生態(tài)文明的“三維”向度研究

田文富

摘要：環(huán)境倫理、綠色發(fā)展和制度體系是生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)行為文明和生態(tài)制度文明建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)環(huán)境倫理、綠色發(fā)展、制度體系和生態(tài)文明建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，探索綠色發(fā)展路徑和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制建設(shè)，不僅有助于豐富生態(tài)文明建設(shè)理論，提高公眾生態(tài)意識(shí)文明水平，而且有助于推動(dòng)生態(tài)制度文明的完善和生態(tài)行為文明水準(zhǔn)的提升，增強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)的自覺性，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；環(huán)境倫理；綠色發(fā)展；制度體系

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）01-0083-04

黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的“生態(tài)文明理念”，著力推進(jìn)“綠色發(fā)展”、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。可見，作為中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)，不僅昭示著倫理觀、價(jià)值觀的更新扭轉(zhuǎn)，還預(yù)示著生活方式、生產(chǎn)方式甚至社會(huì)制度的全面轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著“生態(tài)意識(shí)文明”“生態(tài)行為文明”和“生態(tài)制度文明”三個(gè)不可分割的方面，是“三維”的有機(jī)統(tǒng)一體。

一、生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐前提

1.環(huán)境倫理是生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)

生態(tài)意識(shí)文明是指人與自然和諧發(fā)展、共存共榮的意識(shí)自覺、價(jià)值取向等，其基本要義是摒棄人類中心主義思維模式，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念。環(huán)境倫理是生態(tài)意識(shí)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和理論邏輯起點(diǎn)，核心問題是如何正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系，本質(zhì)要求是敬畏自然、呵護(hù)自然、尊重自然，使人類的活動(dòng)符合自然界的客觀規(guī)律，科學(xué)合理地開發(fā)利用自然，把人類活動(dòng)控制在自然能夠承載的限度之內(nèi)，給自然留下恢復(fù)元?dú)?、休養(yǎng)生息、資源再生的空間，實(shí)現(xiàn)人類對(duì)自然獲取和給予的平衡。

2.綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

綠色發(fā)展是生態(tài)行為文明建設(shè)的必由之路和重要載體。生態(tài)行為文明是人類在生產(chǎn)生活的實(shí)踐中努力改變傳統(tǒng)粗放污染的生產(chǎn)方式和生活方式，秉持生態(tài)文明理念，發(fā)展以綠色、低碳、循環(huán)為特征的生產(chǎn)模式和堅(jiān)持健康科學(xué)的生活方式。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑一種新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各種發(fā)展要素，兼顧個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)代與后代等各種利益關(guān)系，最終是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)進(jìn)步與人的進(jìn)步的同步發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人類社會(huì)可以找到一種既符合應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

要求，又有利于提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的包容性發(fā)展新模式，這種發(fā)展模式“注重人與自然和諧相處，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會(huì)運(yùn)行體系，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，引導(dǎo)公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式”。建設(shè)生態(tài)文明必須走出一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，而這條道路就是綠色發(fā)展之路。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，樹立低碳循環(huán)理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。這既是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)選擇，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的負(fù)責(zé)任的做法。2005年10月、2007年12月國(guó)家分兩批開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。在廢棄物資源化、水的梯級(jí)利用、生態(tài)型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，從大中小三個(gè)層次探索實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成一批不同類型有推廣價(jià)值的典型案例。試點(diǎn)對(duì)象的選擇突破了廠界、地界，從實(shí)際出發(fā)，點(diǎn)面結(jié)合，普遍在企業(yè)、企業(yè)（或園區(qū)）間、社會(huì)三個(gè)層面展開，遵循完善、延伸或創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)鏈條的原則，探索構(gòu)建多層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。遼寧省“3+1”模式（即大中小循環(huán)+資源再生產(chǎn)業(yè)）、山西省企業(yè)+行業(yè)+園區(qū)+社會(huì)+區(qū)域循環(huán)模式，廈門市“三個(gè)核心系統(tǒng)”模式（一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)架，涉及機(jī)械、化工、電子三大支柱產(chǎn)業(yè)，二是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)是水、能源和固體廢棄物利用系統(tǒng)，三是生態(tài)保障體系的建設(shè)，包括人居環(huán)境、綠色建筑和生態(tài)保障系統(tǒng)）。國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)、園區(qū)、城市的出現(xiàn)，強(qiáng)有力地影響帶動(dòng)一大批?。ㄊ校?、中等城市從自身實(shí)際出發(fā)，與節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明相結(jié)合，在借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)開展資源節(jié)約與綜合利用取得成效的基礎(chǔ)上，積極探索推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，為綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是“十二五”以來，國(guó)家實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步重視和發(fā)展。

