北京口岸進(jìn)境伴侶動物隔離檢疫的現(xiàn)狀及思考

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（北京出入境檢驗檢疫局動物隔離場，北京101312）

北京口岸進(jìn)境伴侶動物隔離檢疫的現(xiàn)狀及思考

王繼文，符曉，申艷，孫敏麗，么磊，肖坤，尹慶民，李迪

（北京出入境檢驗檢疫局動物隔離場，北京101312）

本文介紹了北京口岸進(jìn)境伴侶動物隔離檢疫的現(xiàn)狀，包括動物隔離檢疫監(jiān)管體系、動物隔離場的職能和隔離檢疫的流程。并通過具體實踐，分析了隔離檢疫期間存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

進(jìn)境；伴侶動物；隔離檢疫

伴侶動物作為多種人畜共患病的傳染源和傳播媒介潛在[1]，尤其是狂犬病毒等動物疫病病原的攜帶者，對人類和動物的健康構(gòu)成了極大的威脅[2]。北京口岸作為國際性的大口岸，國際航班密集，國內(nèi)外人員往來頻繁，旅客攜帶的伴侶動物品種多樣，批次較多，來源國家區(qū)域更為廣泛，如果檢疫把關(guān)不嚴(yán)很有可能造成疫病傳入我國，將對民眾健康及農(nóng)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全及國家經(jīng)濟(jì)安全帶來隱患[2-4]。

1 北京口岸進(jìn)境伴侶動物隔離檢疫的現(xiàn)狀

我國對進(jìn)境伴侶動物的管理，主要依據(jù)是農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署1993年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于旅客攜帶伴侶犬、貓進(jìn)境的管理規(guī)定》和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》（自2012年11月1日起施行）。該辦法第二十八條規(guī)定，來自狂犬病發(fā)生國家或者地區(qū)的寵物，應(yīng)當(dāng)在檢驗檢疫機構(gòu)指定的隔離場隔離檢疫30天；來自非狂犬病發(fā)生國家或者地區(qū)的寵物，應(yīng)當(dāng)在檢驗檢疫機構(gòu)指定隔離場隔離7天，其余23天在檢驗檢疫機構(gòu)指定的其他場所隔離。檢驗檢疫機構(gòu)對隔離檢疫的寵物實行監(jiān)督檢查。

1.1 動物隔離檢疫監(jiān)管體系

北京出入境檢驗檢疫局針對新的《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》，結(jié)合北京口岸進(jìn)境伴侶動物檢疫監(jiān)管工作實際，重新梳理制訂了《北京口岸進(jìn)境伴侶動物檢疫監(jiān)管規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范北京口岸進(jìn)境伴侶動物檢疫監(jiān)管工作，構(gòu)建更加科學(xué)完善的監(jiān)管體系。

動植物檢疫監(jiān)管處負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)北京口岸進(jìn)境伴侶動物的檢疫工作；首都機場出入境檢驗檢疫局和北京西站出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)境旅客攜帶或托運伴侶動物的受理申報和現(xiàn)場檢疫；動物隔離場負(fù)責(zé)進(jìn)境伴侶動物的安全運輸、隔離檢疫、疫病快速檢測、飼養(yǎng)管理、動物護(hù)理、檢疫處理及出場交接等工作；技術(shù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)境伴侶動物檢疫疫病的確診工作；北京觀賞動物醫(yī)院負(fù)責(zé)配合隔離場做好發(fā)病動物的診療和技術(shù)指導(dǎo)。各個分支機構(gòu)和直屬單位分工明確，密切配合，為有效開展動物隔離檢疫工作提供了保障。

1.2 動物隔離場職能

北京口岸是全國最早實施進(jìn)境伴侶動物隔離檢疫的口岸，北京動物隔離場一直承擔(dān)著進(jìn)境伴侶動物隔離檢疫的重大任務(wù)。伴侶動物隔離檢疫期間，隔離場做好相應(yīng)工作，并逐日填寫《進(jìn)境伴侶動物隔離檢疫記錄》；嚴(yán)禁進(jìn)境犬、貓隔離期內(nèi)離開隔離場，嚴(yán)禁與其他動物接觸，禁止旅客進(jìn)入隔離場探視伴侶動物。北京動物隔離場通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，為全國首家通過質(zhì)量認(rèn)證的國家動物隔離場。2001-2013年，北京動物隔離場共隔離檢疫進(jìn)境伴侶動物5026只（見圖1、圖2、圖3）。

