蘇州新型城鎮(zhèn)化的基本著力點(diǎn)

迄今為止，蘇州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已走過了人口城市化諾瑟姆曲線的上升通道，完成了城鎮(zhèn)化以數(shù)量為主的初級階段。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對較快的地區(qū)，蘇州應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，走更加注重提升產(chǎn)業(yè)層次、更加注重優(yōu)化城市功能、更加注重城市文化的構(gòu)建與認(rèn)同、更加注重城鄉(xiāng)一體發(fā)展、更加注重生態(tài)文明建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化之路，將蘇州建設(shè)成為長三角城市群副中心、世界高科技制造與研發(fā)重鎮(zhèn)、國際著名的旅游度假勝地和文化城市。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)群建設(shè)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系

當(dāng)今大城市發(fā)展的一個重要特點(diǎn)，是從單體發(fā)展向群體發(fā)展轉(zhuǎn)變。蘇州新型城鎮(zhèn)化必須順應(yīng)世界城市集群發(fā)展的趨勢，融入以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)建設(shè)世界級城市群的發(fā)展藍(lán)圖之中，在努力成為長三角副中心城市的同時，大力發(fā)展同轄區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，努力構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)完整、功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系。

進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。一是要按照區(qū)域統(tǒng)籌、集聚集約、因地制宜、低碳生態(tài)的原則，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)格局。對此必須進(jìn)行自我革命，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的有效途徑。二是要高度重視被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)資源的整合。經(jīng)過三輪大規(guī)模的調(diào)整，蘇州目前共有78個被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅鎮(zhèn)區(qū)面積就達(dá)到200多平方公里。據(jù)初步測算，僅僅通過資源整合，就可以騰出100平方公里建設(shè)用地，即使按照蘇州小城鎮(zhèn)目前的平均產(chǎn)出水平，也可以新增工業(yè)增加值1100億元、地區(qū)生產(chǎn)總值900億元、稅收150億元。因此，應(yīng)綜合考慮被撤并鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等因素，因地制宜地確定功能定位，分門別類進(jìn)行整合提升。

進(jìn)一步提高中心城區(qū)的輻射帶動能力。要更加注重提高中心城市的首位度，強(qiáng)化中心城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城市對區(qū)域的輻射帶動作用。要緊緊抓住老城區(qū)三區(qū)合一和吳江撤市設(shè)區(qū)的難得機(jī)遇，通過“一核四城”的建設(shè)，增加總量，提高質(zhì)量。在城市建設(shè)的過程中，要學(xué)習(xí)借鑒香港“大疏大密”理念，鼓勵城市向“高、密、活”方向發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒深圳、廣州等地的城市更新政策，在觀念變革、機(jī)制創(chuàng)新和方法改革等方面進(jìn)行大膽嘗試，對用地效益低下的城市區(qū)域和產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行整合提升，努力在存量土地再開發(fā)利用上做好文章。

二、以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)為核心，促進(jìn)產(chǎn)城融合

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在地要求我們將城市的發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)提升的基礎(chǔ)之上，建立在產(chǎn)業(yè)有效支撐的基礎(chǔ)之上，努力在高水平上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)產(chǎn)城融合的過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)力求高端。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化，一要遵循產(chǎn)業(yè)演化的規(guī)律，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的潮流，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。二要提升制造業(yè)發(fā)展水平。要在繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高制造環(huán)節(jié)增值率的同時，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)從加工制造向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)延伸，積極占據(jù)處于“微笑曲線”兩端、以附加值為導(dǎo)向、以品牌為保證、以份額為標(biāo)志的分工制高點(diǎn)。三要加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、科技集約化、服務(wù)社會化。

布局盡量集中。研究表明，布局的集中、企業(yè)的集聚不僅可以減少上下游企業(yè)之間交易成本，提高土地的使用效率，減少環(huán)境治理的支出，而且可以加速技術(shù)外溢的速度，縮短新手成為行家的學(xué)習(xí)時間。因此，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成點(diǎn)軸結(jié)合、軸向帶動、功能配套、集聚高效的產(chǎn)業(yè)布局。