3.制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和根本保障

用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵和根本保障。制度的首要功能是通過其強(qiáng)制力的規(guī)范和約束來建構(gòu)、調(diào)整、維護(hù)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行所需要的正常秩序，以保持社會(huì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。生態(tài)制度文明既是人們對(duì)制度合理性的道德訴求，也是人們對(duì)公共道德理性最基本的社會(huì)認(rèn)同，既要為生態(tài)文明提供具有政治理想意義的制度安排，也要為人與自然和諧提供具有社會(huì)道德理想意義的倫理關(guān)懷。因此，在現(xiàn)代社會(huì)條件下謀求實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，其中人與自然之間的和諧關(guān)系具有更為基礎(chǔ)的地位，那么以規(guī)范人與自然關(guān)系為主旨的環(huán)境倫理特別是體現(xiàn)正義公平等的制度規(guī)則對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境就具有重要作用。

因此，我們需要在價(jià)值取向和制度體系建設(shè)層面上考量環(huán)境和發(fā)展決策，如何通過有效的制度安排，來建構(gòu)一種體現(xiàn)環(huán)境正義和環(huán)境公平（包括代內(nèi)公平和代際公平）和人文關(guān)懷的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公民等不同社會(huì)主體利益表達(dá)、博弈行為的有序與和諧，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明“三維”向度建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)涉及理念文化、結(jié)構(gòu)技術(shù)和組織制度等多方面因素的全方位系統(tǒng)改革和創(chuàng)新過程。黨的十八大明確要求要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強(qiáng)調(diào)用制度體系保障生態(tài)文明建設(shè)。

1.強(qiáng)化以環(huán)境倫理為基礎(chǔ)的生態(tài)意識(shí)文明建設(shè)

生態(tài)意識(shí)文明是蘊(yùn)含道德倫理、文化意識(shí)、價(jià)值觀念等內(nèi)容的觀念體系，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，是生態(tài)文明的世界觀和方法論，也是整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。為此，必須建立完善的教育宣傳體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、新聞出版等載體平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)文明知識(shí)普及教育，逐步形成有利于養(yǎng)成尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念的社會(huì)文化氛圍。其中最為重要的環(huán)節(jié)是實(shí)施環(huán)境道德規(guī)范的認(rèn)知和情感內(nèi)化。就環(huán)境倫理觀念而言，需要注意強(qiáng)化以下三點(diǎn)的認(rèn)知和教育。

一是強(qiáng)化對(duì)生態(tài)社會(huì)主義人本思想的認(rèn)知。生態(tài)社會(huì)主義是西方生態(tài)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義思潮相結(jié)合的產(chǎn)物，生態(tài)社會(huì)主義者堅(jiān)持“以人為本”，在反環(huán)境危機(jī)時(shí)不放棄“人類尺度”，反對(duì)生物中心主義、生態(tài)中心主義，強(qiáng)調(diào)在人類尺度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。資本主義制度下的過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)，造成了自然資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致了人的異化，也造成了人與自然關(guān)系均異化和自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的破壞，引起了生態(tài)危機(jī)。資本主義的本質(zhì)不可能會(huì)停止剝削而實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，只有社會(huì)主義才能在根本上解決環(huán)境公平問題。總之，生態(tài)社會(huì)主義者致力于生態(tài)原則與社會(huì)主義的結(jié)合，要求超越當(dāng)代資本主義與現(xiàn)存的社會(huì)主義模式，構(gòu)建一種新型的人與自然和諧的社會(huì)主義模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生態(tài)現(xiàn)代化，也就是按照社會(huì)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)進(jìn)行徹底的改造。

二是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代環(huán)境倫理尊重自然、敬畏自然的認(rèn)知?，F(xiàn)代環(huán)境倫理的邏輯起點(diǎn)就是以維護(hù)人與自然環(huán)境的和諧共生為目標(biāo)，反對(duì)一切以人為中心，一切服從、服務(wù)于人，強(qiáng)調(diào)遵循以道德規(guī)范約束人的行為，對(duì)自然盡人的道德責(zé)任，充分從道德角度進(jìn)行考慮問題和進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)在追求發(fā)展的同時(shí)，有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源，使整個(gè)人類的發(fā)展在生態(tài)平衡的范圍之內(nèi)。

三是強(qiáng)化對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化中順應(yīng)自然、保護(hù)自然的環(huán)境倫理思想的認(rèn)知。中國(guó)傳統(tǒng)文化中具有豐富的環(huán)境倫理思想。不論是儒家、道家還是佛家都包含有“天人合一”“道法自然”“眾生平等”等人與自然和諧的哲理和經(jīng)驗(yàn)。比如，荀子“不夭其生，不絕其長(zhǎng)”維護(hù)生態(tài)平衡、可持續(xù)利用的思想；老子的遵從自然、效法自然的思想等。另外，我國(guó)古代還制定和頒布了大量保護(hù)自然資源的法令和制度（這可從“神農(nóng)之禁”“禹禁”中等可見一斑），也值得我們借鑒。中國(guó)古代的這些天人和諧思想，主張人的行為與自然的協(xié)調(diào)，道德理性與自然理性的一致，顯示了中國(guó)古代思想家對(duì)于主客體之間、主觀能動(dòng)性與客觀規(guī)律之間關(guān)系的辯證思考，這種萬物和諧、彼此相聯(lián)的整體和合觀，與西方哲學(xué)中“心物二分”“主客對(duì)立”的二分法是截然不同的。

