城市群建設(shè)圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究

胡久權(quán)

[摘要]城市群建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主題形態(tài)，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有重要意義。構(gòu)建現(xiàn)代化的圖書館服務(wù)體系，既是城市群建設(shè)的要求，也是城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新構(gòu)建城市群圖書館服務(wù)體系，對(duì)于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]城市群 圖書服務(wù) 體系 構(gòu)建

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，城市群的建設(shè)將聚集更多人口，在我們國(guó)家民族復(fù)興的偉大進(jìn)程之中，在中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)當(dāng)中，戰(zhàn)略地位是非常重要。長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)，是湖南實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展、富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐。城市群建設(shè)不僅需要資金、技術(shù)、物流的集聚和支持，同時(shí)也需要強(qiáng)大的信息資源系統(tǒng)支撐。創(chuàng)新構(gòu)建城市群圖書館服務(wù)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，有效進(jìn)行資源整合，提高資源利用效率，對(duì)于加快城市群建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

一、圖書館服務(wù)體系概念及特征

（一）圖書館服務(wù)體系概念

圖書館服務(wù)體系是社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是指在服務(wù)中若干相互聯(lián)系的要素所構(gòu)成的一個(gè)整體。它包括服務(wù)組織、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)實(shí)現(xiàn)、服務(wù)評(píng)價(jià)、分析和改進(jìn)等方面構(gòu)成的一個(gè)內(nèi)部服務(wù)循環(huán)過(guò)程，并把這個(gè)內(nèi)部服務(wù)循環(huán)過(guò)程中的每一個(gè)方面識(shí)別為服務(wù)組織與讀者接觸過(guò)程的重要組成部分?？刂婆c改進(jìn)服務(wù)組織與讀者的接觸過(guò)程，是控制和改進(jìn)服務(wù)體系的內(nèi)部服務(wù)循環(huán)過(guò)程的核心，服務(wù)組織和服務(wù)模式對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效率等方面具有重要的制約作用[1]。

（二）圖書館服務(wù)體系特征

目前，我國(guó)圖書館主要包括國(guó)家圖書館、公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館和其它系統(tǒng)圖書館。作為收集、整理和保存文獻(xiàn)資料并向讀者提供利用的科學(xué)、文化、教育機(jī)構(gòu)，是社會(huì)信息資源的主要渠道，面向社會(huì)提供信息服務(wù)的基本功能是永恒的，圖書館服務(wù)體系具有以下共同基本特征：

（1）公共性。公共性是圖書館的第一性，是所有圖書館基本特性。所有的學(xué)科與部門都有公共性，公共性不是圖書館的唯一，但是圖書館更突出普及知識(shí)服務(wù)的公共性，是所有圖書館都具有的特點(diǎn)。（2）公益性。公益性是圖書館為人民大眾提供公益性服務(wù)——免費(fèi)服務(wù)。公益性是圖書館服務(wù)體系最本質(zhì)的基本特征，是圖書館行業(yè)所追求的價(jià)值目標(biāo)，是圖書館的立足之本。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，圖書館事業(yè)投入的增加，圖書館服務(wù)的公益性將越來(lái)越凸顯，圖書館免費(fèi)提供服務(wù)不再是夢(mèng)想。（3）均等性。均等性就是平等服務(wù)，是指公共圖書館提供的公共文化服務(wù)，要惠及全體人民，為全體人民所普遍享有。“一切為了讀者，為了讀者的一切”，實(shí)現(xiàn)讀者服務(wù)平等化，既是圖書館職業(yè)的內(nèi)在要求，也是“兩型”社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要指導(dǎo)思想。（4）開放性。圖書館的開放性指的是人們對(duì)圖書館利用的一種權(quán)利。圖書館的開放性，是圖書館事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的重要因素之一。開放是社會(huì)發(fā)展永恒的主題，建立“開放性”圖書館已是圖書館事業(yè)發(fā)展的必然，也是社會(huì)發(fā)展對(duì)圖書館的必然要求。（5）效益性。效益性是指圖書館的投入產(chǎn)出比，包括圖書館經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，兩者相輔相成。隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家投入的增加和圖書館事業(yè)投資的多元化，圖書館業(yè)的效益性也必將越發(fā)顯現(xiàn)。（6）創(chuàng)新性。創(chuàng)新是圖書館服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在要求和生命力所在。創(chuàng)新是一切發(fā)展的動(dòng)力和源泉，圖書館業(yè)要獲得進(jìn)一步發(fā)展，占有足夠的社會(huì)地位，唯有創(chuàng)新。

