關(guān)于鐵路裝卸管理模式的探討

周明瑩

（濟(jì)南鐵路局?濟(jì)南車(chē)務(wù)段，山東?濟(jì)南??250033）

2013年，鐵路實(shí)施貨運(yùn)組織改革，依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。作為現(xiàn)代物流系統(tǒng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，鐵路裝卸的管理模式也成為改革中的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。鐵路裝卸管理在經(jīng)歷多次“站裝合一”和“站裝分離”管理模式的改革及試點(diǎn)后，各鐵路局根據(jù)具體裝卸實(shí)際采取了相應(yīng)的裝卸管理模式。以濟(jì)南車(chē)務(wù)段為例，結(jié)合“站裝合一”和“站裝分離”2 種裝卸管理模式的特點(diǎn)，對(duì)鐵路裝卸管理進(jìn)行探討。

1 鐵路裝卸管理模式分析

1.1 鐵路裝卸的特點(diǎn)

鐵路裝卸是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)慕M成部分，是實(shí)現(xiàn)安全、準(zhǔn)點(diǎn)、高效貨物運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)。鐵路裝卸與貨物運(yùn)輸相互依存，具有相對(duì)獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，在財(cái)務(wù)核算、作業(yè)管理等方面具有自身特點(diǎn)。

車(chē)站對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一指揮，為按時(shí)保質(zhì)完成作業(yè)任務(wù)，有效履行鐵路貨物運(yùn)輸合同，鐵路裝卸在作業(yè)過(guò)程中，需要直接落實(shí)貨物裝載方案，正確實(shí)施裝載加固方案，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)等。裝卸時(shí)間作為貨物總運(yùn)送時(shí)間的一部分，其長(zhǎng)短直接影響著運(yùn)輸效率，同時(shí)裝卸能力及調(diào)配還影響車(chē)站運(yùn)輸能力的發(fā)揮。

鐵路裝卸位于站區(qū)一定場(chǎng)所內(nèi)，其獨(dú)立性主要體現(xiàn)在可以獨(dú)立完成裝卸作業(yè)。在財(cái)務(wù)上，裝卸系統(tǒng)與運(yùn)輸?shù)钠渌h(huán)節(jié)沒(méi)有交叉，可以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算；在專(zhuān)業(yè)性上，由于鐵路裝卸機(jī)械設(shè)備大多是特種設(shè)備，其管理、使用及維護(hù)，需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，裝卸的獨(dú)立性及專(zhuān)業(yè)性使其可以有別于運(yùn)輸系統(tǒng)的其他部門(mén)，單獨(dú)進(jìn)行管理和財(cái)務(wù)核算。

1.2 “站裝合一”和“站裝分離”管理模式

在裝卸改革中，多次嘗試和采用“站裝合一”和“站裝分離”2 種管理模式[1-2]?！罢狙b合一”管理模式是將裝卸作為運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)環(huán)節(jié)，在鐵路局貨運(yùn)處設(shè)裝卸管理部門(mén)，由基層站段實(shí)施貨運(yùn)、裝卸統(tǒng)一管理；“站裝分離”管理模式是將裝卸系統(tǒng)與運(yùn)輸系統(tǒng)整體分離，成立經(jīng)營(yíng)公司單獨(dú)管理，鐵路局僅設(shè)置業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)。由于 2 種裝卸管理模式重點(diǎn)考慮的分別是鐵路裝卸特點(diǎn)的 2 個(gè)方面，因而在實(shí)踐過(guò)程中 2 種模式各有利弊。

1.2.1 “站裝合一”管理模式的優(yōu)勢(shì)

“站裝合一”管理模式重點(diǎn)考慮裝卸與貨運(yùn)的依存關(guān)系，實(shí)施貨運(yùn)和裝卸統(tǒng)一管理。

（1）統(tǒng)一指揮。站段掌控運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程，有利于加強(qiáng)生產(chǎn)，合理安排及協(xié)調(diào)貨運(yùn)和裝卸，使裝卸作業(yè)服從于貨運(yùn)安排，并充分利用裝卸能力。

（2）保障安全。站段統(tǒng)一管理有利于抓好安全，將行車(chē)安全和裝卸安全并舉，加強(qiáng)裝卸安全基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)動(dòng)部門(mén)及員工抓裝卸安全的積極性，并納入各級(jí)責(zé)任制考核中，以保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全。

（3）提高運(yùn)輸效率及效益。裝卸作業(yè)是運(yùn)輸生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，站段統(tǒng)一管理可以有效推進(jìn)貨運(yùn)裝卸“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派班、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一清算、統(tǒng)一收費(fèi)。在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，鐵路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間及成本包含裝卸時(shí)間和裝卸費(fèi)，站段統(tǒng)一管理可以從整體上把握裝卸時(shí)間和裝卸費(fèi)占比，在保證安全的前提下，提高裝卸效率、平衡裝卸費(fèi)率，從整體上提高鐵路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

