高等職業(yè)院校院系二級管理問題分析與對策

徐筱躍

摘 要 高等職業(yè)院校在發(fā)展過程中，不斷探索內(nèi)部管理體制改革。部分高等職業(yè)院校已推行院系二級管理，在實施院系二級管理時面臨著多方面的問題與挑戰(zhàn)，這需要在實施中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、結(jié)合實際情況、循序漸進(jìn)，完善管理制度、提高管理隊伍的素質(zhì)、完善監(jiān)督評價激勵機(jī)制，提高管理效能。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)院校 二級管理 問題 對策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analysis and Countermeasures of Higher

Vocational Two-level Management

XU Xiaoyue

（Leshan Vocational & Technical College， Leshan， Sichuan 614000）

Abstract In the developmental process， the advanced vocational technical colleges have to explore inner management reformation. While some of the colleges have been establishing the two-level management they are faced with big challenges in many ways. It requires management transfers， linking to practical situations， continually transforming the management system.

Key words higher vocational college； two-level management； issues； measure

我國20世紀(jì)80年代末舉辦高等職業(yè)教育的大學(xué)有126所，到2012年高職?？圃盒Ｒ蜒杆侔l(fā)展到1288所。其絕大多數(shù)是由中專學(xué)校獨立或合并升格而來，其內(nèi)部管理仍然存在中專管理的痕跡。隨著其發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模增大，管理的矛盾逐漸顯現(xiàn)、難度增加。促使高職院校探討或?qū)嵤┰合祪杉壒芾怼１疚膶⑻接懩壳案呗氃盒Ｔ趯嵤┒壒芾碇衅毡榇嬖诘膯栴}，尋求解決的有效措施，為高職院校提高管理效能、增強辦學(xué)活力提供參考。

1 高等職業(yè)院校實施院系兩級管理存在的問題

1.1 管理理念未轉(zhuǎn)變

二級管理改變了以往的集權(quán)管理模式，原有的管理理念已成為制約二級管理實施的重要因素。這需要全院教職工包括管理者改變觀念，而已實施二級管理的高職院校的部分管理者，其管理理念尚未轉(zhuǎn)變，對內(nèi)部管理改革的意義和作用缺乏理解和認(rèn)同。學(xué)院職能部門對系創(chuàng)新管理的潛能信心不足，二級管理上不易達(dá)成共識，因而對內(nèi)部管理改革很難給予有力支持。無法有效推進(jìn)管理重心下移，責(zé)權(quán)利下放。無法有效實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理制度化、工作程序化、作風(fēng)民主化。無法充分調(diào)動系積極性、創(chuàng)造性。管理效能無法提高。舊的管理理念明顯不適應(yīng)二級管理需要。

1.2 二級管理制度不完善

多數(shù)高等職業(yè)院校的二級管理制度不完善，有中職教育管理的痕跡，還沒有形成具有高職院校特色的管理模式。缺乏核心的二級管理制度或關(guān)鍵的管理制度不配套。在管理體系或制度中，院、系之間、各職能部門之間，基本職能的劃分仍然模糊、不明確，或存在過多的交叉、重疊。過程管理過多集中在職能部門，管理重心并未真正下移。這些都使二級管理無法有效運行。制度不完善使二級管理缺乏有力的制度保障。

1.3 管理系統(tǒng)運行不協(xié)調(diào)

隨著高職院校的發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)的深入，對管理隊伍素質(zhì)的要求越來越高。各部門運行機(jī)制之間的協(xié)調(diào)更為重要，協(xié)作力度需要不斷增強。部分高職院校建立了二級管理的機(jī)制與制度，但在實際操作中落實不到位，職能部門未轉(zhuǎn)變角色，部門規(guī)章制度相互沖突，影響系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)。因此，對各種運行機(jī)制進(jìn)行整合優(yōu)化，從而保證系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)顯得十分重要。這需要進(jìn)一步明確職責(zé)和功能，解除分工不清等因素對整體協(xié)調(diào)的影響。

1.4 責(zé)權(quán)利劃分不合理

二級管理體制改革是責(zé)權(quán)利在院系之間進(jìn)行重新劃分的過程，也是在整體優(yōu)化的原則下，辦學(xué)資源的重新配置的過程，涉及到職能部門與系之間、系與系之間利益格局的調(diào)整。在實施二級管理的高職院校中，責(zé)、權(quán)、利分離現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。院系責(zé)權(quán)利劃分不明確或不對等、不合理，使二級管理難以有效實施。不同系內(nèi)部條件也存在一定差距，利益調(diào)整不適當(dāng)，使一些部門和人員利益受損，系的積極性就會受到壓抑和損害，影響系積極性的調(diào)動與發(fā)揮，影響到教職工對二級管理改革的支持。