體系避免單一。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單一產(chǎn)業(yè)城市長期的表現(xiàn)比較悲觀。這不僅是因?yàn)閱我划a(chǎn)業(yè)城市會面臨資源枯竭、市場改變帶來的巨大風(fēng)險，而且因?yàn)閱我坏漠a(chǎn)業(yè)文化會阻礙新觀念、新公司的發(fā)展。國際上“鐵銹地帶”的存在、美國汽車名城底特律申請破產(chǎn)和國內(nèi)某些“煤都”、“鋼城”繁華難再就是明證。因此，政府要順應(yīng)規(guī)?；⒕?xì)化、專業(yè)化等不同層面的市場需求，努力為多樣化的產(chǎn)業(yè)體系提供支撐，而不要人為押寶、越俎代庖，將資源過多地投向一兩種產(chǎn)業(yè)，否則，類似無錫尚德、江西賽維的悲劇或許就會重演。

增速適當(dāng)放緩。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入中速增長區(qū)間。正因?yàn)槿绱?，中央多次?qiáng)調(diào)要遠(yuǎn)近兼顧、深謀遠(yuǎn)慮，增強(qiáng)對較低增長速度的容忍度。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)干部考核辦法，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，形勢繼續(xù)朝好的方向發(fā)展。但國際金融危機(jī)的負(fù)面影響依然存在，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路坎坷。作為國內(nèi)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)總量位居前列的城市，我們認(rèn)為，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值增幅在6%～10%之間屬于合理的范疇，而工業(yè)增速還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低。

政策體現(xiàn)公平。提升產(chǎn)業(yè)水平的一個重要前提，是資源配置標(biāo)準(zhǔn)，條件、規(guī)則公平?！安门袉T”應(yīng)一視同仁地維護(hù)各類“運(yùn)動員”的合法權(quán)益，提供均等化的服務(wù)。既不能因?yàn)樗兄频牟煌膊荒芤驗(yàn)楫a(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的先后而采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。要避免產(chǎn)業(yè)政策求大、求洋、求新、求高，嚴(yán)格約束政府在競爭性市場的“越位”，堅(jiān)持走規(guī)則一致、市場主導(dǎo)、公平競爭、效益至上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。如果說應(yīng)當(dāng)對某些企業(yè)加以扶持的話，那么在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中，最需要并且事實(shí)上得到最多優(yōu)惠的則應(yīng)當(dāng)是小微企業(yè)。

三、加快要素市場化流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在地要求通過城鄉(xiāng)資源的流動與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)通過城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動和公共資源的均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，努力使城市和鄉(xiāng)村形成一個相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統(tǒng)。這種城鄉(xiāng)一體的過程，絕非“削峰填谷”，而是在補(bǔ)齊“短板”的同時，讓“長板”更長；并非城市對農(nóng)村的單向度援助和幫扶，而是基于差異互補(bǔ)的共贏。

做好新一輪城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃修編。根據(jù)全市行政區(qū)劃調(diào)整和全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域規(guī)劃理念，加快城鄉(xiāng)布局規(guī)劃的修編。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和萬頃良田工程規(guī)劃的修編與實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)“四規(guī)合一”。應(yīng)根據(jù)蘇州產(chǎn)業(yè)與文化特點(diǎn)，實(shí)事求是地增加保留村莊的數(shù)量，以在方便農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的同時，更多體現(xiàn)吳地魚米之鄉(xiāng)、工藝之都、文化淵藪的獨(dú)特風(fēng)貌。endprint