二、城市群圖書服務(wù)體系社會(huì)特征及現(xiàn)狀分析

（一）城市群圖書館服務(wù)社會(huì)特征

城市群是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在特定的城鎮(zhèn)化水平較高的地域空間里，以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶，由若干個(gè)密集分布的不同等級(jí)的城市及其腹地通過(guò)空間相互作用而形成的城市區(qū)域系統(tǒng)，由若干個(gè)空間距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級(jí)有序的周邊城市共同組成，具有比較明顯的經(jīng)濟(jì)、人才、信息和交通優(yōu)勢(shì)。如長(zhǎng)株潭城市群具有以下特征：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較強(qiáng)。2008年，長(zhǎng)株潭三市生產(chǎn)總值占全省的40.9%：地方財(cái)政收入占全省的39.4%；固定資產(chǎn)投資占全省的41.1%，是湖南省產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、最具活力的地區(qū)，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。（2）人才技術(shù)水平較高。長(zhǎng)株潭是湖南省智力資源高密區(qū)，聚集了全省90%以上的科研人員，取得了全省80%以上的科研成果，有兩個(gè)國(guó)家級(jí)和一個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，集中了全省70%以上的高等院校，基本上集中了全省的人才與技術(shù)精華[2]。（3）交通便利通訊發(fā)達(dá)。長(zhǎng)株潭三市成“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，城市實(shí)力相對(duì)平衡，差距不遠(yuǎn)，水陸交通發(fā)達(dá)，通行便利，三市電話交換城控化、傳輸數(shù)字化，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，已基本進(jìn)入信息高速公路時(shí)代。

（二）城市群圖書館服務(wù)體系現(xiàn)狀

城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相對(duì)比較發(fā)達(dá)，圖書館業(yè)建設(shè)與發(fā)展水平較高，但是，整體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣大群眾對(duì)圖書文化的需求相距甚遠(yuǎn)。長(zhǎng)株潭城市群地處省會(huì)及其周邊，圖書館事業(yè)建設(shè)水平相對(duì)較高：一是省、市、縣（區(qū)）三級(jí)公共圖書館體系健全；二是高校圖書館集中；三是專業(yè)圖書館齊全；四是其它系統(tǒng)圖書館豐富。但是，與長(zhǎng)株潭“兩型”建設(shè)要求，圖書館事業(yè)的發(fā)展還是相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為：（1）場(chǎng)館量少，分布不均。長(zhǎng)株潭圖書館雖然三級(jí)圖書館系統(tǒng)健全，高校圖書館集中，其他圖書館豐富，但是總體上來(lái)說(shuō)，數(shù)量偏少且分布不均勻。長(zhǎng)沙地區(qū)人口約700萬(wàn)，平均約60萬(wàn)人僅有1座公共圖書館，而美國(guó)59.3%的公共圖書館系統(tǒng)所轄人口在1萬(wàn)以下，35.1%的系統(tǒng)所轄人口在1到10萬(wàn)之間，5.5%的系統(tǒng)所轄人口在10萬(wàn)及以上。同時(shí)長(zhǎng)沙圖書館大部分集中在老城區(qū)，布局極不合理。（2）資源陳舊，保障不足。長(zhǎng)沙每人擁有藏書量為0.85冊(cè)；株洲每人擁有藏書0.3冊(cè)；湘潭每人擁有藏書0.34冊(cè)。而且都存在藏書陳舊、館藏不足的問(wèn)題。（3）設(shè)施落后，技術(shù)匱乏。2007年株洲市5個(gè)縣（市）公共圖書館一共僅有計(jì)算機(jī)147臺(tái)，有的縣還沒有自動(dòng)化管理系統(tǒng)和電子閱覽室[3]。（4）條塊分割，機(jī)制不暢。除公共圖書館服務(wù)體系外，長(zhǎng)株潭還集中了主要高校的圖書館和眾多的專業(yè)圖書館，但是由于管理體制的原因，這些圖書館分別屬于不同的系統(tǒng)和行業(yè)，服務(wù)于各自相對(duì)確定的服務(wù)對(duì)象，這種條塊分割的狀況，致使圖書館服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制不暢，服務(wù)效率降低。

