談工程造價(jià)管理存在的問題及解決措施

陳斯姻

摘要：工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)，工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)的管理方法，合理地確定施工項(xiàng)目工程造價(jià)，有效地控制可能出現(xiàn)的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，最終使工程項(xiàng)目盈利，到達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 存在問題 解決措施

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1工程造價(jià)管理的主要作用

一是反映作用。通過工程造價(jià)數(shù)據(jù)可以看出問題。工程前期通過材料市場(chǎng)價(jià)調(diào)研，可以較為準(zhǔn)確的反映該工程所需資金的投入以及預(yù)計(jì)收益的多少；工程施工過程中工程造價(jià)管理能及時(shí)、如實(shí)地反映資金執(zhí)行情況，反映施工項(xiàng)目管理工作發(fā)現(xiàn)問題和解決問題：工程完工后通過工程造價(jià)決算把施工項(xiàng)目管理中工程計(jì)劃、材料采購(gòu)、勞動(dòng)力安排等方面存在的問題反映出來(lái)，推動(dòng)施工企業(yè)采取措施，解決施工項(xiàng)目管理中的問題。

二是促進(jìn)作用。通過工程造價(jià)管理做到有主有次、有輕有重、有先有后、有緩有急。逐項(xiàng)安排資金。在資金支出監(jiān)督中，限制不合理的支出，保障有效性開支以及重大事項(xiàng)的開支，提高資金使用效益。

三是預(yù)防作用。通過工程造價(jià)預(yù)算以防止工程項(xiàng)目投資過大而和目標(biāo)收益不符等矛盾，把問題和矛盾解決在萌芽之中。

四是判斷作用。通過工程造價(jià)預(yù)算與決算對(duì)現(xiàn)行施工項(xiàng)目管理與原定預(yù)計(jì)收益作出比較，經(jīng)分析能判斷出施工項(xiàng)目管理情況的好與壞，以及存在的問題。

2當(dāng)前工程造價(jià)管理體制中所存在的問題

現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,曾發(fā)揮了十分重要的作用。我國(guó)已加入世貿(mào)組織,建筑業(yè)與國(guó)際慣例逐漸接軌,現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.1造價(jià)管理?xiàng)l塊分割,政出多門,協(xié)調(diào)配合乏力。

從基本建設(shè)程序和我國(guó)的管理體制講,建設(shè)項(xiàng)目全過程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段。建設(shè)工程造價(jià)需分階段分別進(jìn)行計(jì)價(jià),要分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工決(結(jié))算等,其主管部門分別為計(jì)委、規(guī)委、建委等,政府各相關(guān)部門各自為政,各立章法,客觀上存在相互間必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合不夠,常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致,前后脫節(jié),甚至相互矛盾,間接導(dǎo)致工程造價(jià)“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)嚴(yán)重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套,傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛,沒有形成對(duì)工程造價(jià)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2.2工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)可以歸納為一個(gè)字“套”,即套定額。簡(jiǎn)而言之,工程造價(jià)從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計(jì)算出工程量,然后套定額單價(jià),求得直接費(fèi),再根據(jù)直接費(fèi)套用有關(guān)定額取費(fèi)費(fèi)率,求得工程造價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是發(fā)揮了一定的作用,但目前已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放市場(chǎng)的需要,暴露出越來(lái)越多的弊病:其一不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),但建筑市場(chǎng)最重要的要素―――價(jià)格卻帶有明顯的行政色彩,即政府定價(jià)色彩過濃。政府對(duì)工程造價(jià)的控制和干預(yù)反映為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府權(quán)力的越位。其二不利于微觀主體的充分競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的主體,工程造價(jià)按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或工程類別取費(fèi),按社會(huì)平均勞動(dòng)水平定價(jià)的這套做法,阻止了企業(yè)參與完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力和活力,從而制約了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的飛速發(fā)展

和壯大。

2.3工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過程綜合管理的意識(shí)薄弱。

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式,業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過程綜合管理的意識(shí),特別是項(xiàng)目前期造價(jià)管理薄弱。造價(jià)業(yè)內(nèi)人士歷來(lái)把建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段,注重承包造價(jià)、建設(shè)實(shí)施過程中的造價(jià)變更和結(jié)算,往往忽視了立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作。再者,建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通,建設(shè)單位在立項(xiàng)階段,往往從主觀意愿出發(fā),對(duì)工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)的論證,估算不足,造成缺口。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖作了工程概算,甚至細(xì)化到預(yù)算,但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束,導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。監(jiān)理單位受項(xiàng)目業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與管理,往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理,很少介人投資決策分析,監(jiān)理人員只是偏重于對(duì)施工過程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé),對(duì)造價(jià)方面考慮得很少,尤其在涉及到項(xiàng)目變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí),不能將質(zhì)量進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效地統(tǒng)籌起來(lái)考慮。從而直接導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)建筑工程項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象的普遍存在,嚴(yán)重困擾著建筑工程項(xiàng)目投資效益管理。