圖1 2001—2013年進(jìn)境伴侶動物數(shù)量統(tǒng)計

圖2 2012年11月—2013年12月狂犬病疫區(qū)國家數(shù)量分布比例

1.3 隔離檢疫流程

1.3.1 入場登記

伴侶動物到達(dá)首都機場后，由隔離場指定運輸車輛將其運送入場，置于觀察室。工作人員對其進(jìn)行編號和登記。

1.3.2 疫病檢測

圖3 2012年11月—2013年12月非狂犬病疫區(qū)國家數(shù)量分布比例

入場次日，獸醫(yī)對伴侶動物采集糞拭子，進(jìn)行犬、貓細(xì)小病毒病的快速檢測；對來自狂犬病疫區(qū)或疫區(qū)不明國家或地區(qū)的犬貓檢測狂犬??；對犬瘟熱和布氏桿菌病實施監(jiān)測，抽檢比例不超過20%；根據(jù)國外動物疫情動態(tài)或國家質(zhì)檢總局風(fēng)險預(yù)警信息，可增加相關(guān)檢測、監(jiān)測項目。

1.3.3 檢測后措施

疫病快速檢測結(jié)果為陰性的伴侶動物，轉(zhuǎn)入普通隔離舍飼養(yǎng)；疫病快速檢測結(jié)果為陽性的伴侶動物，轉(zhuǎn)入病畜隔離舍，同時由隔離場采集血液、唾液或糞便等樣品，送技術(shù)中心確診。

1.3.4 緊急采樣

隔離期間，伴侶動物一旦出現(xiàn)可疑傳染病臨床癥狀，獸醫(yī)應(yīng)立即采集血液、唾液、糞便等樣品送技術(shù)中心檢驗，并將動物轉(zhuǎn)移至病畜隔離舍，對現(xiàn)場實施消毒處理。

1.3.5 臨床治療

隔離期間，對發(fā)病動物實施單獨隔離后，隔離場及時告知旅客有關(guān)情況，說明在得到實驗室確診結(jié)果前，允許對發(fā)病動物進(jìn)行常規(guī)臨床治療。經(jīng)實驗室確診為進(jìn)境動物一、二類傳染病的，須對伴侶動物做退回或銷毀處理。

1.3.6 檢疫處理

隔離期間，經(jīng)檢驗確診為進(jìn)境動物傳染病，必須進(jìn)行退回或銷毀處理。對隔離期或截留期內(nèi)因病死亡的伴侶動物，隔離場應(yīng)出具解剖報告，并保留相關(guān)圖像資料備查。

1.3.7 放行

經(jīng)疫病檢測合格，來自狂犬病疫區(qū)的伴侶動物隔離檢疫30天后放行；來自非狂犬病疫區(qū)的伴侶動物隔離檢疫7天后，轉(zhuǎn)入居家隔離23天。旅客領(lǐng)取伴侶動物時，持護(hù)照正本和《出入境人員攜帶物留驗/處理憑證》或《入境貨物通關(guān)單》第二聯(lián)辦理領(lǐng)取手續(xù)。

2 存在的問題

2.1 不同隔離期的劃分標(biāo)準(zhǔn)是否合理

我國現(xiàn)行規(guī)定，來自狂犬病疫區(qū)和非狂犬病疫區(qū)的伴侶動物，分別在指定的隔離場隔離檢疫30天和7天。這種針對狂犬病毒的隔離檢疫制度，從風(fēng)險防范的角度來說，具有積極意義。但狂犬病病毒的潛伏期最高可達(dá)14年，并且通過具體實踐，兩種不同隔離期的風(fēng)險防范效果差別不大。因此，以是否來自狂犬病疫區(qū)劃分為不同隔離期是否合理，值得進(jìn)一步深入討論。

2.2 無法追溯伴侶動物的既往病史

我國規(guī)定攜帶寵物入境，攜帶人應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機構(gòu)提供輸出國家或地區(qū)官方動物檢疫機構(gòu)出具的有效檢疫證書和疫苗接種證書。但目前動物健康情況主要靠工作人員肉眼觀察及物主提供的信息，無法追溯動物既往病史，給隔離檢疫期間動物健康安全帶來隱患。伴侶動物的既往病史是判斷病因、診斷疾病的重要依據(jù)。2013年8月14日，某約克夏犬在隔離檢疫期間，突發(fā)吐血癥狀。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)回放，結(jié)合臨床癥狀，排除了傳染病的可能，經(jīng)與動物主人及時溝通了解，該犬曾患有胰腺炎。后經(jīng)北京觀賞動物醫(yī)院診斷為突發(fā)急性胰腺炎。因此，能夠及時了解動物的既往病史，對隔離檢疫期間伴侶動物突發(fā)疾病的判斷具有重要意義。

