城鄉(xiāng)一體化建設視閾下縣域級地區(qū)就業(yè)制度改革研究——基于荊門市掇刀區(qū)的調研

○趙祥

（武漢理工大學政治與行政學院 湖北 武漢 430063）

一、問題的提出

改革開放以來，“城鄉(xiāng)一體化建設”的思想逐漸受到社會各界的重視，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的潮流蓬勃興起。城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面內容，由于缺乏一定的理論和實踐基礎，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在初始發(fā)展階段沒有一個明確的方向。進入21世紀后，二元戶籍制度改革為核心的城鄉(xiāng)一體化成為我國現(xiàn)代化建設和城市化發(fā)展的新階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究。

城鄉(xiāng)一體化的最大特點在于解決社會公平問題，就業(yè)作為社會極度關注的焦點，逐漸成為檢驗城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向正確與否的重要標志。相關領域的學者和專家也意識到問題的嚴重性，開始著手于城鄉(xiāng)一體化視閾下就業(yè)問題的探究：楊兵經(jīng)過不斷的調查和研究發(fā)現(xiàn)，制約城鄉(xiāng)一體化就業(yè)問題解決的最大障礙在于長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度；趙芳認為，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則，人為地設置障礙，把人分為城市人和農(nóng)村人；張玲指出，這種戶籍制度影響農(nóng)民向市民的轉變，阻礙了農(nóng)民工的流動就業(yè)，也導致了我國城鎮(zhèn)化水平長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

以破除傳統(tǒng)的二元戶籍制度為主要內容的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體化建設在一些地區(qū)展開，該政策的實施能否有效解決長期就業(yè)問題，再次成為社會現(xiàn)實議點。

二、研究設計

1、調研區(qū)域概況

本研究選取的試點李寧（荊門）工業(yè)園位于湖北省城鄉(xiāng)一體化改革試點之一的荊門市掇刀區(qū)，現(xiàn)有職工8000人。該工業(yè)園的建成吸納當?shù)卮罅渴Ｓ鄤趧恿Γ瑸榻鉀Q當?shù)氐木蜆I(yè)問題提供了一個良好的平臺，并在招工、用工以及職工的管理等方面有較多的成功經(jīng)驗，值得進行進一步的總結并進行推廣。該企業(yè)在促進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的過程中發(fā)揮了積極的作用，具體措施和制度來講概括如下：一是勞動報酬方面，按照公平、公正的原則建立健全、準確、系統(tǒng)以及高效的工資發(fā)放制度；二是休息休假方面，工業(yè)園內實行標準的工作時間制度，制定了明確的休息休假配套的制度措施；三是員工待遇方面，進一步縮小員工中城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距，努力提高農(nóng)村員工的生活質量，著力解決農(nóng)村員工的住房問題，穩(wěn)定員工隊伍，促進李寧產(chǎn)業(yè)園的穩(wěn)步發(fā)展。

2、調研情況說明

本研究采用調查問卷和結構式訪談兩種形式。課題組于2013年7月就李寧（荊門）工業(yè)園內員工的工資報酬、休息休假、社會福利、勞動保護以及職業(yè)培訓等方面隨機發(fā)放調查問卷200份，其中一線職工問卷發(fā)放150份，回收有效問卷146份，問卷有效率為97.33%；管理層問卷發(fā)放50份，回收份有效問卷41份，問卷有效率為82%（抽樣分布詳見表1）。問卷設計的題目進行編號，使用Visual Foxpro 9.0和SPSS 17.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析。

表1 問卷抽樣分布

三、調研結果及分析

對于員工的具體狀況，課題組從工資報酬、社會福利保險、勞動保護、休息休假、職業(yè)培訓五個方面進行調研。

1、工資報酬

在所調查的146名員工中，月工資在1500—2500元之間的有96人，占總體的65.75%（統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳見表2），該工業(yè)園的工資高于該區(qū)的整體水平。就員工進入工業(yè)園有無收取押金之類的額外資金，管理層和員工的回答就有高度一致性。其中員工中有91.8%的選擇“沒有收取過”，而在管理層中有95.1%的選擇“沒有收取過”。該數(shù)據(jù)說明，李寧（荊門）工業(yè)園在招聘過程中采取嚴格、規(guī)范、合法的程序，切實保障了勞動者權益，杜絕類似于像一些廠家那樣，依靠收取押金等額外資金來遏制員工離職等現(xiàn)象的發(fā)生。

表2 職工月工資比重分布

2、社會福利

就“五險”投保情況的對比，員工和管理的回答有著明顯的差異，對此筆者在訪談中進行了深入的了解。工業(yè)園為每位員工都按照國家規(guī)定參與“五險一金”，由于員工少有注意并應用所投的保險，所以對于自己所投的保險很多員工也是處于一種不知情的狀態(tài)。當前員工對于自己享有權利的了解比較缺乏，需要引起工業(yè)園的高度重視。