三、城市群圖書館服務(wù)體系現(xiàn)狀成因及創(chuàng)新構(gòu)建

（一）城市群圖書館服務(wù)體系現(xiàn)狀成因

創(chuàng)新構(gòu)建圖書館服務(wù)體系，除了要了解該體系的現(xiàn)狀外，還必須了解其成因。影響圖書館服務(wù)體系的因素有許多，但就城市群建設(shè)與充分發(fā)揮圖書館服務(wù)功能方面，觀念陳舊、投入不足和體制局限，是城市群圖書館服務(wù)體系不健全和發(fā)展滯后的主要原因。

（1）觀念陳舊、認(rèn)識(shí)不清。長(zhǎng)久以來(lái)，公共文化服務(wù)沒有得到足夠重視，地方政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在政府工作的首要位置，沒有充分認(rèn)識(shí)公共文化建設(shè)的作用和重要性，在政策和財(cái)政方面的支持力度不大。高校、科研院所和其它企事業(yè)單位，視公共文化服務(wù)為政府職能，因此對(duì)本單位和部門圖書館融入社會(huì)服務(wù)不夠重視，認(rèn)為開放本單位圖書館，所造成的麻煩將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它們所能得到的價(jià)值，因此把自己歸入“條件不成熟”和“不可能”的行列中。（2）渠道單一、投入不足。圖書館經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，財(cái)政投入缺乏強(qiáng)制，隨意性大，特別是受地方財(cái)政制約，不僅經(jīng)費(fèi)短缺而且造成地區(qū)間嚴(yán)重失衡。如2006年，長(zhǎng)株潭三市圖書館除接收省里統(tǒng)一配置部分設(shè)備外，經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自地方財(cái)政撥款，人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不足，其中：長(zhǎng)沙0.25元，株洲0.21元，湘潭0.17元[4]。美國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來(lái)源，他們一有立法保障，二有經(jīng)費(fèi)關(guān)聯(lián)的地方稅種、來(lái)源穩(wěn)定，三有多種來(lái)源予以補(bǔ)充。（3）體制滯后，責(zé)任不明。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)圖書館系統(tǒng)一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理體制，實(shí)行條塊分割、各自為政的管理模式。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化，圖書館服務(wù)管理體制已經(jīng)嚴(yán)重滯后。

（二）城市群圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新構(gòu)建原則

（1）政府主導(dǎo)原則。由于我國(guó)圖書館業(yè)實(shí)行條塊分割的管理體制，構(gòu)建與“兩型”建設(shè)相適應(yīng)的圖書文化服務(wù)體系，因此牽涉到涉事單位和部門的權(quán)限和利益，同時(shí)也與規(guī)劃、電訊、城建、財(cái)稅、銀行等部門相關(guān)，因此，城市群圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新構(gòu)建，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府是整個(gè)體系構(gòu)建的指導(dǎo)者、引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和資金支持者。

（2）開放均等原則。公共設(shè)施開放和公共服務(wù)均等化，是現(xiàn)代政府追求的目標(biāo)。和諧社會(huì)應(yīng)是各方面利用關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會(huì)。城市群建設(shè)圖書館服務(wù)體系構(gòu)建，必須充分考慮整個(gè)體系的開放程度和平等服務(wù)，圖書館設(shè)施和館藏資源，要盡最大可能予以開放，無(wú)條件地滿足不同行業(yè)、不同階層、不同年齡和不同地域最廣大人民群眾的需要。

（3）創(chuàng)新效益原則?！皟尚汀苯ㄔO(shè)的核心，從根本上說(shuō)是提高效益的問(wèn)題。城市群圖書館服務(wù)體系構(gòu)建也必須把提高效益作為核心牢牢把握，使有限的投入能夠建設(shè)更多的服務(wù)設(shè)施和情報(bào)資源，為最廣大的人民群眾提供更多和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保圖書館服務(wù)體系的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）城市群圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新構(gòu)建