做活土地資源配置文章。新一輪土地改革的核心是如何打破土地的二元結(jié)構(gòu)限制，盤活“沉睡”的土地資源。要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置。在確?，F(xiàn)有耕地面積不減少、城鄉(xiāng)建設(shè)用地不增加的基礎(chǔ)上，增加適用區(qū)域，突出土地置換、拆舊建新土地利用的空間移位規(guī)劃對接，用足用好國家“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策。借鑒重慶、廣東、山東、海南、浙江等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，探索成立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立對存量建設(shè)用地和增量建設(shè)用地進(jìn)行差別化管理的方式，形成以市場化方式分配土地權(quán)益的機(jī)制。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。加快推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成社會保障、城鎮(zhèn)住房工作，進(jìn)一步提高土地的集約利用水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。多渠道強(qiáng)化對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，大力促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理七個一體化的新格局，使蘇州既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民共同富裕、農(nóng)村與城市全面繁榮。

四、以戶籍改革為抓手，

有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“見物不見人”的傾向，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，使他們在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的同時，實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。蘇州同樣存在人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的問題，存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度緩慢的問題。如按照戶籍城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例計算，蘇州的城鎮(zhèn)化率只有33.3%，尚低于全國平均水平，與自身72.3%的城鎮(zhèn)化率則有39個百分點(diǎn)的驚人差距。在加快推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化方面，應(yīng)注意幾個問題。

戶籍改革應(yīng)回歸戶籍人口登記管理的職能，剝離附著在戶籍之上的各種福利和權(quán)利。為全體國民提供大致相同的基本公共服務(wù)，是政府的應(yīng)盡職責(zé)，但這完全沒有必要與計劃經(jīng)濟(jì)時代的戶籍去掛鉤。正是在這個意義上，我們認(rèn)為，一些地方實(shí)行外來人口“積分入戶”，同時又進(jìn)行嚴(yán)格的名額控制，即使完成現(xiàn)有外來人口入籍也需要數(shù)百年的做法，是與戶籍制度改革的方向南轅北轍的。正確的做法應(yīng)當(dāng)是加快剝離附著在戶籍之上的各種福利和權(quán)利，為生活在同一城市的所有人口提供方便、高效、公平、均衡的基本公共服務(wù)。

必須區(qū)分中央政府和地方政府的職責(zé)。為全體國民提供大致相同的基本公共服務(wù)，是政府的應(yīng)盡職責(zé)，但這里的政府，主要是指中央政府。而地方政府，則首先要對為其賦權(quán)的本地居民負(fù)責(zé)。因此，中央政府要負(fù)好進(jìn)行總體設(shè)計、籌措資金的責(zé)任，而不能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到地方政府身上。發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，也應(yīng)當(dāng)對此有清醒的認(rèn)識，要根據(jù)需要和可能，在財政可以承受的限度之內(nèi)，有步驟地提高對外來人員服務(wù)的覆蓋程度和待遇水平。

推進(jìn)戶籍制度改革必須與財稅制度的改革同步。在現(xiàn)行財稅體制下，層級越高的政府，獲取蛋糕的能力越大。因此，在進(jìn)行戶籍改革時，也應(yīng)當(dāng)讓層級較高的城市承擔(dān)更多的責(zé)任，而不是像現(xiàn)在這樣，層級越高的城市控制越嚴(yán)，相反，卻要求縣級以下城鎮(zhèn)放開戶籍準(zhǔn)入。須知，市民化是一項(xiàng)高成本的改革，農(nóng)民工要穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”，需要大量的公共投入。蘇州地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)，即使不考慮水、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市承載力，按照城市新增人口人均費(fèi)用20萬元計算，僅僅是完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口的市民化，就需要8200多億元。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，在給流入地注入經(jīng)濟(jì)活力，帶來嶄新氣象的同時，也會產(chǎn)生不同地域、不同階層人群之間在利益、風(fēng)俗、觀念、文化等方面的碰撞與沖擊；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身也有一個在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活區(qū)域轉(zhuǎn)變的同時，在觀念、生活方式、行為習(xí)慣上城市化的問題。因此，如何更好地兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)不同人群的和諧共處和提升發(fā)展就成為社會管理的嶄新課題。放眼世界，主要發(fā)達(dá)國家也面臨過這一矛盾，也經(jīng)歷過從普遍采取“關(guān)門政策”到有序開放、從全面排斥到促進(jìn)融合的過程。蘇州應(yīng)當(dāng)有海納百川的胸襟，開放包容的氣度，在發(fā)揮非政府組織積極作用、建立不同群體利益表達(dá)和對話協(xié)商機(jī)制、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面積極進(jìn)行探索，協(xié)調(diào)好不同民族、不同來源地居民的利益，解決好不同訴求、不同文化的社群矛盾，努力使蘇州成為城里人與鄉(xiāng)下人、本地人與外地人、中國人與外國人相互包容、彼此尊重、和諧相處、共同發(fā)展的沃土。