（4）提高裝卸職工的積極性和責(zé)任感?！罢狙b合一”管理模式有利于提高裝卸部門(mén)的地位，消除裝卸是鐵路副業(yè)、裝卸職工地位低于主業(yè)的陳舊認(rèn)識(shí)。

1.2.2 “站裝分離”管理模式的優(yōu)勢(shì)

“站裝分離”管理模式充分利用了裝卸的獨(dú)立性及專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理。

（1）市場(chǎng)化。裝卸企業(yè)財(cái)務(wù)核算的獨(dú)立性，有利于其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。裝卸企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，可以充分調(diào)動(dòng)裝卸企業(yè)及員工的生產(chǎn)積極性，發(fā)掘及調(diào)配裝卸能力、提高裝卸效率，通過(guò)各種形式的創(chuàng)收節(jié)支，提高企業(yè)及員工的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）專(zhuān)業(yè)化管理。裝卸有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，特種裝卸設(shè)備需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員使用及維護(hù)，特種崗位作業(yè)人員需要專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，人員、設(shè)備的管理及合理使用也需要管理人員具備專(zhuān)門(mén)知識(shí)。采用專(zhuān)業(yè)化管理可以有效提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率，而且隨著裝卸機(jī)械化水平的不斷提高，裝卸工作的專(zhuān)業(yè)化會(huì)更強(qiáng)。

（3）區(qū)域內(nèi)合理布局及配置裝卸設(shè)備/能力。裝卸企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需要和作業(yè)量變化，在各裝卸作業(yè)點(diǎn)合理布置及調(diào)配裝卸機(jī)械設(shè)備和作業(yè)人員，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，提高裝卸質(zhì)量和效率。

（4）發(fā)揮勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)。裝卸作業(yè)也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于人事獨(dú)立，有利于裝卸及輔助作業(yè)人員招聘、員工調(diào)配、技術(shù)人才引進(jìn)等，可以保證裝卸隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2 鐵路發(fā)展對(duì)裝卸管理的要求

伴隨著我國(guó)鐵路的建設(shè)發(fā)展，以及貨運(yùn)組織改革的實(shí)施，裝卸管理在新形勢(shì)下也面臨著新的要求。

（1）更嚴(yán)格的安全管理。經(jīng)過(guò) 6 次大提速之后，鐵路的運(yùn)輸安全問(wèn)題成為重中之重，較高的行車(chē)速度對(duì)貨物裝載安全提出更高的要求。對(duì)于裝卸管理來(lái)說(shuō)，在落實(shí)貨物裝車(chē)質(zhì)量、排查裝載安全隱患等方面，都面臨更嚴(yán)格的要求。為此，應(yīng)規(guī)范裝卸管理、完善裝卸制度、提高安全意識(shí)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制，以消除裝卸安全和運(yùn)輸安全事故。

（2）整體的財(cái)務(wù)核算。在鐵路政企分開(kāi)和推進(jìn)市場(chǎng)化改革中，貨運(yùn)和裝卸都是鐵路系統(tǒng)中的一環(huán)，其生產(chǎn)及盈虧是鐵路整體核算的一部分，統(tǒng)一管理和一體化考核有利于實(shí)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)及站段的收支核算、平衡定價(jià)。

（3）發(fā)展現(xiàn)代物流。鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化，與公路運(yùn)輸、航運(yùn)等競(jìng)爭(zhēng)，貨運(yùn)和裝卸必不可少，裝卸作業(yè)的時(shí)間和費(fèi)用占比在中短途運(yùn)輸中顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路貨物列車(chē)運(yùn)距小于 500 km 時(shí)，裝卸時(shí)間將超過(guò)實(shí)際運(yùn)輸時(shí)間[3]，而且隨著貨車(chē)提速，其占比更大；裝卸作業(yè)費(fèi)用基本固定，運(yùn)距越短，裝卸費(fèi)在物流成本中的占比越大，這對(duì)裝卸效率、定價(jià)機(jī)制和貨運(yùn)裝卸配合等都提出更高的要求。

新形勢(shì)下對(duì)裝卸管理的要求，使得“站裝合一”管理模式更有利于適應(yīng)鐵路改革的發(fā)展?！罢狙b合一”統(tǒng)一管理有利于保障安全生產(chǎn)；統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算有利于從整體上平衡鐵路及站段收支，以推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而不是僅考慮裝卸的利益最大化；統(tǒng)一管理有利于按照現(xiàn)代物流管理方式平衡貨運(yùn)和裝卸的關(guān)系。

