基層黨組織服務(wù)新模式探索

楊峰

黨的基層組織聯(lián)系群眾最緊密，服務(wù)群眾最直接。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。泰州正處于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。圍繞新形勢(shì)下基層黨組織應(yīng)該干什么、基層黨建如何抓等實(shí)際問(wèn)題，泰州市不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作方法，在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，努力打造更有創(chuàng)造力、更有凝聚力、更有戰(zhàn)斗力的基層黨組織，為爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)提供組織保障。

一、以“為民黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新富有特色的基層黨建新理念

近年來(lái)，泰州市按照新形勢(shì)下做好黨建工作的新要求，適時(shí)調(diào)整基層黨建工作思路，明確提出了“為民黨建”的工作理念，針對(duì)農(nóng)村、非公經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)、機(jī)關(guān)黨建等不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，分別提出“創(chuàng)業(yè)富民”、“發(fā)展惠民”、“服務(wù)便民”、“務(wù)實(shí)親民”等系列“為民”服務(wù)理念，形成了有聲有色、生動(dòng)活潑的基層黨建工作局面。在農(nóng)村黨建中，以“創(chuàng)業(yè)富民”為導(dǎo)向，從農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，把農(nóng)村基層黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民”上，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民富裕程度不高、持續(xù)增收困難等問(wèn)題。在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建中，以“發(fā)展惠民”為導(dǎo)向，狠抓黨組織和黨員作用的發(fā)揮，著力構(gòu)建充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)，增強(qiáng)黨在非公領(lǐng)域的影響力和黨組織的凝聚力，使黨的建設(shè)對(duì)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益彰顯。在社區(qū)黨建中，以“服務(wù)便民”為導(dǎo)向，整合社區(qū)資源，動(dòng)員各方力量，著力讓所有社區(qū)居民享受便利的服務(wù)，共享和諧生活，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。在機(jī)關(guān)黨建中，以“務(wù)實(shí)親民”為導(dǎo)向，著力建設(shè)“人民滿意機(jī)關(guān)”，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和工作效能進(jìn)一步提升?！盀槊顸h建”理念的提出，順應(yīng)了時(shí)代要求和群眾期盼，得到了基層黨組織的積極響應(yīng)和廣大群眾的衷心擁護(hù)，激發(fā)了基層黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新黨建工作的旺盛活力，相關(guān)做法在全國(guó)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組《黨建要報(bào)》、中央政策研究室《學(xué)習(xí)與研究》、中組部《黨建研究》等內(nèi)參及雜志上刊發(fā)并被轉(zhuǎn)載。

二、以“服務(wù)群眾”為核心，不斷提升服務(wù)型黨組織建設(shè)水平

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾的思想更加多元化、訴求更加多樣化，這也給基層黨組織做好新時(shí)期群眾工作提出了新的更高要求。為此，泰州市結(jié)合群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)基層黨組織自覺(jué)把工作重點(diǎn)放到服務(wù)群眾上來(lái)，積極探索新方法新途徑，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性，不斷提升服務(wù)群眾的能力和水平。在農(nóng)村，著眼于構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾體系，對(duì)接群眾需求，創(chuàng)造性地組建“群眾工作團(tuán)”，抽調(diào)優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部組團(tuán)下基層開(kāi)展“三解三促”，破解農(nóng)村發(fā)展難題；在全面建成村綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，普遍依托村黨小組探索建立“黨群服務(wù)社”，依托農(nóng)村骨干黨員建立“黨員中心戶”，幫助群眾解決實(shí)際困難；全面推行農(nóng)村黨員干部“為民辦事全程代理制”，組織農(nóng)村黨員干部主動(dòng)提供與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的代辦服務(wù)，幫助基層群眾增收致富，被群眾稱贊為“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”。在社區(qū)，著眼于建強(qiáng)服務(wù)核心，優(yōu)化服務(wù)舉措，打造服務(wù)品牌，堅(jiān)持開(kāi)展“四進(jìn)社區(qū)”（黨組織進(jìn)社區(qū)、黨務(wù)工作者進(jìn)社區(qū)、黨員進(jìn)社區(qū)、服務(wù)職能進(jìn)社區(qū)）活動(dòng)，組織108家機(jī)關(guān)部門與主城區(qū)54個(gè)社區(qū)“結(jié)對(duì)共建”，幫助解決社區(qū)管理和服務(wù)難題。推行“一心四翼五聯(lián)”模式，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物管公司、駐區(qū)單位為四翼，實(shí)行組織聯(lián)建、工作聯(lián)商、服務(wù)聯(lián)辦、責(zé)任聯(lián)擔(dān)、品牌聯(lián)創(chuàng)的社區(qū)管理體制，有效增強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。著力建立完善社區(qū)服務(wù)體系，組織黨員和社區(qū)骨干為社區(qū)群眾特別是困難群眾服務(wù)，形成了“紅飄帶”、“連心卡”、“愛(ài)心奶奶”等一系列特色服務(wù)品牌。積極創(chuàng)設(shè)黨員議事會(huì)、社區(qū)議事園、黨員品牌工作室等載體，在社區(qū)黨組織和居民群眾之間架起了知民心、聚民智、解民憂的綠色通道。為建立服務(wù)群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制，泰州市還專門出臺(tái)了三項(xiàng)保障性措施：一是健全組織體系。打破原有的組織架構(gòu)限制，根據(jù)群眾需要，構(gòu)建更加靈活高效、更加貼近需求的基層服務(wù)體系，有效整合服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，推進(jìn)黨組織聯(lián)建、中心村黨組織建設(shè)、“支部+協(xié)會(huì)”等模式，統(tǒng)籌整合各類組織資源，努力把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。二是創(chuàng)設(shè)載體平臺(tái)。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，搭建服務(wù)平臺(tái)，拓寬服務(wù)渠道，探索推行“為民代理制”、“黨員服務(wù)社”、“社會(huì)事業(yè)站”、“黨員志愿者”、“黨員義工服務(wù)”等服務(wù)平臺(tái)和載體，在多個(gè)領(lǐng)域打造了一批有特色的服務(wù)品牌，著力構(gòu)建全方位、多渠道、長(zhǎng)效化服務(wù)群眾新格局。三是夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。加大投入和支持力度，一方面，千方百計(jì)解決服務(wù)陣地建設(shè)問(wèn)題；另一方面，從資金、項(xiàng)目、人才等方面給予傾斜，力求從根本上增強(qiáng)“造血”功能，不斷壯大服務(wù)群眾的實(shí)力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)中心、村綜合服務(wù)中心、社區(qū)“兩房”建設(shè)力度，積極推進(jìn)“百企掛百村”、黨建工作“四進(jìn)社區(qū)”等好做法，保證基層黨組織有錢辦事，有場(chǎng)所提供服務(wù)。