（1）提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新構(gòu)建的重要性。提高人們對(duì)長(zhǎng)株潭圖書服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)，充分了解和認(rèn)識(shí)創(chuàng)新構(gòu)建城市群圖書服務(wù)體系的重要性和必要性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新構(gòu)建城市群圖書服務(wù)體系具有重要意義。主要包括以下兩方面：一是圖書文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入與城市群建設(shè)的關(guān)系，兩者互為因果，相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展使得圖書文化產(chǎn)業(yè)有可能獲得更多的資金投入，進(jìn)一步加速發(fā)展，反過(guò)來(lái)，圖書文化業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，使得人們的生活質(zhì)量和科學(xué)文化素質(zhì)提高，不僅會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也是城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。二是圖書館服務(wù)與城市群建設(shè)的關(guān)系，舊的圖書館體制和服務(wù)體系已經(jīng)不能適應(yīng)城市群建設(shè)的需要，城市群建設(shè)對(duì)于圖書館業(yè)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，城市群建設(shè)區(qū)域圖書館業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，求得發(fā)展。特別是高校、科研院所等其它專業(yè)圖書館，要積極融入城市群建設(shè)，充分發(fā)揮館藏豐富，技術(shù)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)。

（2）政府主導(dǎo)，開展行業(yè)協(xié)調(diào)整合的大聯(lián)盟。城市群區(qū)域圖書館，為了實(shí)現(xiàn)城市群建設(shè)目標(biāo)，必須納入統(tǒng)一規(guī)劃，共同履行服務(wù)職能，但是由于現(xiàn)行管理體制，他們分屬不同的系統(tǒng)和部門，簡(jiǎn)單的行政命令難以奏效，如果有政府主導(dǎo)，業(yè)內(nèi)相互協(xié)調(diào)、資源整合，實(shí)行行業(yè)聯(lián)盟共同為城市群建設(shè)服務(wù)，具有極大的可行性。比如長(zhǎng)株潭圖書館服務(wù)聯(lián)盟由長(zhǎng)株潭兩型辦設(shè)管理中心，具體負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)日常工作，包括聯(lián)盟運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌集與分配，協(xié)商各類圖書館職責(zé)和任務(wù)等等。為保障圖書館服務(wù)體系運(yùn)行，區(qū)域性的公共圖書館服務(wù)體系實(shí)行總分館運(yùn)行機(jī)制，人、財(cái)、物統(tǒng)一配置，可以提高資源配置的效率和公平[12]。其它圖書館服務(wù)體系以協(xié)議方式加入聯(lián)盟，按照其提供服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量由聯(lián)盟給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（3）合理布局，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館建設(shè)分布的均衡性。隨著城市群建設(shè)，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快，特別是城市群城市周邊及其農(nóng)村迅速融入城市，圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該及時(shí)予以跟進(jìn)。城建、規(guī)劃和國(guó)土等有關(guān)部門，在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)預(yù)留圖書館等文化建設(shè)空間，計(jì)劃部門應(yīng)通盤列入圖書館場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，按照提升服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，使新老圖書館布局合理，實(shí)現(xiàn)均衡分布，服務(wù)公平。

（4）加大投入，確保財(cái)政為主投資的多元化。在城市群圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新構(gòu)建中，建議政府加大財(cái)政投入力度，做到圖書館文化建設(shè)支出在整個(gè)政府財(cái)政支出中占有相對(duì)穩(wěn)定的比例，確保圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)，還建議進(jìn)行投資試點(diǎn)，嘗試多元化渠道籌資。一是在新開發(fā)區(qū)嘗試征收?qǐng)D書館文化建設(shè)配套資金，按投資比例征收，專款專用。二是鼓勵(lì)民間資本投資圖書館文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以是直接投資，也可以是間接投資。直接投資是指直接投資興建一個(gè)新的圖書館，政府允許其在周邊建設(shè)一些與之配套的帶有經(jīng)營(yíng)性的文化娛樂及其服務(wù)設(shè)施，將其收入作為投資回報(bào)。間接投資是指投資主體不直接經(jīng)營(yíng)的投資，如購(gòu)買圖書館的冠名權(quán)、廣告使用權(quán)和收藏品的拍賣等。此外，積極主動(dòng)的開展海內(nèi)外政府和民間的捐贈(zèng)工作，形成以財(cái)政為主體，其它形式為補(bǔ)充的多元化的籌資方式。

四、結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建現(xiàn)代化的圖書服務(wù)體系，既是城市群建設(shè)要求，也是城市群建設(shè)的重要內(nèi)容?！皸l塊分割”的傳統(tǒng)圖書館管理體系已經(jīng)成為制約現(xiàn)代圖書館發(fā)展的瓶頸，城市群圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新構(gòu)建必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、開放均等、創(chuàng)新效益的原則，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、增加投入和均衡布局，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，為城市群建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

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（作者單位：湖南大學(xué)圖書館湖南長(zhǎng)沙）