對如何做好社區(qū)信訪工作的調(diào)查與思考

劉旭升

郭二莊煤礦是邯鄲礦區(qū)建礦最早的三個礦之一，也是集團(tuán)公司改制后第一個破產(chǎn)的礦井，現(xiàn)在也是邯鄲礦區(qū)煤炭產(chǎn)量最高的第一大礦，礦區(qū)人口多，歷史欠賬多，遺留問題多，礦區(qū)周邊環(huán)境復(fù)雜。尤其，近幾年來隨著國家各項改革的不斷深化和社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整，企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，職工居民生活質(zhì)量明顯提高，各類復(fù)雜的社會矛盾也日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，難點(diǎn)問題已經(jīng)觸及到了礦區(qū)工作的和諧穩(wěn)定發(fā)展。郭二莊社區(qū)雖然采取了一些有力措施，但信訪總量、不穩(wěn)定因素仍處于集團(tuán)公司高位態(tài)勢。如何做好新時期、新任務(wù)下的信訪工作，指導(dǎo)和解決企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，對推動企業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、信訪工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

縱觀近年來信訪事件的發(fā)展態(tài)勢，可以直觀地看出其發(fā)展的上升趨勢。主要是：隨著企業(yè)改革改制工作的深入，企業(yè)發(fā)展形勢日益好轉(zhuǎn)，職工收入大幅度提高，礦區(qū)環(huán)境不斷得以改善，居民生活質(zhì)量有了提升，受利益驅(qū)動，一些人在工資福利待遇、子女就業(yè)等方面出現(xiàn)了攀比思想，胡攪蠻纏，無理取鬧，非法上訪；再就是國家政策影響，礦區(qū)周邊小煤窯、小鐵礦逐步關(guān)停，使一些原來在礦工作離崗除名人員失去了工作，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。還有企業(yè)破產(chǎn)時的算賬人員，在企業(yè)低靡時，沒有看到生存的希望，與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，現(xiàn)在看到企業(yè)紅火發(fā)展，心理上出現(xiàn)不平衡，要求重新就業(yè)或補(bǔ)發(fā)回鄉(xiāng)補(bǔ)助金、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險等待遇問題，這些人的無理訴求得不到滿足，就選擇上訪途徑；還有受政策規(guī)定影響，03年前的老工傷一次性傷殘補(bǔ)助金問題未能兌現(xiàn)，造成一大批傷殘職工找待遇，借題發(fā)揮走上訪；還有受信訪體制和制度制約，信訪按戶籍屬地管理，地方發(fā)生的矛盾問題，讓企業(yè)來做穩(wěn)控工作，在信訪問題處置上造成困難，尤其在煤礦這樣的企業(yè)，數(shù)以萬計的離退休職工、違規(guī)除名人員和居民家屬，人不在礦區(qū)，流動性大，給社區(qū)信訪穩(wěn)定工作造成了很大壓力。還有一些纏訪、鬧訪老戶，受權(quán)限、政策、資金影響，基層社區(qū)無能力解決，他們由于不滿足處理結(jié)果，以上訪相要挾，在社會和礦區(qū)反響較大，影響了社區(qū)正常秩序。

二、信訪問題的成因

當(dāng)前信訪形勢的嚴(yán)峻是客觀存在的，成因是極其復(fù)雜的，反映出的問題也比較多，主要有以下幾個方面：

1、職工居民維權(quán)意識增強(qiáng)與訴求渠道不暢的矛盾。經(jīng)濟(jì)體制改革與社會體制轉(zhuǎn)型促生了個體利益的擴(kuò)大，職工群眾有了更多的民主意識、法律意識和維權(quán)意識。但是，通過正常渠道表達(dá)利益要求還存在各種困難。如有的部門存有“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等問題，逼迫當(dāng)事人往上找，導(dǎo)致小糾紛演變成大矛盾，小問題演變成大信訪；也有的是對政策法規(guī)了解不深、理解不透，甚至“斷章取義”，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)政策法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。因此，當(dāng)訴求得不到解決，達(dá)不到目的時，勢必會尋求制度外的表達(dá)空間，上訪就成為其中一種特殊的表達(dá)方式。

2、貧富差距的擴(kuò)大與社會復(fù)雜人際關(guān)系的矛盾。一些特殊群體，因工傷失業(yè)、破產(chǎn)算賬、喪偶有病、年齡偏大、就業(yè)技能偏低等原因生活在最底層，成為社會的“弱勢群體”，盡管國家和企業(yè)每月發(fā)放一定的補(bǔ)助金、節(jié)日發(fā)放慰問金、救濟(jì)金，但對于生活消費(fèi)日益增高，無疑是杯水車薪。還有的缺乏人際關(guān)系和社會關(guān)系，無門無路，辦事難度大，家庭問題得不到解決，走上訪給領(lǐng)導(dǎo)施壓，以達(dá)到目的。

