建筑安全技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互動關(guān)系研究

陳明軒 田蒙 于濤

摘要：本文首先從概念與特點(diǎn)方面闡釋了技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，接下來指出了技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，分析了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)法規(guī)的功能補(bǔ)充，最后明確了建筑安全技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互動有良性互動、中性互動與惡性互動三種關(guān)系。

關(guān)鍵詞：技術(shù)法規(guī)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；互動關(guān)系

中圖分類號： C35文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1技術(shù)法規(guī)的內(nèi)涵

①技術(shù)法規(guī)的概念

技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或與其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。技術(shù)法規(guī)一般是指規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法（包括適用的管理規(guī)定）的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求的文件。這些文件可以是國家法律、法規(guī)、規(guī)章，也可以是其它的規(guī)范性文件，以及經(jīng)政府授權(quán)由非政府組織制定的技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則等。

在建筑領(lǐng)域，建筑技術(shù)法規(guī)的定義一般是以 1984 年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展委員會發(fā)布的《建筑法規(guī)術(shù)語及其定義》中的定義為準(zhǔn)：建筑技術(shù)法規(guī)是一種法定權(quán)力機(jī)構(gòu)所接受的約束性文件，它由技術(shù)性規(guī)定和涉及技術(shù)性規(guī)定的文件組成，其中還包括一些適用的管理性條款。

建筑技術(shù)法規(guī)一般是由政府主管部門批準(zhǔn)發(fā)布，在政府管轄范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行，為保障建設(shè)領(lǐng)域中工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等，能滿足統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理要求而作的、符合特定的工作程序和要求的規(guī)定，它依靠或影響現(xiàn)行的自愿采用的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

②技術(shù)法規(guī)的特點(diǎn)

1）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定的都是直接關(guān)系到工程質(zhì)量和安全、人體健康和人們生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用與節(jié)約、技術(shù)進(jìn)步的推動等國家基本經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。納入技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容都要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，違反或不執(zhí)行時要進(jìn)行處罰。

2）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有技術(shù)和管理的綜合性特征。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)既包括技術(shù)的要求也包括管理的要求，因此具有綜合性。

3）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有較好的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。編制工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)時，一般是以功能為基礎(chǔ)或者是以目標(biāo)為基礎(chǔ)來進(jìn)行編制的，目標(biāo)和功能部分措辭比較穩(wěn)定，一般不需要修改，而技術(shù)的性能和方法性條款一般需要隨著技術(shù)的進(jìn)步而及時調(diào)整，以適應(yīng)社會的發(fā)展需要，因此技術(shù)法規(guī)又具有良好的適應(yīng)性。

4）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有約束范圍廣的特征。由定義可以看出，工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)不僅對建筑產(chǎn)品特性或工藝涉及質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等方面做出了技術(shù)性的規(guī)定，還對適用于產(chǎn)品的相關(guān)過程或生產(chǎn)方法以及一些適用的管理性規(guī)定做出了約束。

5）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有表現(xiàn)形式多樣性的特征。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)不僅包括國家法律，還包括政府法令、部門規(guī)章等強(qiáng)制性文件。

2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的概念

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是基于協(xié)商一致，被公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，為了通用或反復(fù)使用為目的的，為產(chǎn)品或其加工和生產(chǎn)方法提供規(guī)則、導(dǎo)則或特性的非強(qiáng)制性技術(shù)文件，是重復(fù)性的技術(shù)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。在建筑領(lǐng)域，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由政府建設(shè)管理部門授權(quán)專門的標(biāo)準(zhǔn)化組織或機(jī)構(gòu)制定的，專門針對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收和管理活動的技術(shù)性文件。一般包括強(qiáng)制性的和非強(qiáng)制性的技術(shù)要求，并由專門的管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

②技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

1）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的生產(chǎn)屬性。工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的技術(shù)規(guī)定，按照技術(shù)規(guī)定的方法或規(guī)范來組織生產(chǎn)，可以保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量，并減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，從而降低工程的安全生產(chǎn)成本，提高安全生產(chǎn)效益。因此，它具有較強(qiáng)的生產(chǎn)屬性。