五、以集約綠色低碳為方向，建設(shè)美麗蘇州

面向未來，蘇州要努力形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，成為全國率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的智慧城市、低碳城市和“宜居、宜業(yè)、宜游、宜商”的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

生產(chǎn)空間要集約高效。集約是城市區(qū)別于農(nóng)村的根本特征之一，也是新型城鎮(zhèn)化的追求目標(biāo)之一。必須確立集約發(fā)展的理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地節(jié)約、集約利用水平。要加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并將單位土地單位面積產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出作為政績導(dǎo)向。合理調(diào)整工業(yè)布局，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、污染集中處理、優(yōu)勢集約體現(xiàn)的工業(yè)發(fā)展格局，形成區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢。通過技術(shù)創(chuàng)新，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，提高效益，減少資源消耗和污染物排放。大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件研發(fā)、服務(wù)外包、智能網(wǎng)絡(luò)、新型平板顯示器生產(chǎn)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，發(fā)展綠色高端產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟(jì)。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，構(gòu)筑蘇州工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式。

生活空間要宜居適度。必須建設(shè)規(guī)模適中的城市，防止城市無序擴(kuò)張和人口過快增長，防治交通擁堵、空氣灰霾、垃圾圍城、水資源緊缺等“城市病”，真正實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。立足蘇州實(shí)際，以五大人居工程為抓手，建設(shè)景觀優(yōu)美、出行便捷、服務(wù)完善、居住舒適、鄰里融洽的宜居環(huán)境，打造富有江南特色的宜居天堂。以中心城區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施城市綠地221工程，提高城市綠地覆蓋率和立體綠化覆蓋率，提升城市綠地生態(tài)功能和景觀質(zhì)量，建設(shè)綠地長效科學(xué)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建成自然景觀與人文景觀相結(jié)合，結(jié)構(gòu)布局合理、功效突出的城市綠地系統(tǒng)。endprint

生態(tài)空間要山清水秀。所謂生態(tài)空間，是指具有重要生態(tài)功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主的區(qū)域。必須合理利用自然山水條件構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，并將人類活動對生態(tài)脆弱區(qū)的影響降到最低。要將“十大工程”作為蘇州生態(tài)文明建設(shè)的長期性戰(zhàn)略工程和綜合抓手，通過項(xiàng)目實(shí)施帶動，力爭用七八年時間使蘇州空氣水質(zhì)根本改善。要在充分考慮蘇州市自然生態(tài)用地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)空間分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的功能定位，積極建設(shè)“四帶雙環(huán)”生態(tài)安全防護(hù)體系。

生態(tài)文化要全面滲透。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用多樣化、全民性、普及性的方式，強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)公民的生態(tài)科學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)審美意識。大力提倡“環(huán)境友好”的消費(fèi)觀，積極倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)理念。引導(dǎo)消費(fèi)者在追求生活舒適的同時，更加注重對精神滿足的追求，減少超前消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)、奢侈性消費(fèi)；提倡消費(fèi)時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，實(shí)行垃圾分類，妥善處置廢棄物。鼓勵公眾參與，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色飯店創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮廣大市民和社會各界在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