3、政策、制度存在不周到與執(zhí)行不到位的矛盾。有些政策、制度規(guī)定不統(tǒng)一、不一致。如一次性傷殘補(bǔ)助金問題、農(nóng)民工養(yǎng)老退休問題、臨時工工資待遇問題等等，不同地域有不同的規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，上級雖有政策，但實(shí)際難以做到同工同酬，造成矛盾凸顯，上訪突出。

4、信訪秩序管理與上訪問題處置不統(tǒng)一的矛盾?，F(xiàn)行的國務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對信訪人訴求只是轉(zhuǎn)批、督辦，沒有解決問題的處置權(quán)，對于非正常上訪行為約束力度有限，使一些非正常上訪、越級上訪、纏訪、鬧訪等行為得不到相應(yīng)的防控和處理，違法上訪得不到打擊，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范，涉事群體產(chǎn)生“大鬧大解決，小鬧小解決“的心理，把“上訪”作為一種政治資本，認(rèn)為自己享有的還不夠，對組織和企業(yè)的關(guān)心不滿足，提出一些不合理的要求等等。

5、業(yè)務(wù)部門工作方法與工作能力造成的矛盾。一些機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門不能嚴(yán)格按章辦事，工作脫離實(shí)際，損害了群眾的利益；也有的辦事人員執(zhí)行政策有偏差，工作中存在“不作為、亂作為”的現(xiàn)象，擺不正位子、放不下架子，不能主動與群眾溝通，甚至推諉扯皮、推卸責(zé)任、上交矛盾等等，錯失解決問題的有利時機(jī)，促使了信訪案件的上升。

三、信訪工作的對策與思考

1、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高信訪工作的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻認(rèn)識信訪穩(wěn)定工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，真正把信訪穩(wěn)定工作納入到企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的全局當(dāng)中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，恪盡職守，層層抓好落實(shí)。增強(qiáng)信訪責(zé)任主體和職能部門領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任心和積極性，防止推諉扯皮，導(dǎo)致小事拖大，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

2、強(qiáng)化教育，做好宣傳，切實(shí)提高職工居民的素質(zhì)。加強(qiáng)職工群眾法制教育，做好政策和企業(yè)規(guī)章制度宣傳，全面提高職工居民素質(zhì)，是做好信訪穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。為保證宣教工作的開展和落實(shí)，集團(tuán)公司要整合現(xiàn)有的宣傳、教育、離退休管理等部門的力量，建立健全以基層支部、村委會為主體的普法教育網(wǎng)絡(luò)，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進(jìn)區(qū)入戶等活動，切實(shí)加強(qiáng)對職工群眾的教育引導(dǎo)，讓職工居民家屬樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，爭做文明、誠信、守法的人，正確理解法律，依法按程序辦事，理性對待糾紛，不違法上訪。同時，社區(qū)要不斷加強(qiáng)礦區(qū)文化建設(shè)，豐富居民文化生活，消除個別群眾對的抵觸情緒。

3、優(yōu)化環(huán)境，拓寬渠道，切實(shí)保障信訪渠道的暢通。為暢通信訪渠道，保障職工居民合法權(quán)益，集團(tuán)公司和礦（廠）領(lǐng)導(dǎo)每月或每周應(yīng)定期接待來訪群眾，定期到基層調(diào)研信訪工作情況。建立“大接訪”制度，集接待受理、聯(lián)合調(diào)處、跟蹤反饋、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督查處等職能為一體，實(shí)行“一站式”服務(wù)，方便職工群眾表達(dá)訴求。建立完善的黨委、行政、工會、職工代表接訪聽證制度，安排組織人事、勞動工資、社會保障、房水電等后勤服務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪。開通信訪網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、處理、查詢、反饋和監(jiān)督等功能，讓職工群眾足不出戶就可以解決信訪問題，切實(shí)解決職工群眾維權(quán)與訴求渠道不暢的矛盾。

4、集中整合，規(guī)范管理，切實(shí)加大非訪的處置力度。為防止纏訪鬧訪等非正常上訪問題發(fā)生，在依法打擊非正常上訪行為的同時，集團(tuán)公司要建立“大信訪”機(jī)制，樹立全集團(tuán)公司信訪工作一盤棋思想，對所屬單位發(fā)生的信訪問題，集團(tuán)公司應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不下移、不一推了之，形成上下互動，聯(lián)手應(yīng)對，重拳出擊的合力，調(diào)動涉訪單位和有利于幫助息訪單位的一切力量，共同做好信訪處置工作，防止信訪事態(tài)擴(kuò)展。同時，對按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項，不再受理，案結(jié)事了，嚴(yán)厲打擊重復(fù)纏訪、鬧訪、“無限訴求”等上訪現(xiàn)象。為集團(tuán)公司打造“五型邯礦，創(chuàng)建八個一流”營造良好的發(fā)展環(huán)境。