加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 打造綠色都市

陸冰　汪熙

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的延伸與拓展，是人與自然和諧共處，物質(zhì)與文化、生產(chǎn)與生活同步提升的有機過程。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是提升生態(tài)文明建設(shè)水平、打造“獨具魅力的綠色都市”的重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本途徑。

南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效

南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，為南京創(chuàng)建生態(tài)城市夯實了基礎(chǔ)。

村容村貌顯著改善。在保留村莊建筑風貌與傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃保留村、交通干線沿線、城鎮(zhèn)和重點園區(qū)、市級以上風景名勝區(qū)等窗口地帶和重要環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊實施建筑物整體出新，保護性修繕具有傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化價值的古建筑，使整治后的村莊整體協(xié)調(diào)，村容村貌整體提升。

生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。落實村莊生活污水治理設(shè)施長效管理機制，保障污水處理設(shè)施正常運行，實現(xiàn)了村莊污水合理排放。加強了農(nóng)村自然濕地保護，實現(xiàn)了“水清、暢流、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。通過村莊工業(yè)污染源治理，建立了工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督機制，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

公共服務(wù)大力提升。以提升村級公共服務(wù)功能為目標，建設(shè)了一批滿足群眾基本性、便利性、公益性、保障性等需求的公共服務(wù)設(shè)施，提升了村級便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)等公共服務(wù)水平，群眾議事得到保障，基本形成了功能完善、覆蓋面廣、滿足居民需要的公共服務(wù)體系。統(tǒng)一布局，進行農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路通行服務(wù)水平。推動城鄉(xiāng)區(qū)域供水工程，加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高村民生活飲用水量和水質(zhì)。

興業(yè)富民渠道得到有效拓展。首先，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在村莊環(huán)境整治中，注重促進農(nóng)村發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。借助風景名勝區(qū)、城郊接合部區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游。其次，促進農(nóng)民增收。結(jié)合村莊特色，有效推動村企聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村持續(xù)增收，提高村級經(jīng)濟能力和農(nóng)民收入。最后，促進農(nóng)民就業(yè)。形成一批形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)旅游村莊，引導當?shù)剞r(nóng)民開辦農(nóng)家樂；利用土地流轉(zhuǎn)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，讓農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)；村莊環(huán)境整治中，鼓勵村民個人通過投工投勞參加村莊建設(shè)，拓寬了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入。

鄉(xiāng)土特色充分彰顯。一是傳統(tǒng)建筑更有特色。江寧區(qū)橫溪街道前石塘、谷里街道世凹，高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)大山下等村徽派建筑風格，鄉(xiāng)土綠化圍合、道路鋪裝；江寧區(qū)橫溪街道后石塘等村蘇式建筑風格，利用起伏的臺地地形，形成憩水而居的空間風貌。二是鄉(xiāng)村文化充分體現(xiàn)。農(nóng)民畫是六合區(qū)冶山鎮(zhèn)等地區(qū)的民間傳統(tǒng)文化特色，這一特色在整治中得到充分發(fā)揮。他們將農(nóng)民畫畫在村內(nèi)建筑墻面上，既豐富了農(nóng)民文化，又宣傳了黨的政策等，取得了一定的社會效益。三是田園風光更加濃郁。整治緊扣生態(tài)特色，結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑旅游，突出自然、親山、近水，努力打造原生態(tài)的新農(nóng)村。

南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指向目標

空間優(yōu)化形態(tài)美。按照生活空間宜居適度的要求，全面完成新市鎮(zhèn)城市設(shè)計，完成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)街土地綜合整治規(guī)劃或?qū)嵤┯媱潱龅絻?yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，塑造空間特色，彰顯風貌品位。

綠色發(fā)展生產(chǎn)美。按照生產(chǎn)空間集約高效的要求，堅持推進低碳、綠色、特色發(fā)展。農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃基本落實，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全面達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標要求，集體經(jīng)濟實力不斷壯大。

創(chuàng)業(yè)富民生活美。按照促進農(nóng)民收入倍增的要求，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。勞動力就業(yè)層次不斷提升，創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶穩(wěn)步增長，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟組織比例不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

村社宜居生態(tài)美。按照生態(tài)空間山清水秀的要求，加強農(nóng)村生活環(huán)境整治建設(shè)。新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，農(nóng)村環(huán)境長效管護機制健全，生活垃圾和污水得到有效治理，主要水體、水質(zhì)達標，村莊綠樹成陰、水清流暢、空氣優(yōu)良。

