專門(mén)性法律應(yīng)在考慮兒童權(quán)利保護(hù)的實(shí)際情況特別是新出現(xiàn)的情況后，盡可能地吸收行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的好的做法，并在對(duì)它們進(jìn)行整合后規(guī)定于法律里，這既有利于增強(qiáng)這些法律的可操作性，又可消除低層次規(guī)范相互之間的矛盾。[7]再次，進(jìn)一步完善兒童司法制度，增強(qiáng)其權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，就具體內(nèi)容來(lái)說(shuō)，就是要使辦案隊(duì)伍專業(yè)化，使辦案程序合理化、人性化，擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)受理兒童案件的范圍，從而為兒童健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。[8]最后，加強(qiáng)民族地區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)保護(hù)的變通立法。根據(jù)民族地區(qū)未成年人與非民族地區(qū)未成年人因地理、歷史及經(jīng)濟(jì)原因而存在的差距，建議民族地區(qū)立法機(jī)關(guān)積極變通立法，制定變通條例，對(duì)民族地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)未成年人的發(fā)展權(quán)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)牧區(qū)教師、家長(zhǎng)及未成年人自己對(duì)未成年人發(fā)展權(quán)的認(rèn)識(shí)

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》和我國(guó)《未成年人保護(hù)法》都表明，全社會(huì)都有義務(wù)尊重和保護(hù)未成年人。未成年人的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題在很多時(shí)候受到意識(shí)觀念的制約。在農(nóng)牧區(qū)，受信息閉塞和傳統(tǒng)及家長(zhǎng)文化教育程度低的影響，某些教師、家長(zhǎng)甚至未成年人都沒(méi)把未成年人當(dāng)作權(quán)利的主體。因此，轉(zhuǎn)變觀念，提高未成年人發(fā)展權(quán)保障意識(shí)十分重要。當(dāng)下，可借助甘孜藏區(qū)正在積極推進(jìn)群眾工作全覆蓋之機(jī)，開(kāi)展“送法律到農(nóng)牧區(qū)”活動(dòng)，政府法制部門(mén)可聯(lián)合婦兒工委、精神文明辦公室等部門(mén)著手制定未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育計(jì)劃及圖文并茂的宣傳冊(cè)，讓干部們進(jìn)村入戶時(shí)向農(nóng)牧民家長(zhǎng)宣傳，引導(dǎo)他們營(yíng)造民主的家庭氛圍，逐漸形成“兒童權(quán)利主體”意識(shí)，為促進(jìn)未成年人健康發(fā)展?fàn)I造良好的家庭環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)普及法律知識(shí)，在學(xué)校和教師中樹(shù)立起尊重學(xué)生休息娛樂(lè)權(quán)利的觀念，努力避免侵權(quán)行為的發(fā)生，努力克服習(xí)慣思維的影響，可從尊重學(xué)生課間休息權(quán)開(kāi)始，不克扣學(xué)生的休息時(shí)間，盡量將問(wèn)題在課堂內(nèi)解決，適當(dāng)減少家庭作業(yè)。通過(guò)對(duì)未成年人的法治教育，使他們知道休息和娛樂(lè)是未成年人的一項(xiàng)重要權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)，培養(yǎng)一種自保意識(shí)。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和“本土化”教材、教輔、圖書(shū)及信息化資源整合

基于四川藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施嚴(yán)重不足及農(nóng)牧區(qū)人口少的現(xiàn)狀，首先，建議在牧民定居點(diǎn)修建供未成年人享用的文化設(shè)施，如小型電子閱覽室、小型圖書(shū)館、小型科普館、小型體育健身館等，讓未成年人課外有地方看書(shū)、有設(shè)施鍛煉和有地方娛樂(lè)。同時(shí)加大縣級(jí)圖書(shū)館、少年宮、體育館等硬件、軟件建設(shè)，讓農(nóng)牧區(qū)的未成年人在周末或寒暑假有地方看書(shū)、有地方鍛煉、有地方交流。讓現(xiàn)代文明通過(guò)多種方式滲透給農(nóng)牧區(qū)孩子，開(kāi)拓他們的視野，增強(qiáng)他們對(duì)現(xiàn)代文明的向往。其次，應(yīng)加快推進(jìn)康巴文化的挖掘、收集、整理工作，開(kāi)發(fā)具有康巴民族文化特色的“本土化”雙語(yǔ)教材、教輔及圖書(shū)資料，減少因語(yǔ)言障礙帶來(lái)的學(xué)習(xí)難度。由于現(xiàn)有雙語(yǔ)教材和教輔資料建設(shè)跟不上需要，如高中階段的雙語(yǔ)教材、教輔資料的嚴(yán)重滯后，建議加強(qiáng)五省區(qū)雙語(yǔ)師資力量建設(shè)，做好原有教材和新教材、教輔資料的譯制、編制工作，為藏區(qū)未成年人的智力發(fā)展提供充足的精神食糧。最后，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遠(yuǎn)程教育、信息技術(shù)教育建設(shè)力度。四川藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施近年來(lái)盡管有了很大的進(jìn)步，但至今仍有不通公路、不通電、沒(méi)有通訊的地區(qū)，如甘孜藏區(qū)還有786個(gè)村不通公路、有766個(gè)村不通電、有1066個(gè)村沒(méi)有通電話、1218個(gè)行政村不通自來(lái)水。生活在如此環(huán)境下的未成年人，在德、智、體、美全面發(fā)展方面肯定會(huì)受到制約。為此，建議以國(guó)家為主導(dǎo)，加強(qiáng)這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，鑒于農(nóng)牧區(qū)師資隊(duì)伍量少質(zhì)弱，建議加快遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育建設(shè)，使農(nóng)牧區(qū)未成年人不因地理劣勢(shì)而享受到快捷的信息和優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（四）合理布局四川藏區(qū)的廣播電視，發(fā)展藏漢雙語(yǔ)的大眾傳媒

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)四川藏區(qū)廣播電視事業(yè)的政策扶持和財(cái)政支持力度，給四川藏區(qū)廣播電視的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)四川藏區(qū)特殊的地理情況和農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，因地制宜，有針對(duì)性地構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)、遠(yuǎn)牧點(diǎn)三個(gè)層次的廣播電視覆蓋體系。如針對(duì)城鎮(zhèn)，發(fā)展有線電視及網(wǎng)絡(luò)傳媒；針對(duì)農(nóng)區(qū)及牧民定居點(diǎn)，普及衛(wèi)星電視；針對(duì)遠(yuǎn)牧點(diǎn)，發(fā)展便攜式廣播電視終端。以此達(dá)到廣播電視全覆蓋，從而解決四川藏區(qū)人民群眾包括未成年人收聽(tīng)收看廣播電視的難題。在廣播電視節(jié)目上，針對(duì)四川藏區(qū)屬于康巴語(yǔ)系的特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“以康巴藏語(yǔ)為主，藏漢雙語(yǔ)并舉”的原則設(shè)置民族節(jié)目特別是民族少兒節(jié)目。只有優(yōu)先發(fā)展康巴藏語(yǔ)大眾傳媒，增加康巴藏語(yǔ)節(jié)目譯制播出量，才能保證包括未成年人在內(nèi)的藏族民眾聽(tīng)得懂、看得懂廣播電視節(jié)目，增加農(nóng)牧區(qū)未成年人的娛樂(lè)方式，拓寬他們接受信息的渠道，真正促進(jìn)未成年人的身心健康成長(zhǎng)。

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（責(zé)任編輯：徐 虹）