3工程造價(jià)管理各環(huán)節(jié)要做好的工作

3.1要嚴(yán)格工程預(yù)算的編制。

工程預(yù)算是整個(gè)工程管理的法律性文件，它具有規(guī)范性和嚴(yán)肅性。工程項(xiàng)目必須經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，必須符合政府規(guī)劃，必須通過正規(guī)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，根據(jù)設(shè)計(jì)按照一定的取費(fèi)政策、方法編制預(yù)算；預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)符合政策法規(guī)、符合預(yù)算法的規(guī)定。2，預(yù)算編制方法要堅(jiān)持一致性原則。目前工程預(yù)算編制采用的方法有“工程量清單”“09定額”等。無(wú)論采用哪種方法，所有分項(xiàng)目的編制都要一致。3，正確套用定額標(biāo)準(zhǔn)。工程預(yù)算定額項(xiàng)目繁多，標(biāo)準(zhǔn)差距不一，正確套用定額標(biāo)準(zhǔn)才能保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和客觀性。4，預(yù)算編制的審核過程要嚴(yán)格。預(yù)算編制初稿完成以后，必須經(jīng)過審核過程。第一步由預(yù)算編制人員自己進(jìn)行審改，第二步通過專業(yè)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)(人員)進(jìn)行復(fù)審，可有效防止人為偏差，保證預(yù)算的客觀性和真實(shí)性。5，把好預(yù)算審定關(guān)。預(yù)算審定是由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)完成，要把握好“細(xì)致”和“政策”兩個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)每一個(gè)分項(xiàng)都不能漏過，防止漏項(xiàng)或重復(fù)；按“規(guī)范”的條件去衡量有無(wú)問題。審定預(yù)算是預(yù)算形成的最后關(guān)口，關(guān)系到整個(gè)工程的成敗。

3.2嚴(yán)格工程招標(biāo)，合理控制工程造價(jià)。

工程項(xiàng)目必須實(shí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的招標(biāo)辦法，任何單位或個(gè)人不得違法從事。在招標(biāo)時(shí)工程管理部門要向?qū)I(yè)招標(biāo)部門闡明對(duì)工程項(xiàng)目的要求，配合招標(biāo)部門正確實(shí)施招標(biāo)。要堅(jiān)持合理低價(jià)中標(biāo)。防止惡意壓低價(jià)競(jìng)標(biāo)，避免造成施工過程的變更太多，雙方扯皮。

3.3慎重簽訂施工合同。

簽訂“施工合同”時(shí)對(duì)合同條款要嚴(yán)格審查，不得馬虎。在“制式”合同情況下，一定要把好本工程項(xiàng)目的獨(dú)特性，最合理地明確雙方權(quán)責(zé)、利益。

3.4嚴(yán)格履行合同。

甲乙雙方作為履行合同的主體，都有自覺履行合同的責(zé)任。對(duì)客觀需要的，合同有約定的變更必須經(jīng)過合法、合規(guī)的手續(xù)，以控制工程合理造價(jià)。

3.5按合同條款進(jìn)行材料差價(jià)核算，合理使用新技術(shù)新材料。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格經(jīng)常變化。在材料價(jià)格變化較快的情況下，應(yīng)在預(yù)算編制和招標(biāo)時(shí)采用“暫定價(jià)”的方法，結(jié)算時(shí)方便易行。但要約定材料采購(gòu)時(shí)實(shí)際價(jià)格的認(rèn)定方法，雙方共同遵守，進(jìn)行材料差價(jià)結(jié)算。在“工程量清單”招標(biāo)的情況下，材料價(jià)格的約定是由乙方承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，甲方承擔(dān)數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，即材料價(jià)格一定不變，結(jié)算時(shí)實(shí)際采購(gòu)價(jià)與報(bào)價(jià)的價(jià)差由乙方承擔(dān)：結(jié)算時(shí)材料數(shù)量一定不變，實(shí)際采購(gòu)數(shù)量與報(bào)的數(shù)量的差額由甲方承擔(dān)。要通過材料市場(chǎng)價(jià)調(diào)研推動(dòng)施工企業(yè)尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低成本的措施。

3.6工程量變更簽證。

工程量變更是工程施工過程中常見的現(xiàn)象，準(zhǔn)確地進(jìn)行簽證認(rèn)定是準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)的關(guān)鍵。一是變更時(shí)必須經(jīng)過甲方同意，明確項(xiàng)目及數(shù)量；二是雙方現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定實(shí)際變更數(shù)量；三是甲乙方和監(jiān)理方責(zé)任人共同簽字認(rèn)可。通常未經(jīng)過批準(zhǔn)、項(xiàng)目不清、數(shù)量不準(zhǔn)、簽字不全等等，會(huì)給事后結(jié)算帶來(lái)很多麻煩，甚至互相扯皮。所以認(rèn)真做好工程量變更簽證是保證及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行工程量計(jì)價(jià)結(jié)算的基礎(chǔ)。

3.7做好完工驗(yàn)收工作，為工程決算打好基礎(chǔ)。

一是工程項(xiàng)目是否全部完成，有無(wú)漏項(xiàng)；二是所有工程量是否足額；三是工程質(zhì)量是否達(dá)到合同約定，四是變更簽證是否準(zhǔn)確并各方認(rèn)定無(wú)誤等等。要完成以上項(xiàng)目工作必須采取相應(yīng)的手段進(jìn)行實(shí)施，如測(cè)量、丈量、與設(shè)計(jì)圖紙對(duì)照等等。對(duì)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)工程必須限期完成。工程驗(yàn)收是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工程最初設(shè)想的最后一關(guān)，也是準(zhǔn)確進(jìn)行工程結(jié)算、決算的根本依據(jù)，必須認(rèn)真落實(shí)。

4結(jié)語(yǔ)

總之，工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要有效地控制工程造價(jià),只有合理地確定以國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算為控制目標(biāo),設(shè)法制定控制的方法和措施,才能有效地進(jìn)行控制。

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