鄉(xiāng)風文明和諧美。按照鄉(xiāng)風文明、管理民主的要求，倡導形成健康、文明、和諧的生活方式。農(nóng)村文化建設(shè)、平安村和文明村創(chuàng)建廣泛開展，做到管理民主、鄰里和睦、團結(jié)互助、遵紀守法，農(nóng)民素質(zhì)進一步提高，農(nóng)村治安狀況良好。

南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，集聚集約。樹立“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，充分考慮各地自然條件、資質(zhì)稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、民俗文化差異，貼近實際，量力而行，突出特色，注重實效，差別化制定各類美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標，以高標準規(guī)劃為引領(lǐng)，以集聚要素、集約發(fā)展為導向，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進區(qū)域功能科學定位，城鄉(xiāng)空間一體布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等覆蓋。

堅持生態(tài)為基，綠色發(fā)展。遵循自然發(fā)展規(guī)律，尊重山清水秀、鳥語花香的自然之美，樹立人與自然和諧相處的發(fā)展理念，實施最嚴格的能源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、生態(tài)綠地保護和水資源管理制度，建立完善生態(tài)補償機制，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進融生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化于一體的生態(tài)文明建設(shè)，為全市發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。

堅持因地制宜，試點先行。立足農(nóng)村資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，順應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，挖掘整合當?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源，因地制宜，分類指導，大力發(fā)展特色化的“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”，充分彰顯南京地域農(nóng)村的特色和韻味。堅持試點示范、改革創(chuàng)新，以試點鎮(zhèn)街為重點，加快創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和示范村，為面上推進探索新路，積累經(jīng)驗。

堅持以人為本，民生為先。始終把落實好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，同步推進農(nóng)民收入倍增，加快城鄉(xiāng)社會保障并軌；在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時，努力增進農(nóng)民福祉。endprint

堅持政府主導，社會參與。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，責任在區(qū)，關(guān)鍵在鎮(zhèn)街，基礎(chǔ)在村組，主體是農(nóng)民。必須堅持政府主導，明確責任分工，整合資源、聚焦重點、合力推進；廣泛動員社會力量投入，鼓勵和引導社會資本積極參與，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。

南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點舉措

土地綜合整治工程。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，緩解土地供需矛盾，保障新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是推動農(nóng)田適度規(guī)模集中，提升耕地生產(chǎn)能力，夯實土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)；三是有效顯化農(nóng)村土地價值，壯大集體經(jīng)濟組織實力，促進農(nóng)民增收；四是堅守基本農(nóng)田紅線，落實國土生態(tài)空間，加快生態(tài)文明建設(shè)；五是促進城鄉(xiāng)土地資源有序流動，提高土地配置效率；六是加快形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。深入實施農(nóng)業(yè)“1115”工程，對納入規(guī)劃的高標準農(nóng)田和標準化菜地實行永久保護。推動農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，因地制宜發(fā)展土地股份合作等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)民收入倍增工程。一是增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收益。加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。探索建立農(nóng)村宅基地、農(nóng)民承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機制，允許農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上通過市場方式流轉(zhuǎn)或退出宅基地、承包地，獲得土地收益，增加財富積累。探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地綜合整治新模式，增加農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和開發(fā)收益。二是提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)層次。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)。突出低收入農(nóng)戶較集中的地區(qū)整體扶持開發(fā)，整鎮(zhèn)、整村推進低收入農(nóng)戶增收。三是提高集體經(jīng)濟股份分紅收入。強化村級標房招租管理，規(guī)范社區(qū)股份合作社社員分紅占比。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程。推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級。加快形成以森林（濕地）公園、農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)、優(yōu)良傳統(tǒng)文化、精品農(nóng)莊、農(nóng)家樂村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶為支撐的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展格局。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。重點建設(shè)江寧美麗鄉(xiāng)村之旅等精品鄉(xiāng)村旅游線路，創(chuàng)建一批省四星級鄉(xiāng)村旅游點。

農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)工程。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)連通，推進郊區(qū)高速公路通道建設(shè)。開展全市2000多公里農(nóng)村公路提檔升級，進一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、沿線環(huán)境，形成鎮(zhèn)村互通互聯(lián)、成網(wǎng)成環(huán)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)交通體系。完善農(nóng)村公交體系。建設(shè)城鄉(xiāng)客運一體化體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。

