十五屆三中全會

十五屆三中全會

時間：1998年10月12日～14日

會議重點：建設(shè)新農(nóng)村。

貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)中國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。十二億多人口，九億在農(nóng)村，是中國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。

面對當(dāng)前亞洲金融危機的沖擊和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，進一步加強農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民購買力，有利于擴大內(nèi)需，保持整個國民經(jīng)濟增長的良好勢頭，增加中國在國際合作與競爭中的回旋余地。在充分利用國外市場的同時，努力開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場，是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。

在從溫飽到小康，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中，農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)都面臨許多新的問題。一些地方黨的農(nóng)村政策沒有得到很好落實，近年農(nóng)民收入增長緩慢，影響了積極性的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強，人口、資源、環(huán)境壓力加大。切實解決好這些問題，才能全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建成富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村。

全會認(rèn)為，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題繼續(xù)努力是適時和必要的。農(nóng)村改革已經(jīng)走過二十年光輝歷程。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計劃經(jīng)濟模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。這個根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史性巨變：糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進入由溫飽向小康邁進的階段；農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時代要求發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)取得了明顯進步。

農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗是：第一，必須承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點。這是政治上正確對待農(nóng)民和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重大問題，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本保證。調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。在任何時候，任何事情上，都必須遵循這個基本準(zhǔn)則。

第二，必須發(fā)展公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟，探索和完善農(nóng)村公有制的有效實現(xiàn)形式，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。實行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)同所有權(quán)分離，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。這是能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

今后的努力方向：全面推進村級民主選舉。村民委員會要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，堅持公平、公正、公開原則，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人，選進領(lǐng)導(dǎo)班子。

全面推進村級民主決策。凡是涉及村民利益的重要事項，如村提留的收繳和使用，村干部享受誤工補貼的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，從村集體經(jīng)濟所得收益的使用，村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項，土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)濟項目承包的方案等，都須提請全體村民或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。

全面推進村級民主管理。依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，全體村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

全面推進村級民主監(jiān)督。凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。村民委員會要廣泛聽取群眾意見，大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)予糾正。經(jīng)村民民主評議不稱職的村干部，應(yīng)按照規(guī)定程序進行調(diào)整。

搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。重點是建立健全村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。村務(wù)活動要照章辦事，推進村民自治的制度化、規(guī)范化。

擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要及時總結(jié)和推廣有利于農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的好經(jīng)驗，精心組織，分類指導(dǎo)，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

會議評價：會議在經(jīng)過充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，認(rèn)真討論，集思廣益，通過了 《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署的重要會議，對于開創(chuàng)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，對于把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)，對于實現(xiàn)中國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，具有重大意義。

會議通過的 《決定》，充分肯定了黨的十一屆三中全會以來農(nóng)村改革和發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗，明確提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)和必須遵循的基本方針，對中國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)作出了全面部署，制定了推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重大政策措施，是指導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的行動綱領(lǐng)。這個 《決定》的形成，標(biāo)志著全黨對農(nóng)村改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更深刻，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺性更高了。

［責(zé)任編輯：李成林］