淺論建設(shè)工程造價控制存在問題和控制措施

賀濤

摘要：造價管理是指在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和實施階段，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，并隨糾正發(fā)生的偏差，以保證投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，工程造價管理也逐步納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道。

關(guān)鍵詞：工程造價 存在問題 控制措施

中圖分類號： TU723文獻標(biāo)識碼： A

一、建設(shè)工程造價控制目前存在問題

長期以來，建設(shè)單位忽視工程建設(shè)項目工程造價管理的現(xiàn)象較為普遍，多把精力放在施工階段，即審查施工圖預(yù)算和審核工程竣工決算，解決工程預(yù)、決算中的高估冒算。這樣做盡管也有效果，但事倍功半，其原因是沒有重視施工前的造價管理工作。例如，有的建設(shè)項目在投資前沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，即倉促上馬，施工過程中又變更項目用途；有的建設(shè)項目因勘察設(shè)計工作粗糙，施工過程中又隨意增減設(shè)計內(nèi)容；有的建設(shè)項目資金不落實，經(jīng)費不到位，致使工程建一建，停一停。這樣不僅給施工管理帶來許多困難，更給審計人員合理地確定工程結(jié)算造價帶來很大難度，其結(jié)果是既提高了工程造價，又延長了工期。因此，僅僅抓好工程預(yù)、決算的造價審核，是不能從根本上控制住項目投資的，如何把有限的資金管好用好，推行全過程造價管理勢在必行。

二、建設(shè)項目工程造價控制措施

1、重視投資決策，加強投資決策的科學(xué)性。在項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，對項目投資以及項目建成后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是項目投資控制的重要階段。影響項目投資決策的因素很多，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、設(shè)備的選用、工藝評選、地點的選擇等。建設(shè)單位不能為了上項目，在工藝、技術(shù)、資金、原材料供應(yīng)和外部協(xié)作條件等方面沒有充分落實的情況下倉促上馬，應(yīng)對建設(shè)項目的經(jīng)濟指標(biāo)進行全面的評價和可行性論證。

2、充分認(rèn)識設(shè)計階段投資控制的重要性。設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段，設(shè)計費用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占80%以上。所以在建設(shè)項目做出投資決策后，控制投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。因此，要強化專業(yè)設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念，使每一個設(shè)計人員都能認(rèn)識到投入產(chǎn)出的重要意義。所以建設(shè)項目控制的關(guān)鍵在于初步設(shè)計，而立足點應(yīng)放在審查初步總概算上，所以應(yīng)做好以下幾點：1）審查概算編制依據(jù)的合法性、時效性和適應(yīng)性。2）審查概算中工程量計算的正確性、定額套用的合理性、費用計取的合法性。3）做好各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析，審查其是否合理。通過設(shè)計階段的技術(shù)經(jīng)濟論證，最終達(dá)到方案優(yōu)化的目的，使概算更貼近于擬建項目的造價，以利于總額投資控制。

3、認(rèn)真做好發(fā)包階段的投資控制，實行招標(biāo)制度。建設(shè)項目發(fā)包有項目總發(fā)包、建筑工程發(fā)包和設(shè)備材料發(fā)包之分。發(fā)包階段的投資控制是建設(shè)項目工程造價管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)，因為大量的資金要以此為起點運籌。在發(fā)包階段應(yīng)做好以下工作：1）編制好標(biāo)底。標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的準(zhǔn)繩。標(biāo)底又是評標(biāo)的重要尺度，只有制定了科學(xué)的標(biāo)底，才能在定標(biāo)時做出正確的抉擇。2）做好評標(biāo)、定標(biāo)工作。評標(biāo)、定標(biāo)是經(jīng)過綜合分析評比，確定最理想的承包單位的過程。評標(biāo)的依據(jù)是價格合理、質(zhì)量保證、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽好。通過審查標(biāo)價的正確性、合理性，與標(biāo)底進行分析比較，綜合考慮，提出評標(biāo)意見。3）制定合理的建筑成本。盡管建材市場的招標(biāo)投標(biāo)制為企業(yè)項目成本控制提供了一定的外部信息，但由于目前建筑市場的非規(guī)范性，招標(biāo)合同價并不能完全作為項目造價控制的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在發(fā)包之初必須結(jié)合本企業(yè)的實際情況，通過市場調(diào)查，施工組織設(shè)計優(yōu)化，制定出合理的建筑成本計劃作為控制目標(biāo)。4）簽訂工程承包合同。承包合同是發(fā)包方和承包方為商定的建筑安裝工程而明確權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，具有法律效力。合同一旦簽訂，除不違反國家方針政策和社會公共利益外，就應(yīng)當(dāng)履行。所以，合同條款要全面、明確、不能模棱兩可，否則就會給投資控制帶來不利影響。