2.加強(qiáng)以綠色發(fā)展為基本路徑的生態(tài)行為文明建設(shè)

文明形態(tài)轉(zhuǎn)型要在價(jià)值觀和思維方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，改變工業(yè)文明的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，創(chuàng)建生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。從我?guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐來看，特別是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力巨大?！笆晃濉逼陂g，僅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就帶動(dòng)1.6萬億資金的投入，“十二五”期間規(guī)劃的環(huán)保投資超過3萬億，較“十一五”增加一倍。目前中國(guó)在可再生能源方面的投資已位于世界第一位，2010年達(dá)到3000多億元，2012年躍升到4270億元。2011年中國(guó)僅節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用3行業(yè)產(chǎn)值就超過2萬億元。預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到4.5萬億元。國(guó)外經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)也看好中國(guó)市場(chǎng)。摩根史丹利預(yù)測(cè)中國(guó)潛在的節(jié)能市場(chǎng)8000億元，美國(guó)麥肯錫研究報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)構(gòu)造綠色經(jīng)濟(jì)從2008年到2030年要投入40萬億，每年約1.8萬億。因此，必須加快形成高端化、高質(zhì)化、高新化、低碳化、生態(tài)化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，使綠色產(chǎn)業(yè)成為綠色發(fā)展的新引擎。

一要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)大力發(fā)展精、深加工產(chǎn)品，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源開發(fā)效益，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在企業(yè)中提倡必需型、健康型、生態(tài)化的生產(chǎn)消費(fèi)方式，逐步形成科學(xué)合理的企業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)更符合生態(tài)環(huán)保的要求。同時(shí)，各級(jí)政府要制定更有效的政策措施，鼓勵(lì)和推進(jìn)綠色消費(fèi)，特別是要采取優(yōu)先采購(gòu)?fù)ㄟ^環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或ISO14000認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際行動(dòng)，為全社會(huì)樹立綠色消費(fèi)典范。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源資源消耗和環(huán)境污染、加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一個(gè)方向。要加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)等；運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展；突出發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

三是創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)。綠色技術(shù)是綠色發(fā)展的前提和保證，企業(yè)通過綠色技術(shù)創(chuàng)新，就能不斷提高資源利用效率、污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力。這樣不但可以占領(lǐng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且將獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益和公眾形象。為此，企業(yè)要進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，運(yùn)用環(huán)境管理體系認(rèn)證和生命周期評(píng)價(jià)等手段，形成從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、處理、營(yíng)銷到回收利用完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色技術(shù)研發(fā)投入，培養(yǎng)綠色技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，建立綠色創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制等。

3.加強(qiáng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的制度體系建設(shè)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)依賴于一個(gè)規(guī)范的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的制度機(jī)制。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”《決定》把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等內(nèi)容充實(shí)和強(qiáng)化到了生態(tài)文明制度體系中來，共同構(gòu)成了生態(tài)文明制度體系的基本框架。這里著重就統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系、自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孀饕缓?jiǎn)要闡述。

一是完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系從整體上割裂了環(huán)境要素綜合保護(hù)與自然生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)系，造成生態(tài)保護(hù)責(zé)任關(guān)系不明確，資源和生態(tài)環(huán)境管理部門職能分工不合理，部門之間協(xié)調(diào)程度差、合作效率低等，使得政府在環(huán)境與發(fā)展綜合決策過程中往往以忽視甚至犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP的高速發(fā)展。因此，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。要樹立“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的生態(tài)文明理念，結(jié)合環(huán)境功能區(qū)要求以及禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，按照不同用途和功能采用各有側(cè)重的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，增加生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，逐步推行綠色GDP干部考核任用制度。

二是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是把自然資源導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制管理的重要前提。自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性使用，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，就是為明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源系統(tǒng)的權(quán)屬問題，賦予其保護(hù)自然資源的動(dòng)力，讓其獲得使用這些自然資源利益的同時(shí)，承擔(dān)起保護(hù)自然資源的責(zé)任，解決公共資源的過度使用問題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理使用。

三是實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。近年來，國(guó)家和地方都制定了一些涉及資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度和措施，比如碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度、居民階梯電價(jià)和階梯水費(fèi)制度、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度、水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。但總體來說，資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)還比較薄弱。因此，要探索全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，加快開征環(huán)境稅，完善計(jì)征方式。積極探索運(yùn)用稅費(fèi)手段提高環(huán)境污染成本，降低污染排放。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。通過建立完善的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到國(guó)家管理的層面，確保資源的科學(xué)合理的開發(fā)利用。

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