2）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的技術(shù)性和可操作性。工程建設(shè)技術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過國內(nèi)專家學(xué)者驗(yàn)證后的技術(shù)條文，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的產(chǎn)物，并符合技術(shù)先進(jìn)的原則。同時，它能最大限度的發(fā)揮技術(shù)的作用，保證建設(shè)活動的安全、高效的運(yùn)行。因此，它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和可操作性。

3）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一套規(guī)范的生產(chǎn)方式，它不僅能減少安全事故的發(fā)生，而且能夠提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，因此，它具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。

3建筑安全技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互動關(guān)系

3.1技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個方面：

①法律效力上不同。技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制執(zhí)行的，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是推薦執(zhí)行的，只有當(dāng)被技術(shù)法規(guī)引用后才具有強(qiáng)制性。

②制定發(fā)布機(jī)構(gòu)不同。技術(shù)法規(guī)一般是由政府部門制定和發(fā)布，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是政府授權(quán)委托相關(guān)社會組織機(jī)構(gòu)來制定和發(fā)布。

③制定批準(zhǔn)程序不同。技術(shù)法規(guī)的制定必須通過一定的立法程序，一旦通過就成為法律文件應(yīng)無條件執(zhí)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則是廣泛參與和協(xié)商一致，最后投票表決通過，通過后仍然可以不執(zhí)行。

3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)法規(guī)的功能補(bǔ)充

①有利于彌補(bǔ)立法不足，協(xié)助法規(guī)規(guī)范市場。工程建設(shè)法規(guī)屬于法律的層面，對于技術(shù)的要求不可能做出詳細(xì)的規(guī)定，而工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正好可以起到補(bǔ)充的作用，它是一種規(guī)范性的陳述文件，里面對于技術(shù)的要求比較詳細(xì)具體，可以協(xié)助法規(guī)規(guī)范市場的秩序。

②有利于工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)是企業(yè)建設(shè)活動的工作準(zhǔn)則，可以規(guī)范市場的行為。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須有一套建設(shè)活動的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行明確的規(guī)定，因此工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是為了保證建筑產(chǎn)品質(zhì)量和安全的一個度，它可以用來保證技術(shù)法規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

③有利于發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)是由政府來進(jìn)行管理的，而工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由市場中的相關(guān)學(xué)會和協(xié)會來進(jìn)行制定和管理的。在工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，采用的是推薦和資源采用原則，這樣符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，各個省可以選擇符合自己地區(qū)要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。這樣可以減少政府統(tǒng)一管理帶來的弊病，發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用。

3.3技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互動關(guān)系 工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在三種互動關(guān)系：

①良性互動

當(dāng)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈良性互動關(guān)系時，兩者是相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)可以規(guī)范市場秩序，促進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；另一方面，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以對工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的行政手段進(jìn)行補(bǔ)充，充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用。

②中性互動

當(dāng)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈中性互動關(guān)系時，兩者是混淆不清的關(guān)系。一方面，工建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在推廣新技術(shù)、保證職業(yè)健康與安全、保護(hù)環(huán)境等方面做了強(qiáng)制性的規(guī)定，促進(jìn)了整個建筑行業(yè)的發(fā)展；另一方面，由于兩者功能劃分不夠明晰，導(dǎo)致一些不必要的措施進(jìn)行了強(qiáng)制的實(shí)施，浪費(fèi)了大量的社會資源，也難以發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用，不利于新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用。對于一些需要強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求又沒有進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施落實(shí)，難免會影響工程的質(zhì)量和安全，不利于建筑業(yè)的良性發(fā)展。

③惡性互動

當(dāng)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈惡性互動關(guān)系時，兩者是各自獨(dú)立的關(guān)系。一方面，如果工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏開放性和透明度，那么很多技術(shù)規(guī)定將缺乏科學(xué)性和適用性將不能達(dá)到保證職業(yè)健康安全的目的。另一方面，如果工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)落后于社會的發(fā)展要求，那么強(qiáng)制實(shí)施時，就會對整個社會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，阻礙社會的發(fā)展步伐。此外，技術(shù)法規(guī)制定得不好，也會對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和技術(shù)的發(fā)展起到阻礙作用。

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