3、勞動保護

該內容主要從工業(yè)園的具體工作來進行調查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，工業(yè)園在“宣傳安全知識”和“定期進行安全檢查”兩方面做的比較好，這與對員工的調查中，有關安全知識職業(yè)培訓的結果相符合，在員工中有64.6%接受過安全知識的培訓。安全培訓作為安全生產(chǎn)的第一步，在整個生產(chǎn)過程中起著至關重要的作用，貫穿員工在工業(yè)園的整個歷程，是對員工生命保障和生產(chǎn)順利進行的防線。

表3 職工接受培訓情況

4、休息休假

員工的回答中，有36.7%的員工選擇上班時數(shù)為“8小時”，而在管理層的回答中占比例最大的是“10小時及其以上”，究其原因，公司的工資制度使得有些員工為了獲得更高的工資而自覺加班，在原有規(guī)定的產(chǎn)量的基礎上再獲得額外的收入。對于國家法定節(jié)假日休假情況，該工業(yè)園能夠按時、按量為員工進行放假，充分保證了勞動者的休息休假權利。此外調研發(fā)現(xiàn)，女性員工的“帶薪休假”的權益得到較好保障。

表4 上班時數(shù)分布

5、職業(yè)培訓

調查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)員工能夠得到相關職業(yè)培訓，78%的管理層經(jīng)常為員工進行培訓。培訓的內容主要以安全知識和職業(yè)技能為主（多選），分別為64.6%、48.3%，說明這些職業(yè)培訓對于工業(yè)園提高經(jīng)濟效益具有重要作用。

表5 職工培訓內容統(tǒng)計

四、相關政策與建議

1、繼續(xù)深化戶籍制度改革

二元戶籍制度更為根本，只有對之進行改革才能消除勞動力自由流動的制度障礙。2001年國務院批轉了《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，“打破城鄉(xiāng)界限、實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化”以全面放松對小城鎮(zhèn)常住戶口的管制。今后的工作應從人民的意識強化抓起，加大對戶籍制度改革中與就業(yè)相關的配套制度措施的宣傳，讓勞動者真正的意識到政策的支持，以便準確定位。

2、配合企業(yè)拓寬就業(yè)信息的宣傳平臺，最大程度讓勞動者獲取相關就業(yè)信息

工業(yè)園區(qū)除了普遍的網(wǎng)絡、平面廣告等宣傳方式外，可以通過制作企業(yè)宣傳視頻全方位宣傳企業(yè)特色。企業(yè)可以單獨設立招聘中心，以規(guī)范化的流程和詳細的講解讓勞動者獲取就業(yè)信息。有關部門應該定期收集本地區(qū)下崗失業(yè)勞動者的信息，讓這些勞動者在最短的時間內找到新的工作，避免因失業(yè)而引發(fā)的社會矛盾。

3、努力加強企業(yè)、勞動者雙方面培訓，雙方面提升整體素質

可以通過座談會、觀摩考察等方式組織本區(qū)內各個企業(yè)的管理層進行交流學習，這樣推廣了成功經(jīng)驗，使企業(yè)之間形成一種“相互學習、取長補短、互利發(fā)展、共同進步”的良好發(fā)展格局。另外，還要加大對勞動者尤其是本區(qū)對失業(yè)、待業(yè)人員的技能培訓的資金支持，讓更多的失業(yè)、待業(yè)人員掌握更多的職業(yè)技能。

4、加快社會保障、維權體系的城鄉(xiāng)一體化建設的步伐

建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題，是推進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制的重中之重?？紤]到農(nóng)民工文化素質低、維權意識薄弱等固有的特點，在社會保障和維權體系方面追求平等性的同時更要加強對農(nóng)民工的保護。農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)務工勢必會涉及到家庭、子女等問題，因此相關部門應該以此納入城市公共服務的范疇，從根本上改變農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭的劣勢地位，構建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系。

五、結語

掇刀區(qū)在推動城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的相關舉措具有良好的推廣價值，擴大就業(yè)制度改革的社會影響力，應在招工、用工等方面做出細致的調整，推動就業(yè)問題的進一步解決，以此加速城鄉(xiāng)一體化建設步伐。推動就業(yè)城鄉(xiāng)一體化，政府部門應努力做好“守夜人”的角色，實現(xiàn)社會和諧與經(jīng)濟健康發(fā)展。

[1]楊兵：對中國城鄉(xiāng)一體化問題的反思[J].經(jīng)濟縱橫，2006（6）.

[2]趙芳：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下農(nóng)民工就業(yè)問題的研究[J].社會科學家，2010（8）.

[3]張玲：構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制的若干思考[J].經(jīng)濟師，2011（1）.