2.3 未明確要求進(jìn)境前的驅(qū)蟲處理

相較發(fā)達(dá)國家，我國對進(jìn)境伴侶動物的檢疫管理較為寬松。伴侶動物進(jìn)境前并無驅(qū)蟲要求，對于體內(nèi)外寄生蟲的檢查要求更是少之又少，但危害不容小視。人畜共患寄生蟲病約占人畜共患病的42%左右[1]，對于公共衛(wèi)生具有重大意義。 2013年4月17日，在由西班牙進(jìn)境的2只西班牙獒身上發(fā)現(xiàn)蜱蟲，經(jīng)鑒定為血紅扇頭蜱（Rhipicephalus sanguineus）。該蜱屬醫(yī)學(xué)媒介生物，可傳播森林腦炎、出血熱、Q熱、傷寒等多種傳染病。

不同的人對發(fā)球旋轉(zhuǎn)、接發(fā)、節(jié)奏等理解各不相同。只有以正確的思想對待乒乓球這項運動，其技術(shù)才會提升一個檔次。而在我國競技體育崇尚三從一大的訓(xùn)練原則，要求運動員認(rèn)真對待訓(xùn)練比賽、激發(fā)自己的斗志，關(guān)鍵球不手軟，培訓(xùn)自己心理的承受能力，不放棄任何一個能夠接起的球。

2.4 隱性感染或是潛在性感染疫病的檢測能力有待加強

由于長途運輸及環(huán)境的變化，伴侶動物一般會發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)，免疫力降低。當(dāng)伴侶動物存在隱性感染或是潛在性感染時，入境隔離檢疫期間疫病暴發(fā)的可能性會增加，極易造成疫病的傳入。2013年5月8日，一只來自韓國的貓在隔離檢疫期間突發(fā)疾病，臨床癥狀表現(xiàn)為精神沉郁，眼、鼻分泌物繼續(xù)增多，上下眼瞼粘連，有陣發(fā)性噴嚏和咳嗽，工作人員初診為貓病毒性鼻氣管炎，立即將其轉(zhuǎn)入病畜隔離舍進(jìn)行單獨隔離，并對貓舍做全面消毒及對其他貓進(jìn)行監(jiān)測。送北京觀賞動物醫(yī)院對該貓進(jìn)行診斷后，確診該貓患有貓病毒性鼻氣管炎。此病雖不屬于進(jìn)境動物一、二類傳染病，但是如果處理不及時，將會給其他的隔離動物健康帶來嚴(yán)重威脅。

3 建議

3.1 進(jìn)境前植入動物信息芯片

目前，在伴侶動物體內(nèi)植入動物信息芯片技術(shù)已經(jīng)很成熟[3，5]，通過芯片，可以查看伴侶動物的免疫接種情況和既往病史，正確區(qū)分品種、外觀和大小相似的伴侶動物，國際上已有許多國家將芯片植入作為入境要求。因此，我國應(yīng)要求進(jìn)境伴侶動物進(jìn)境前植入動物信息芯片，并在口岸現(xiàn)場和隔離場配備符合國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO11784和ISO11785）的動物身份芯片檢測儀[3]，以提高現(xiàn)場查驗和隔離場工作的有效性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和快捷性，為全面了解動物免疫接種狀況、既往病史及后續(xù)檢疫監(jiān)管提供有力的科學(xué)依據(jù)。

3.2 進(jìn)境前做驅(qū)蟲處理

動物寄生蟲病跨境傳播存在高風(fēng)險，理應(yīng)引起我們高度重視。對伴侶動物進(jìn)行有計劃的預(yù)防性驅(qū)蟲用藥被推薦為控制寄生蟲的重要手段，要求伴侶動物進(jìn)境前進(jìn)行驅(qū)蟲處理可有效地控制寄生蟲跨境傳播。因此，我國的進(jìn)境檢疫管理規(guī)定中應(yīng)盡快提出針對伴侶動物進(jìn)境前驅(qū)蟲處理的要求[6]。

3.3 建立完善的動物檢疫實驗室檢測平臺

建立完善的進(jìn)境伴侶動物檢疫實驗室檢測平臺，對犬貓常見疾病如犬瘟熱、傳染性肝炎、鉤端螺旋體、冠狀病毒、弓形蟲、犬惡絲蟲等進(jìn)行有效檢測，將臨床觀察與實驗室檢測緊密結(jié)合，才能及時發(fā)現(xiàn)潛在疾病，及時采取措施，防止疫病傳入。

目前，我國僅有北京和上海對進(jìn)境伴侶動物進(jìn)行隔離檢疫，并且真正從事伴侶動物隔離檢疫的動物隔離場只有北京1家，其他進(jìn)境口岸均實行居家隔離檢疫制度?？稍趯M(jìn)境旅客的數(shù)量進(jìn)行充分的調(diào)研，有目的地建立區(qū)域性的動物隔離場，合理布局全國區(qū)域性空港和海港口岸伴侶動物隔離場。也可建立指定性的動物隔離場，在進(jìn)境人員集中的口岸，比如北京、上海、大連、廣州、深圳和珠海等地建立動物隔離場，強制所有進(jìn)境伴侶動物就近在指定性動物隔離場實施隔離檢疫。在全國實行統(tǒng)一的進(jìn)境伴侶動物隔離檢疫制度，保證隔離檢疫的權(quán)威性、目的性和有效性。