1.5 監(jiān)督、評價、激勵機(jī)制不健全

實施二級管理的部分高職院校對系監(jiān)督、評價、考核和獎懲的機(jī)制不夠完善，一方面職能部門對系管理未能轉(zhuǎn)變到服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督、考核方面來，未從過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理。另一方面權(quán)力下放，沒有完善的監(jiān)督制約機(jī)制，權(quán)力失去監(jiān)督和約束，管理也會失控。由于激勵、競爭、評價機(jī)制不足，激勵形式單一，力度不大，影響系管理者在工作中的主動性，激發(fā)辦學(xué)活力作用不明顯。許多工作得不到認(rèn)真的貫徹和落實。因此，在激發(fā)學(xué)院自身辦學(xué)活力、形成高職特色的辦學(xué)模式方面，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

1.6 管理隊伍素質(zhì)不高

從實施二級管理的學(xué)校來看，管理人員素質(zhì)不高。其原因較多，很多行政干部是教師出身，對行政管理不熟悉；有的是管理新手，沒有管理經(jīng)驗。也有管理者雖有經(jīng)驗而理論知識少，缺乏理論培訓(xùn)，管理水平得不到提高。更重要的是系管理者習(xí)慣于接受集權(quán)的、職能部門統(tǒng)攬統(tǒng)管的管理方式，缺乏主動性，因而在領(lǐng)導(dǎo)能力、思維能力、創(chuàng)新能力、資源整合能力、協(xié)調(diào)溝通能力等方面未得到充分的鍛煉與提升。在二級管理實施中，很難適應(yīng)要求較高的管理工作。缺乏一支有生機(jī)的、有活力的高素質(zhì)管理隊伍，二級管理也難以有效實施。endprint

2 高等職業(yè)院校推動院系兩級管理的思考

針對實施院系兩級管理存在的問題，必須深化內(nèi)部管理體制改革，努力構(gòu)建高效、有序的內(nèi)部管理機(jī)制，可采取以下措施：

2.1 轉(zhuǎn)變管理理念、正確定位角色

管理者的觀念、態(tài)度是管理能否卓有成效的關(guān)鍵。學(xué)院的發(fā)展與興衰取決于管理團(tuán)隊先進(jìn)的管理理念、正確的角色定位及管理智慧，其直接影響學(xué)院管理改革與教學(xué)質(zhì)量乃至整個學(xué)院的發(fā)展。因此，在實施二級管理中，必須轉(zhuǎn)變管理者的理念，轉(zhuǎn)換思維方式，進(jìn)行正確的角色定位。院級職能要從傳統(tǒng)的發(fā)號施令的管理者轉(zhuǎn)向?qū)ο倒芾淼闹笇?dǎo)者、提供相應(yīng)支持的服務(wù)者、協(xié)調(diào)各部分關(guān)系的協(xié)調(diào)者與檢查督促者、教育管理和學(xué)院發(fā)展的研究者。使管理重心下移，責(zé)權(quán)利下放得到落實，真正調(diào)動系的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高管理效能。

2.2 建立健全二級管理制度

二級管理的改革是一個系統(tǒng)工程，需要多維度、多方面、多層次聯(lián)動。針對目前高職院校二級管理存在的問題，需要全面構(gòu)建二級管理制度：一是明確行政部門是為教學(xué)服務(wù)的定位，確立以系為主體的理念。二是理順行政部門之間，行政部門與教學(xué)部門之間的關(guān)系與分工，明確職責(zé)、任務(wù)。三是減少管理層次，提高管理效率。四是進(jìn)一步下放權(quán)力，建立目標(biāo)管理考核機(jī)制等，激發(fā)系的辦學(xué)活力。逐漸建立起體現(xiàn)民主、責(zé)權(quán)利相結(jié)合、科學(xué)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展、特色突出的二級管理體系，為二級管理提供系統(tǒng)的制度保障，使學(xué)院依法、有效管理。

