民國初期政黨政治對中國民主政治的啟迪

崔萱

[摘要]民國初年，中國經(jīng)歷了短暫的政黨政治實(shí)踐，雖然結(jié)果是失敗的，但從歷史發(fā)展的角度來看，政黨政治的存在連同其失敗都極有意義——它促進(jìn)了中國民主政治的發(fā)展，使人們對民主的追求在沖突中得以反思、融合，并成為此后影響中國人制度抉擇的一個(gè)重要因素，對中國近代民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了重要的、積極的影響。

[關(guān)鍵詞]民國初年；政黨政治；民主共和

一、民初政黨政治形成的歷史背景

從政黨政治是指各政黨為實(shí)現(xiàn)其政治主張而展開的一切政治活動和斗爭，主要表現(xiàn)在政黨通過爭取成為執(zhí)政黨貫徹其政綱和政策從而對國家的政治生活產(chǎn)生影響。鴉片戰(zhàn)爭之后，西方列強(qiáng)對中國的侵略一再加深，隨著民族危機(jī)的日益嚴(yán)重，中國的救亡路線也發(fā)生了根本變化，即由器物層面的“師夷長技”發(fā)展到對中國傳統(tǒng)政治制度的懷疑、審視和對西方政治文明的學(xué)習(xí)，許多知識分子希冀借“此岸的政治手段追求彼岸的政治理想”[1]，政治救國逐漸演變?yōu)橹袊鐣冞w的主要景觀。

1912年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，建立了中國歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級共和國。革命勝利后，孫中山企圖按照英美的民主模式建立議會、頒布憲法，以鞏固資產(chǎn)階級的革命成果和建立民主制度。1912年3月，中華民國臨時(shí)政府頒布了具有憲法性質(zhì)的《中華民國臨時(shí)約法》，其中規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由”，第一次以法律的形式規(guī)定了人們結(jié)社組黨、參加政治事務(wù)的自由與權(quán)利，給政黨的興起提供了比較有利的社會環(huán)境[2]，隨著章炳麟等組建統(tǒng)一黨， 同盟會改組為體制內(nèi)政黨， 政黨如雨后春筍般涌現(xiàn)[3]。從1911年武昌起義爆發(fā)到1914國會被袁世凱強(qiáng)令解散的三年時(shí)間里，中國經(jīng)歷了短暫的政黨政治時(shí)代。

二、民初政黨制度對中國民主政治發(fā)展的積極意義

（一）宣傳近代政治思想，促進(jìn)了民主共和觀念在中國的傳播

民初政黨非常重視輿論宣傳，較大的黨派都有自己的報(bào)刊等言論機(jī)關(guān)，國民黨、進(jìn)步黨等大黨還創(chuàng)辦了自己的通訊社并各自擁有數(shù)十家報(bào)刊。利用上述輿論陣地，各黨積極進(jìn)行政治動員，盡管其中還夾雜著激烈的互相攻擊的聲音，但在宣傳共和與民主制度方面，大家較為一致。各政黨還通過舉辦各種演講會、報(bào)告會，讓各自的領(lǐng)袖抒發(fā)政見，這使得民初的演講會、報(bào)告會一度蔚然成風(fēng)。各政黨形式多樣的政治宣傳，對于民初各階層民眾政治覺悟的提高和社會民主氛圍的形成，發(fā)揮了較大的作用。

民初政黨政治的實(shí)踐，打破了中國舊式的“臣民心理”政治觀念，促進(jìn)了民主共和觀念及近代政治思想的傳播，提高了民眾的政治覺悟，從某種意義上來說，這也是一場思想解放運(yùn)動。

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)階級民主共和的原則，奠定了民主共和制度的社會基礎(chǔ)

民初各黨派的領(lǐng)導(dǎo)人如孫中山、黃興、宋教仁、章太炎等均屬資產(chǎn)階級政治或思想家，他們認(rèn)定實(shí)行“政黨政治”是維護(hù)共和、建立富強(qiáng)獨(dú)立之國的必然途徑[4]，因此，民初政黨多以“擁護(hù)共和”、“促進(jìn)共和”為目標(biāo)，黨綱多有雷同，甚至是“平均每28個(gè)黨共用一種主張”[5]。黨綱雷同雖是民初政黨的一大缺陷，但從另一角度來看，這也表明各政黨在一定程度上有著共同的政治立場，即試圖效法西方的政黨政治，通過合法手段掌握或監(jiān)督國家政權(quán)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治的愿望。各政黨為宣傳自己的主張積極奔走，極大的促進(jìn)了民主共和觀念深入人心。自此之后，中國社會所爭論的問題就不再是政黨是否應(yīng)該存在，而是政黨的合適數(shù)量和制度模式的問題。

許多有識之士親歷了民初政黨政治的演練，對議會民主政黨的作用有了深切認(rèn)識，為在1927年以后形成的國民黨一黨專政之下民主黨派的產(chǎn)生提供了思想基礎(chǔ)。而民主黨派的建立和發(fā)展，也成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建立和發(fā)展的一個(gè)重要條件。從歷史發(fā)展的角度來看，民國初年政黨政治的嘗試及其失敗，對后來國民黨“一黨制”政黨制度的崩潰乃至對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的最終確立也有一功。

三、民初政黨制度對當(dāng)代民主政治的啟示

（一）堅(jiān)持群眾路線，鑄牢群眾基礎(chǔ)