4、在實施階段做好工程的施工管理。施工階段是資金大量投入的階段，它占用了整個項目實施周期的70%以上的時間，應(yīng)做好以下幾點：1）做好工程造價的動態(tài)控制。因變更設(shè)計增減工程量等原因，工程項目建設(shè)進展過程中的實際支出額與投資控制目標(biāo)總是存在一定的差異。因此要采取有效措施，對這些偏差加以控制。2）嚴(yán)把工程變更關(guān)。由于建設(shè)項目周期長、涉及面廣，在工程實施過程中可能發(fā)生修改、補充內(nèi)容。工程變更的原因很多，有主觀原因，也有客觀原因。主觀原因主要是由于項目論證不充分、勘察設(shè)計工作粗糙等，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不變更設(shè)計、改變施工項目或增減工程量；客觀原因主要是發(fā)生不可預(yù)見的事故，如自然災(zāi)害或社會原因引起的停工或工期拖延等。由于工程變更所引起的工程量的變化，必然使建設(shè)項目實際投資和預(yù)算投資產(chǎn)生差異，因此，在施工管理階段要嚴(yán)格把關(guān)，做好準(zhǔn)確詳細(xì)的原始簽證記錄。一般來說，在保證質(zhì)量的前提下，縮短工期就能減少投資額。往往因用途改變和資金等各方面的原因，致使工期一拖再拖，若能適當(dāng)?shù)厮て?，使得施工期的調(diào)整價格指數(shù)基本接近工程預(yù)算編制取定的調(diào)整價格指數(shù)，就可避免在工程結(jié)算時再來調(diào)整跨季或跨年度的價格指數(shù)。因此，工程預(yù)算編審后，應(yīng)盡快組織施工，同時嚴(yán)格加強管理，盡量使工期保持在預(yù)算調(diào)整的價差水平內(nèi)。只有這樣才能避免投資總額的失控。3）科學(xué)編制資金使用計劃，準(zhǔn)確簽發(fā)工程款項。正確地核定每月工程量的完成情況，提出工程款的撥付計劃，并對設(shè)計、施工、工藝、材料、設(shè)備等各方面作必要的技術(shù)經(jīng)濟比較論證，是節(jié)約投資、提高項目經(jīng)濟效益的重要保障。4）加強對材料采購、保管、使用和回收管理。在建設(shè)項目的全部成本中，材料費約占工程造價的70%，因此，對工程材料的管理一定要嚴(yán)格把關(guān)，保證材料質(zhì)量合格，價格合理，妥善保管，使用中防止浪費，對能回收再利用的材料，要及時回收，清點入庫。

過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設(shè)的不同階段對投資的影響成都有很大的差異，這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進行全過程跟蹤。要想把工程造價工作管理控制好，應(yīng)具備以下兩個基本條件。首先，要有一支技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律相結(jié)合的專業(yè)隊伍。由于工程管理專業(yè)性強，在整個造價管理過程中，一般的管理人員難以勝任，必須加強這一方面的人才培養(yǎng)，使這項管理工作和國際接軌，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的需要。其次，利用好計算機輔助管理工作，工程造價管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)很多，且大部分?jǐn)?shù)據(jù)又具有動態(tài)性的特征，所以，在對建設(shè)工程造價管理的同時，要積極開發(fā)電腦軟件，提高工作效率，保證決策的正確性發(fā)揮作用。

總之，在項目工程造價管理控制工作尚需在實踐中不斷探索、總結(jié)和完善。需要工程參與各方的共同努力，以更加科學(xué)、有效地進行造價控制工作。