3.5 實行伴侶動物的全申報制度

由于現(xiàn)場查驗的局限性，加上部分旅客的刻意隱瞞，對一些體積較小的伴侶動物，容易出現(xiàn)逃漏檢的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，可以嘗試實行伴侶動物的全申報制度[3，7]。要求各承運人，對運送的伴侶動物的相關(guān)信息及數(shù)量提前通報口岸檢驗檢疫部門，并在現(xiàn)場協(xié)助查驗，清點進(jìn)境伴侶動物數(shù)量，杜絕逃漏檢的現(xiàn)象。

3.6 加強狂犬抗體的檢測

狂犬病毒是伴侶動物隔離檢疫的首要檢測對象。日本、歐盟均要求狂犬抗體效價須在0.5 IU/ mL以上[3，5]。我國為狂犬病疫區(qū)，對于狂犬抗體效價較低的伴侶動物來說，風(fēng)險極高，易感狂犬病。因此，我國應(yīng)制定伴侶動物進(jìn)境時狂犬抗體效價標(biāo)準(zhǔn)，加強狂犬抗體的檢測。對于抗體效價不達(dá)標(biāo)的伴侶動物，應(yīng)要求在隔離檢疫期間補注狂犬疫苗，并適當(dāng)延長隔離期。

3.7 科學(xué)飼養(yǎng)管理

伴侶動物多經(jīng)歷了長途旅行，到達(dá)目的地后，與主人分開，進(jìn)入隔離場，初期會有不同的應(yīng)激反應(yīng)，出現(xiàn)厭食、排泄物減少或是沒有、渾身戰(zhàn)栗、焦躁不安等現(xiàn)象。應(yīng)營造舒適的隔離檢疫環(huán)境，幫助伴侶動物提升對于陌生環(huán)境的適應(yīng)性。同時，建議伴侶動物主人留下1-2天的過度食物，幫助動物進(jìn)食。還應(yīng)加強相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，提高飼養(yǎng)、護(hù)理等技能，以應(yīng)對隔離動物患病、應(yīng)激等突發(fā)事件，降低伴侶動物隔離風(fēng)險。

3.8 強化伴侶動物居家隔離的監(jiān)測

目前對伴侶動物在居家隔離期間，監(jiān)管力度不強，難以保證伴侶動物不與其他動物接觸，不能及時發(fā)現(xiàn)動物的異常情況，排泄物也無法得到合理有效處理。因此，應(yīng)盡快建立合理規(guī)范的居家隔離檢疫制度。在轉(zhuǎn)入居家隔離前，居家環(huán)境需專業(yè)人員進(jìn)行消毒；工作人員需定期上訪，電話回訪詢問情況；隔離時期排泄物需要收集，由相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一無害化處理；隔離期滿，需進(jìn)行末次消毒，并由工作人員宣布隔離期結(jié)束[8]。

綜上所述，現(xiàn)在的動物隔離檢疫應(yīng)該體現(xiàn)時代特色，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，不斷增加動物隔離檢疫的把關(guān)能力，切實找準(zhǔn)動物隔離檢疫的服務(wù)方向，努力實現(xiàn)宏觀和微觀層面的把關(guān)與服務(wù)有機結(jié)合，將動物隔離檢疫體系建成閉環(huán)系統(tǒng)，能隨時接受反饋信息，自覺改善內(nèi)部各要素質(zhì)量，優(yōu)化和協(xié)調(diào)各要素之間的配置和作用，持續(xù)提升工作效率和質(zhì)量。

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[3] 許贏升.日本進(jìn)口伴侶動物檢疫制度對我國的啟示[J].中國動物檢疫，2011，28（3）：73-75.

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Thinking of Companion Animals Quarantine in Beijing Port

Wang Jiwen， Fu Xiao， Shen Yan， Sun Minli，Yao Lei， Xiao Kun，Yin Qinmin，Li Di
（Animal Quarantine Station of Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau， Beijing 101312）

In this article， the current situation of entry companion animals quarantine in Beijing Port was described including the supervision system for companion animal quarantine， the functions of animal quarantine station， and the detailed process for quarantine. Through concrete practice， the present supervision system was seriously thought，some problems existing during the quarantine period were analyzed and some advices were proposed.

Entry； Companion animals；Quarantine

S851.347

：A

：1005-944X（2014）03-0039-04

尹慶民，李迪