油田基本建設的合同管理之探微

任海云

摘要：本文通過對油田建設項目的特點及合同管理意義的分析，論述了油田建設合同管理需要注意的相關問題。

關鍵詞：油田建設；合同管理；注意點

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01

一、引言

本人在油田基建行業(yè)從事合同管理工作（油田基建工作包括儲油罐建設改造，輸油管線建設改造，中轉站、聯(lián)合站建設改造及配套房屋建設改造等）多年，在這么多年參與建設工程施工、監(jiān)理、檢測等合同簽訂及分包合同管理；建設工程招標、投標管理；工程預付款、進度款、結算款、質保金付款管理；合同全面履行管理等方面積累了一定的經驗，也發(fā)現(xiàn)了不少的實際問題，有了個人的一些心得與體會，現(xiàn)就此進行一些探討。

二、油田建設項目的特點分析

地下油氣資源是構成油田建設項目的基本組成要素，由于油氣資源深埋地下，具有較大的隱藏性，項目成果不是直觀的實體形態(tài)，往往是影響項目的不確定因素，所以會給項目帶來不同程度的風險性。雖然采用多種技術綜合勘探，但是施工員對多種技術不能夠一次性的完全掌握，在油田建設過程中，難以將地下油氣的分布認清，從而加大了油田建設項目的風險性。

油田建設涉及油藏工程、鉆井工程、采油工程和地面建設工程以及測井等多種技術學科，有著較高的技術密集性和知識密集性。

油田建設項目的系統(tǒng)構成包括地面、地下信息的不斷進行交換；項目的組成要素多，整體性強，局部全優(yōu)不等于整體全優(yōu)，項目的結合較多，內外協(xié)調工作量大，屬于復雜的開放系統(tǒng)，所以，油田建設項目具有鮮明的系統(tǒng)性。

三、油田建設項目合同管理的意義

隨著市場經濟機制的發(fā)展和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經濟手段調節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、油田建設項目合同管理的若干注意點

1.注意保證油田建設項目合同的全面履行。目前，國家對油田建設項目的合同管理出臺了相關的政策，制定了法律法規(guī)，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權利和風險。有些油田建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約，通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

為保證油田建設項目合同全面履行，作為油田建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標，不予辦理施工許可。努力凈化油田建設市場，進一步維護承包商的合法利益。

2.注意油田建設合同的價款結算。價款結算條款作為油田建設合同中的重要條款，應該按照相關的法律法規(guī)進行結算。承包人以及發(fā)包人應該在合同中對涉及到工程價款結算事項進行相關的約定。在合同中要約定預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限；工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法；工程竣工價款的結算與支付方式、數(shù)額及時限；工程質量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時限；安全措施和意外傷害保險費用；工期及工期提前或延后的獎懲辦法；與履行合同、支付價款相關的擔保事項。有的企業(yè)簽訂的建設工程合同很是簡單，僅約定預付款、進度款和結算款，擔保、變更及價款調整等事項沒有約定。特別是在當前的經濟形勢下，企業(yè)應當加強進度結算，防范工程款支付風險，上述條款的欠缺明顯增加了工程款支付的風險。

3.注意對合同管理體系和制度的建設。從目前我國油田建設項目來看，一些油田建設項目不重視合同管理體系的建設。合同的分級管理和授權管理機制不健全，隨便的任何人都可以簽合同，對合同管理程序不明確，該履行的制度不履行，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

目前國家已經出來了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。除此之外，項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸檔管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，簽訂建設工程合同時一定在合同中明確約定監(jiān)理或項目經理職能、權力和行使權力、履行職能的程序等事項，對有關工程管理的條款，盡量使其完備且可操作，提高工程管理水平。

4.注意對違約糾紛的及時處理，做好合同索賠管理工作。合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)的合法權益，減少企業(yè)的經濟損失。

我國油田建設項目的承包方與發(fā)包方在合同的履行中對工程索賠認識不夠，缺少實施工程所謂的觀念與動力。所以，加強合同索賠工作是一項重要的任務。合同作為油田建設項目工程索賠的依據，在合同管理索賠要求承包方在簽訂合同時，應該充分全面的考慮到各種不利因素，仔細的分析合同變更和索賠的可能性，然后采取最合理有效的合同管理策略和索賠策略。除此之外，在合同履行的整個過程中，要隨時掌握了解施工現(xiàn)場的實際情況，然后再結合相關的法律法規(guī)進行充分的分析研究，合理的履行合同，從而確保自身的合法權益。

五、結語

合同是油田建設項目管理的重點，油田建設工程的質量進度、工程造價均以合同規(guī)定為依據，尤其在當前形勢下，企業(yè)更應當對油田建設工程全程合同管理予以足夠重視，對其進行全過程、全方位、科學的管理，保護企業(yè)權益，將會大幅度的提高企業(yè)的管理水平以及經濟效益。