農(nóng)田水利建設(shè)工程。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加快推進農(nóng)田水利連片治理，農(nóng)田水利重點縣及灌區(qū)建設(shè)，農(nóng)村河道河塘疏浚整治等。持續(xù)推進村莊河塘清淤等水環(huán)境治理，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。因地制宜打造生態(tài)清潔型小流域，推進水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工程。把生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，以尊重自然規(guī)律為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式為著眼點，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明理念顯著增強，綠色發(fā)展水平顯著提升，污染排放總量顯著下降，生態(tài)環(huán)境達到率先基本現(xiàn)代化標準，為推動農(nóng)村生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)工程。優(yōu)化新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)布局。科學確定新市鎮(zhèn)新社區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、布局，有序推進農(nóng)村人口適度集聚。完善鎮(zhèn)村生活設(shè)施配套。加強鎮(zhèn)街建成污水管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村新社區(qū)（保留村）生活污水處理設(shè)施覆蓋率。環(huán)衛(wèi)清掃保潔采取市場化運作，提高垃圾集中收集率和無害化處理率。開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。按照“五美”要求，建立美麗鄉(xiāng)村示范村指標體系，以五大示范片區(qū)為重點，每年重點打造30個以上美麗鄉(xiāng)村示范村。強化公眾參與，美麗鄉(xiāng)村示范村群眾滿意度不得低于80%。

農(nóng)村公共服務(wù)提升工程。強化農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目同標準，建立完善各級人口和家庭公共服務(wù)機構(gòu)。推進城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。加快農(nóng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村幼兒園綜合提升項目。引導優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射。完善農(nóng)村文化體育設(shè)施。加快公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，推進社區(qū)（村）文化活動室示范點建設(shè)。實現(xiàn)廣播電視全面覆蓋，推進農(nóng)村有線電視全面數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。對村鎮(zhèn)體育設(shè)施進行提檔升級，加快構(gòu)建村鎮(zhèn)公共體育服務(wù)“四有”目標。

和諧農(nóng)村建設(shè)工程。加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，開通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企保的銜接通道，著力解決原農(nóng)保歷史遺留問題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的藥品、診療項目與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)一。加強文明和諧鄉(xiāng)風建設(shè)。加大居（村）務(wù)公開力度，完善民主議事機制，拓寬農(nóng)民利益訴求表達渠道。全面推行“一委一居（村）一站一辦”的“扁平化”、“網(wǎng)格化”社會服務(wù)治理模式。深入開展和諧社區(qū)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，努力提升農(nóng)民群眾的幸福感和滿意度。

南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持

加大現(xiàn)有政策扶持力度。市級土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)專項資金安排向美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)傾斜。設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以獎代補資金，對考核達標的市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)適當獎補。研究制定市級生態(tài)紅線區(qū)域?qū)ｍ椛鷳B(tài)轉(zhuǎn)移支付政策，進一步完善生態(tài)補償機制。各區(qū)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合投入力度，同時，積極引導社會資金投入，形成推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。

探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低價和指導價，完善有關(guān)市場管理與交易規(guī)則。健全集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)部決策制度，完善土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，各區(qū)政府從流轉(zhuǎn)中提取一定比例作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)資金，專項用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

完善農(nóng)民建房與宅基地審批政策。探索符合南京特點的農(nóng)民集中居住模式，各區(qū)根據(jù)農(nóng)村人口流動、農(nóng)民搬遷和城鎮(zhèn)化進程的實際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治，全面貫徹落實宅基地有償退出制度，鼓勵農(nóng)民向新市鎮(zhèn)、新社區(qū)集中，提高農(nóng)村土地利用水平和農(nóng)民居住條件，加強農(nóng)民集中居住區(qū)公共資源配置和公共服務(wù)水平。

深化投融資體制改革。積極推行多渠道的投融資模式，搭建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投融資平臺，引導和鼓勵社會資本、國企集團、集體經(jīng)濟組織等參與投資運作，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的機制，形成多方籌資、共建共享、互利雙贏的投融資格局。

健全長效管理機制。注重建管結(jié)合，推行長效管理，確保建一個，成一個，鞏固一個。建立健全多元化、多形式的長效管理機制，營造全民參與、齊抓共管的長效管理工作氛圍，把社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一起來，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進。

（陸冰：南京市人民政府副市長；汪熙：南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任）

責任編輯：戴群英endprint