統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 全面邁向小康

張繼銀

近年來，泗洪縣深入研究、積極探索統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列創(chuàng)新舉措，找準(zhǔn)了新農(nóng)村建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，走出了一條以“三個(gè)集中”（土地集中、人口集中、項(xiàng)目集中）推進(jìn)“三化”進(jìn)程、加快向全面小康邁進(jìn)的新路子。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道逐步拓展，大多數(shù)農(nóng)民不愿種地，老一輩農(nóng)民無力種地和新生代農(nóng)民不會(huì)種地等新問題日益顯現(xiàn)。以泗洪為例，目前泗洪大多數(shù)青壯年農(nóng)民跳出農(nóng)門務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村家庭主要依靠留守婦女和老人維持耕作，一些外出務(wù)工農(nóng)民私下轉(zhuǎn)租甚至拋荒土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率多年沒有大幅度提高。這充分說明，以“一家一戶”為特征的土地經(jīng)營(yíng)模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，必須要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化水平，通過創(chuàng)新機(jī)制，積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使更多的農(nóng)民盡快從人均“兩畝地”的束縛中解放出來。一方面，通過規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；另一方面，也進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得更多的勞動(dòng)力務(wù)工經(jīng)商，提高農(nóng)民收入。2011年底以來，泗洪縣在堅(jiān)持依法、自愿、有償原則的前提下，積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)集中，以全面實(shí)行土地確權(quán)發(fā)證為前提，以促進(jìn)農(nóng)民收入不降低、持續(xù)增長(zhǎng)有保障為核心，以發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為方向，以政策扶持、科技支撐為保障，在全縣范圍扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)土地集中工作。2012年，泗洪縣新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地36.3萬畝，累計(jì)達(dá)58.3萬畝，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，有58個(gè)村整村流轉(zhuǎn)，在石集鄉(xiāng)建成了全省面積最大的6萬畝集中連片的有機(jī)稻米基地。泗洪通過土地集中流轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了“三方得利”的多贏目標(biāo)：一方面是農(nóng)戶得利。農(nóng)民既得到土地租金，每畝每年租金600～850元，留守農(nóng)民返聘到流轉(zhuǎn)土地務(wù)工，每天還能得到50～80元的薪金。二是土地經(jīng)營(yíng)主體得利。通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)，采用新模式，發(fā)展規(guī)模高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，增加了效益。三是村居集體得利。通過復(fù)墾土地，小田塊變大田塊，可增加5%～8%的耕地，每年可提高村居集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元左右。

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本，需要不斷創(chuàng)新方式方法，切實(shí)解決“土地分散經(jīng)營(yíng)、效益低下”問題，提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)出效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。泗洪在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面創(chuàng)新思路，在深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革方面進(jìn)行了先試先行，在全縣推行的土地集中工作，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅(jiān)持以加快農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)、提高農(nóng)村人口集中度為導(dǎo)向，不斷改善農(nóng)民居住條件，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，普遍存在村莊布局散、人口規(guī)模小、占地面積多、居住環(huán)境差的現(xiàn)象，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施不配套問題則更為突出，人民群眾要求改變居住現(xiàn)狀、改善居住環(huán)境的愿望非常迫切。面對(duì)城市發(fā)展的日新月異，城市和農(nóng)村的差距越來越大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要通過順應(yīng)群眾需要，不斷改善農(nóng)民居住條件和提高農(nóng)民生活水平，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。泗洪縣通過引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入縣城、集鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)生活居住，較好地解決了農(nóng)民土地集中后，人往哪里去的問題。

解決農(nóng)民“住得進(jìn)”的問題。隨著泗洪縣土地集中工作的推進(jìn)，大量農(nóng)民從土地當(dāng)中解放出來，更多的農(nóng)民愿意離開環(huán)境差、生活水平低的農(nóng)村，選擇到城鎮(zhèn)居住務(wù)工，這就需要提供大量不同層次的住房。泗洪縣大力規(guī)劃建設(shè)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和藍(lán)領(lǐng)公寓等保障性住房，滿足不同消費(fèi)群體的住房需求，保障有條件進(jìn)城的群眾有房居住。同時(shí)，加快集鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載集聚能力。并對(duì)全縣所有自然村莊進(jìn)行整合，在逐步搬遷的過程中，按照靠近集鎮(zhèn)區(qū)、靠近工業(yè)園區(qū)、靠近商貿(mào)市場(chǎng)“三靠近”原則，在全縣重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)125個(gè)具有徽派特色和建筑風(fēng)格的農(nóng)民集中居住區(qū)。2012年，全縣新增住宅面積235萬平方米，新增集中居住人口10.3萬人，滿足了農(nóng)民的入住需求。

解決農(nóng)民“住得好”的問題。泗洪縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民小區(qū)、集中居住區(qū)大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，成立一支隊(duì)伍對(duì)所有小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)把關(guān)監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)的美觀、實(shí)用，加強(qiáng)對(duì)各城鎮(zhèn)居民小區(qū)、集中居住區(qū)質(zhì)量的檢查力度，保證房屋質(zhì)量。同時(shí)，關(guān)注老百姓差異化住房需求，通過市場(chǎng)調(diào)研，建設(shè)不同價(jià)位、不同檔次、不同需求的比選戶型。同步建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生所、文體超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，水、電、路、電視、通訊、綠化、亮化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，打造有居、有教、有醫(yī)、有市、有樂、有景的宜居環(huán)境，全面提升居住環(huán)境，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。