六、建設(shè)文化強(qiáng)市，不斷提高文化的競爭力

蘇州歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是世界著名的歷史文化名城。在新型城鎮(zhèn)化過程中更好地推進(jìn)文化蘇州建設(shè)、打造城市軟實(shí)力應(yīng)當(dāng)注意以下問題。

彰顯城市特色。城市個性與特色是城市過去和現(xiàn)在的縮影，是城市的精髓和靈魂，也是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。蘇州是全國首批歷史文化名城，文化遺產(chǎn)十分豐富，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要保護(hù)好城市的根，安放好城市的魂。建立完善科學(xué)的、符合蘇州實(shí)際的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制，加強(qiáng)古城古鎮(zhèn)古村落、歷史街區(qū)、不可移動文物本體及其原生環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)做好大運(yùn)河、蘇州古城相關(guān)項(xiàng)目和江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作，推進(jìn)吳文化考古和遺址保護(hù)工作。探索政策性扶持與生產(chǎn)性保護(hù)相結(jié)合、項(xiàng)目性保護(hù)與生態(tài)性建設(shè)相結(jié)合的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，建立具有生產(chǎn)、傳習(xí)、展示、銷售等綜合功能的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)示范基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共同提高。

打造新吳文化。要在傳承具有蘇州特色、吳地風(fēng)格的傳統(tǒng)文化的同時，推動傳統(tǒng)文化的自覺與創(chuàng)新，并以兼容并蓄、海納百川的心態(tài)積極引進(jìn)、吸收其他國家和地區(qū)的文化，實(shí)現(xiàn)外來文化與本地文化的交匯融合，形成具有地方特色，體現(xiàn)時代要求，符合世界潮流的新吳文化。要將建設(shè)社會主義核心價值體系和大力弘揚(yáng)“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶有機(jī)結(jié)合，與時俱進(jìn)地豐富和發(fā)展蘇州城市精神，不斷賦予城市精神時代內(nèi)涵和新鮮活力，使之成為建設(shè)“三區(qū)三城”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大精神動力。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)，再到體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“經(jīng)濟(jì)的文化化”和“文化的經(jīng)濟(jì)化”趨勢十分明顯。許多國家把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到與政治、軍事、外交等硬實(shí)力同等重要的高度。要注重文化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互滲透，豐富“蘇州制造”和“蘇州創(chuàng)造”的文化內(nèi)涵。依托制造業(yè)優(yōu)勢延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，依托園區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢形成文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，通過與其他產(chǎn)業(yè)嫁接融合，提高產(chǎn)品附加值。適應(yīng)市場需求變化和產(chǎn)業(yè)升級要求，加快發(fā)展以創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容與動漫為重點(diǎn)的新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化制造業(yè)與文化服務(wù)業(yè)良性互動。著力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力的企業(yè)集團(tuán)，以龍頭企業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

建立共享機(jī)制。提供公共文化服務(wù)是政府的基本職責(zé)之一，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。各級政府應(yīng)以滿足人民群眾日益增長的文化需要為目標(biāo)，以實(shí)施文化惠民工程為抓手，以建設(shè)文化設(shè)施為載體，以加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給為著力點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。

提升國際影響。作為一個具有多元文化和諧交融傳統(tǒng)的城市，作為一個外向度較高的地區(qū)，蘇州應(yīng)順應(yīng)全球化潮流，積極引進(jìn)國內(nèi)外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)理念、資本、人才，融入全球文化市場體系，提升在國際文化產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置，加快蘇州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。作為相當(dāng)一段時間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展位居全國乃至世界前列，歷史文化遺產(chǎn)豐富的地區(qū)，蘇州應(yīng)當(dāng)在吸收、融合其外來優(yōu)秀文化的同時，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制與機(jī)制，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”的形式與手段，努力把具有濃厚地方特色的文化門類和文化精品推向全國、推向海外，使蘇州在全球化過程中，能以鮮明獨(dú)特的文化形象，躋身世界知名城市之列。

（執(zhí)筆人：萬智慧、朱微名、徐黎宏、陳俊杰）

責(zé)任編輯：浩 宇endprint