三、以“建強(qiáng)組織”為目標(biāo)，培育一支高素質(zhì)黨建工作人才隊(duì)伍

黨建工作人才的素質(zhì)決定著基層黨組織建設(shè)的水平。近年來(lái)，泰州市始終圍繞著“建強(qiáng)組織”這個(gè)目標(biāo)，大力實(shí)施“能人”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展“素質(zhì)提升”、“黨員先鋒”、“黨員關(guān)愛(ài)”、“權(quán)利保障”、“源頭活水”五大工程，著力打造一支服務(wù)群眾的高素質(zhì)基層黨組織骨干隊(duì)伍，以此帶動(dòng)全市黨建工作整體服務(wù)水平的全面提升，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下黨建工作的科學(xué)化水平。2008年，泰州在全省率先出臺(tái)加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，到目前為止，連續(xù)“空降”3批350多名機(jī)關(guān)干部3年全脫產(chǎn)“接力”擔(dān)任村支書，選派107名技術(shù)人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色村擔(dān)任“科技副職”，選聘5批1907名優(yōu)秀高校畢業(yè)生、30名優(yōu)秀退役士兵到村任職，推選100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“退二線”干部轉(zhuǎn)崗擔(dān)任村支書，著力選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)帶頭人。市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，每年舉辦一次“培訓(xùn)周”，集中培訓(xùn)所有村干部，著力提升村干部“創(chuàng)業(yè)富民”能力。全面落實(shí)“漲報(bào)酬”、“辦保險(xiǎn)”、“進(jìn)班子”、“提職級(jí)”、“變身份”等激勵(lì)措施。2010年集中拿出115個(gè)專項(xiàng)事業(yè)編制獎(jiǎng)勵(lì)本土優(yōu)秀村支書“變身份”，讓村干部嘗到了甜頭、看到了奔頭，切實(shí)調(diào)動(dòng)了“創(chuàng)業(yè)富民”積極性。采取公開(kāi)招考、公開(kāi)選聘等措施，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記。組織實(shí)施“431培訓(xùn)計(jì)劃”，用4年時(shí)間，分3批對(duì)全市1000名社區(qū)工作者進(jìn)行“社區(qū)管理與服務(wù)”專業(yè)培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)兩批368人。全面推行社區(qū)干部“雙向考評(píng)”和“黨務(wù)、社務(wù)公開(kāi)”制度，每年組織社區(qū)黨員群眾對(duì)社區(qū)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)比打分，廣泛接受群眾監(jiān)督。黨建工作人才隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，調(diào)動(dòng)了黨員干部的積極性，得到了群眾的普遍認(rèn)可，為爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（作者系中共泰州市委副書記）

責(zé)任編輯：張功杭endprint