解決農(nóng)民“住得起”的問題。泗洪縣采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式控制房?jī)r(jià)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取代建的方式建設(shè)集中居住區(qū)，降低群眾的購(gòu)房成本和經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的“雙置換”發(fā)展新模式。對(duì)自愿放棄宅基地在城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)購(gòu)房的，財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，并且都可以辦理按揭貸款。深入推進(jìn)戶籍制度改革，對(duì)接城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等政策，取消城鄉(xiāng)差別，確保農(nóng)民無障礙地進(jìn)城入鎮(zhèn)，解決農(nóng)民后顧之憂，真正把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>

推進(jìn)人口集中，有利于提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，有利于改善農(nóng)村環(huán)境面貌和節(jié)約利用土地。經(jīng)計(jì)算，通過推進(jìn)人口集中居住，農(nóng)民住房每戶平均占地，由原來的1.2畝減少為0.4畝，極大地提高了土地的利用率，節(jié)約了土地資源。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要以集約集聚、發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和質(zhì)量，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)項(xiàng)目少、企業(yè)規(guī)模小、項(xiàng)目集中度差，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的一塊短板。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體實(shí)力的不斷提升。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要避免重復(fù)一些地方村村冒煙、戶戶點(diǎn)火和先污染后治理的老路，強(qiáng)化集中集約集聚發(fā)展原則，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，為集中居住農(nóng)民開辟更為廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。為此，泗洪縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展作為主要抓手，構(gòu)筑載體，打造特色，大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目集中，切實(shí)解決土地集中、人口集中后，農(nóng)民如何就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題。endprint

構(gòu)筑載體，打造工業(yè)項(xiàng)目集中平臺(tái)。泗洪縣通過科學(xué)規(guī)劃，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口集中、盤活存量土地面積較大的村居，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，條件比較好或有少量盤活存量土地的村莊，規(guī)劃建設(shè)數(shù)以百計(jì)的村居創(chuàng)業(yè)集中點(diǎn)。按照集中集聚集約的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等“三大載體”大力興建兩層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房，2012年，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房300萬平方米，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)承載能力。

加大招商引資力度，提升建成廠房的使用率。廠房建好了，基礎(chǔ)設(shè)施配套了，就必須提高建成廠房的使用率。為此，泗洪縣在全縣范圍開展招商引資競(jìng)賽活動(dòng)，把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房使用率作為重要考核內(nèi)容。圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，明確招商引資重點(diǎn)，重點(diǎn)突破單體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)率高、環(huán)保節(jié)能的大項(xiàng)目。規(guī)定凡固定資產(chǎn)投資大、納稅額高的項(xiàng)目，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，凡固定資產(chǎn)投資較少、納稅額較低，但有利于解決大量勞動(dòng)力就業(yè)的“三來一加”（來料加工、來件裝配、來樣定做和農(nóng)副產(chǎn)品加工）項(xiàng)目，向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園集中和村居創(chuàng)業(yè)集中點(diǎn)集中。強(qiáng)化培育規(guī)模企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，通過實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門掛鉤幫扶企業(yè)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)資金、用工、用地等困難和問題，把幫助企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)當(dāng)作任務(wù)來明確，全縣范圍形成了濃厚的親商愛商氛圍。同時(shí)，制定工業(yè)發(fā)展扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)培育企業(yè)加大投入，擴(kuò)大產(chǎn)能。

發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，放大工業(yè)項(xiàng)目集中優(yōu)勢(shì)。土地集中了，從土地上走出來的農(nóng)民干什么？人口集中居住了，如何才能留得下？通過宣傳發(fā)動(dòng)各類人員積極投身發(fā)展大局，鼓勵(lì)農(nóng)民自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)，開闊眼界、勇創(chuàng)大業(yè)。泗洪縣財(cái)政設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)基金，建立各類主體創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)扶持資金管理辦法，通過給予貸款貼息、直接補(bǔ)貼、借款、融資擔(dān)保等方式，支持各類主體投身創(chuàng)業(yè)。在電費(fèi)、稅收、融資、擔(dān)保等方面給予創(chuàng)業(yè)者大力扶植。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)集中區(qū)開發(fā)公司，積極探索市場(chǎng)化、多元化、多渠道的投融資機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)與經(jīng)營(yíng)融資。

項(xiàng)目建設(shè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目集中，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和增收，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快項(xiàng)目建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。

泗洪縣堅(jiān)持以土地、人口、工業(yè)項(xiàng)目“三個(gè)集中”為一體，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”進(jìn)程。通過土地集中，將大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，為土地的規(guī)?；?、高效化種植提供了保障，提高了農(nóng)業(yè)效益；通過人口集中，改善了老百姓的生產(chǎn)生活條件，增加了人口的集中度；通過開展項(xiàng)目集中，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)力，為大量從土地上解放出來的勞動(dòng)力提供了工作崗位，增加了老百姓的工資性收入，真正將農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｍㄟ^三個(gè)集中工作的推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民既可以從土地租金上獲得收入，又從土地上解放出來，進(jìn)城入鎮(zhèn)，通過務(wù)工創(chuàng)業(yè)獲得更多收入。同時(shí)，也提升了居住環(huán)境，解決了農(nóng)村管理難題，三個(gè)集中互相依靠，互相促進(jìn)。

泗洪縣“三集中”工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大膽嘗試，是改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)典型，目前取得了一定成效，下一步還將在摸索中進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，完善保障農(nóng)民根本利益機(jī)制，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，探索發(fā)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑，使改革成為促發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者系宿遷市泗洪縣人民政府副縣長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華endprint