2.3 建立有效的二級管理運行機(jī)制

二級管理是一種制度化的管理，學(xué)院對各系的管理，職能部門與系的協(xié)調(diào)，各系人、財、物的管理都是靠制度的運行來實現(xiàn)。一套完整、分工清楚的制度是二級管理有效運行的基礎(chǔ)，是高效能管理和教育高質(zhì)量的保證。因此，要完善二級管理運行機(jī)制，明確各單位職責(zé)和功能。在管理制度制定中，要明確要求，嚴(yán)格操作規(guī)范，嚴(yán)格操作程序，使制度之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)職責(zé)和分工不清、規(guī)章制度之間相互沖突。同時，提高管理隊伍在管理中的協(xié)調(diào)能力，建立完善系統(tǒng)內(nèi)管理運行協(xié)調(diào)機(jī)制，使二級管理得以正常、協(xié)調(diào)運行。

2.4 合理劃分院、系兩級管理責(zé)權(quán)利

科學(xué)合理劃分院、系兩級責(zé)權(quán)利，使之相適應(yīng)或?qū)Φ龋@是重要的管理原則，也是高職院校實施二級管理的基本保障和要求。學(xué)院與職能部門層面主要負(fù)責(zé)學(xué)院大政方針。如學(xué)院發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)范、基本標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、獎懲機(jī)制、政策等。從“微觀干預(yù)”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變，從“行政治?！毕颉爸贫戎涡！鞭D(zhuǎn)變，從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。系根據(jù)學(xué)院的制度與政策，制定具體計劃并實施。系由被動性管理向主動性、協(xié)作性、高效性、實用性轉(zhuǎn)變。劃分管理權(quán)限本著責(zé)權(quán)利對等統(tǒng)一原則，將職責(zé)與權(quán)力一同下放。系在學(xué)院總的目標(biāo)、原則下，擁有與它所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)相一致的權(quán)利和利益，在行政、財務(wù)、教師管理、人員招聘、學(xué)生培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等方面有一定自主權(quán)。使之成為充滿活力的辦學(xué)實體。

2.5 完善監(jiān)督，評價、考核、激勵運行體系

實施二級管理必須要全面推行院務(wù)公開，建立民主監(jiān)督機(jī)制。學(xué)院職能從直接管理向監(jiān)督控制轉(zhuǎn)變，工作重心向目標(biāo)管理過渡，為了實現(xiàn)系管理的科學(xué)運行，實現(xiàn)最大的管理效能，要建立起科學(xué)、有效的監(jiān)控、評價、考核、激勵體系。包括健全有效的財務(wù)預(yù)決算監(jiān)督體系和制度、教學(xué)評價體系和制度、管理人員目標(biāo)考核體系、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任制度、學(xué)生管理制度、有效的二級管理考核評價機(jī)制與制度等。職能部門依據(jù)制度對系工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、評價和考核，這是實現(xiàn)二級管理的重要保證。通過多種形式的監(jiān)督，實施目標(biāo)管理，開展評價、通過目標(biāo)激勵，調(diào)動學(xué)院各類人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.6 鍛煉培育高素質(zhì)管理人才

管理改革是通過管理者來完成的，管理涉及管理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識領(lǐng)域，這要求管理者有較高的素質(zhì)和管理水平。這是提高管理效率的關(guān)鍵。實行二級管理以后，系管理有了相對的獨立性和靈活性，因此，要提高管理者組織效率和應(yīng)變能力，對執(zhí)行層次管理者有計劃、有目的、有任務(wù)地培養(yǎng)與提升。培養(yǎng)系管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力、資源整合能力、協(xié)調(diào)溝通能力等。下放權(quán)力，放手系管理，讓系管理者在工作中鍛煉、培育能力。形成有利于管理隊伍成長的制度或機(jī)制，全面提升學(xué)院管理隊伍的管理水平。

二級管理改革是一個復(fù)雜的工程，各院校具體情況不同，很難統(tǒng)一模式。但高職院校的教育管理者應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，不斷改進(jìn)二級管理方式，提高管理智慧，減少管理成本，提升管理效益，逐步建立起有利于高職院校自我發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制。

基金項目：高職院校構(gòu)建二級管理體制的研究——JG2013005

參考文獻(xiàn)

[1] 艾蘇龍.高職院校構(gòu)建院系二級管理體系的研究[J].科學(xué)之友，2010.2（6）.

[2] 楊侃.淺談高職院校財務(wù)二級管理運行機(jī)制的構(gòu)建[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（8）.

[3] 方飛虎.高職院校推行院系二級管理體制的認(rèn)識與思考[J].職業(yè)教育研究，2008（1）.

[4] 武鋼.二級教學(xué)管理中幾個問題的研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（S1）.

[5] 劉鎖娣.淺談如何構(gòu)建高職院校的二級管理體制[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004（3）.

[6] 楊泉良.對高職院?！靶Ｏ祪杉壒芾怼?的思考[J].滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004（12）.endprint