民初各政黨的成員，除了原來的革命黨人和立憲派之外，主要是追隨這兩派的新式知識分子，這些人基本上都是依附于舊官僚和政客而存在的，在實(shí)際工作中，既游離于其所代表的階級之外，也極少去關(guān)心廣大人民群眾，是“水上浮萍”式的政黨，因此當(dāng)袁世凱摧殘政黨、解散國會時(shí)，“一般人民群眾都站在一邊不聞不問”。對一個(gè)執(zhí)政黨而言，與群眾緊緊相連是“生命工程”，民心向背決定著政黨存在的根基是否穩(wěn)固。中國共產(chǎn)黨的根本路線是群眾路線，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，戰(zhàn)爭年代正因?yàn)橛辛巳珖鴱V大人民群眾的擁護(hù)和支持，中國共產(chǎn)黨才取得了最終的勝利。當(dāng)前，中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，復(fù)雜突出的社會矛盾、黨自身存在的貪污腐化問題都給密切黨群關(guān)系帶來了重大的挑戰(zhàn)，要獲得人民群眾的信任與擁護(hù)，就必須自覺加強(qiáng)與人民群眾的魚水聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，黨只有始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。

（二）加強(qiáng)多黨協(xié)商合作，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督制約

監(jiān)督和制約是民主政治的重要內(nèi)容，又是民主政治的重要保證。民初政黨為了權(quán)力斗爭， 大肆相互詆毀，盡管后來為重塑政黨形象，原本處于對抗?fàn)顟B(tài)的各主要政黨同意成立政見商榷會、政團(tuán)會等以消弭黨爭，加強(qiáng)合作[6]，但作為“部分”的政黨決定了黨爭的與生俱來性[7]，各黨首先考慮的是自身的利益， 在關(guān)鍵問題上拒不讓步，更談不上合作。當(dāng)人們看到了政黨間為攫取利益不擇手段卻對國家建設(shè)無所作為時(shí)，現(xiàn)實(shí)與理想的差距加快了政黨合法性的喪失。

當(dāng)代中國政黨制度中一個(gè)重要的方針就是共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督。在確立無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政黨地位的同時(shí)，允許民主黨派存在、發(fā)展和對國家政權(quán)實(shí)施影響，共產(chǎn)黨與民主黨派互相監(jiān)督主要是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，這不僅有利于各政黨間的協(xié)商合作，也有助于執(zhí)政黨保持清醒的頭腦，避免專斷行為。

（三）堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)建中國特色的民主政治制度

中國是一個(gè)專制主義傳統(tǒng)根源蒂固的國家，其特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式使得專制權(quán)力異常強(qiáng)大而社會自主力量軟弱，這種專制傳統(tǒng)使中國的民主政治發(fā)育“先天不足”。這種情況下，實(shí)行西方式的兩黨競爭或多黨競爭，必然會造成黨派紛爭、政局動蕩甚至國家分裂。對民國初年政黨政治嘗試的失敗，孫中山在痛定思痛后明確指出：“中國幾千年以來社會上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同。中國的社會既然是和歐美的不同，所以管理社會的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美?！盵8]幾十年后，毛澤東也講，我們不搞資產(chǎn)階級的議會制和三權(quán)鼎立，因?yàn)椤白h會制，袁世凱、曹現(xiàn)都搞過，已經(jīng)臭了”。[9]因此，在借鑒外來的民主文明和創(chuàng)建民主制度時(shí)，一定要從我國實(shí)情出發(fā)，以符合我國國情的、具有中國特色的社會主義民主政治制度把中國的事辦好。

注釋：

[1]朱學(xué)勤：《道德理想王國的搜滅》，三聯(lián)書店1999年版，第49頁。

[2]梁琴，鐘德濤：《中外政黨制度比較》，商務(wù)印書館2000年版，第55頁

[3]據(jù)臺灣學(xué)者張玉法統(tǒng)計(jì)， 1912年全國有政治性社團(tuán) 312個(gè)。參見張玉法著：《民國初年的政黨》，“中央研究院”近代史研究所?？?9）， 1985年， 第35頁。

[4]佚名：《新黨某君上日本政府、社會論中國政變書》，中國史學(xué)會主編：《中國近代史資料叢刊8·戊戌變法（2）》，神州國光社1953年版，第 605頁。

[5]王照：《關(guān)于戊戌政變之新史料》，中國史學(xué)會主編：《中國近代史資料叢8·戊戌變法（4）》，神州國光社1953年版，第331頁。

[6]《政見商榷會成立》， 《民立報(bào)》1912年5月28日，第10頁；

[7]在政治學(xué)研究中，有關(guān)政黨的分類可謂復(fù)雜多樣，但最具典型意義的是薩托利的分類模型。在他看來，作為“整體”的政黨包括一黨制、霸權(quán)黨制；作為“部分”的政黨包括極化多黨制、溫和多黨制、兩黨制以及主導(dǎo)黨體制等。參見G·薩托利著， 王明進(jìn)譯： 《政黨與政黨體制》， 北京： 商務(wù)印書館2006年版， 第 178 頁。

[8]《孫中山選集》，人民出版社，1981年，第763頁。

[9]毛澤東：《在中共中央政治局會議的報(bào)告和結(jié)論》，《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版.第l36頁。