3 濟(jì)南車(chē)務(wù)段裝卸管理的實(shí)踐

2013 年 6 月鐵路貨運(yùn)組織改革后，濟(jì)南鐵路經(jīng)營(yíng)集團(tuán)成豐物流分公司和濼口物流基地劃歸濟(jì)南車(chē)務(wù)段，其裝卸由“站裝分離”改為“站裝合一”模式。段內(nèi)整合裝卸業(yè)務(wù)，對(duì)其統(tǒng)一管理，成立裝卸管理科和貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)裝卸業(yè)務(wù)的管理。根據(jù)管理模式的變化，在管理、制度、考核等方面進(jìn)行變革，以適應(yīng)新的要求。

3.1 統(tǒng)一指揮

由分管段長(zhǎng)主抓裝卸，裝管科和貨運(yùn)中心管理指導(dǎo)，各站統(tǒng)一安排裝卸作業(yè)。在段運(yùn)輸交接班會(huì)和安全例會(huì)內(nèi)，將裝卸工作作為重要議題，并將裝卸安全、質(zhì)量和效率等納入考核內(nèi)容。各裝卸作業(yè)所主任參加車(chē)站交班會(huì)，以統(tǒng)一掌控貨物到發(fā)情況、安排裝卸作業(yè)，及時(shí)解決裝卸車(chē)作業(yè)中的問(wèn)題，合理控制待卸車(chē)、車(chē)輛停時(shí)、裝卸作業(yè)時(shí)間等指標(biāo)。貨運(yùn)組織改革后，由于段內(nèi)的統(tǒng)一指揮和車(chē)站、貨運(yùn)等部門(mén)的協(xié)同配合，充分發(fā)揮“站裝合一”的優(yōu)勢(shì)，有效地實(shí)現(xiàn)了快裝快卸。例如，對(duì)段管內(nèi)貨場(chǎng)出現(xiàn)因集中到達(dá)造成的人員和設(shè)備不足，可以由裝管科協(xié)調(diào)，在段內(nèi)各站抽調(diào)勞力和機(jī)械調(diào)站作業(yè)，順利完成裝卸車(chē)任務(wù)。

裝卸安全是鐵路站段安全管理的重要內(nèi)容，分管段長(zhǎng)、裝管科、貨運(yùn)中心、車(chē)站、裝卸作業(yè)所等各級(jí)部門(mén)都強(qiáng)化裝卸安全管理，加強(qiáng)裝卸安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制考核、裝卸安全問(wèn)題分析等安全制度建設(shè)，并通過(guò)裝卸安全檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督整改，落實(shí)安全制度的實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)管理

為做好裝卸管理工作，健全裝卸規(guī)章制度、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制、嚴(yán)格考核落實(shí)，以保障裝卸的安全和效率。

在裝卸的管理、安全、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備、委外、考核等方面作出明確規(guī)定，從制度上明確工作職責(zé)、作業(yè)流程及標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核落實(shí)制度的實(shí)施，并將裝卸作業(yè)任務(wù)、安全、質(zhì)量等考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。

在日常管理中，嚴(yán)格控制人身、設(shè)備和作業(yè)安全，檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，對(duì)生產(chǎn)中的關(guān)鍵流程、關(guān)鍵點(diǎn)密切盯控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)跟蹤和解決，消除隱患，保障安全生產(chǎn)。裝管科、貨運(yùn)中心、運(yùn)輸科、安全科等專(zhuān)業(yè)科室技術(shù)人員定期深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)研和寫(xiě)實(shí)，排查影響生產(chǎn)安全、質(zhì)量和效率等方面的問(wèn)題和隱患，并加強(qiáng)對(duì)裝卸作業(yè)中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查和落實(shí)。在作業(yè)所、班組層面，結(jié)合部門(mén)實(shí)際強(qiáng)化檢查、考核及落實(shí)。

3.3 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化管理和委外管理

鐵路貨運(yùn)組織改革后，濟(jì)南車(chē)務(wù)段實(shí)行運(yùn)輸、貨運(yùn)、裝卸一體化管理，使裝卸更專(zhuān)注于生產(chǎn)安全和裝卸質(zhì)量、效率。裝卸有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要對(duì)其加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理。①健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)裝卸職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員，做到持證上崗。通過(guò)短期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，使職工學(xué)習(xí)新知識(shí)、把握工作中的新問(wèn)題，宣傳和推廣車(chē)間、班組和技術(shù)骨干的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)習(xí)效果。濟(jì)南車(chē)務(wù)段加強(qiáng)對(duì)裝卸設(shè)備使用和維護(hù)的管理，如制訂了《 濟(jì)南車(chē)務(wù)段裝卸機(jī)械管理辦法 》，嚴(yán)格落實(shí)裝卸設(shè)備日常檢查和保養(yǎng)制度，以提高裝卸設(shè)備的利用率，保持裝卸生產(chǎn)能力的穩(wěn)定。做好段內(nèi)裝卸能力的協(xié)調(diào)，根據(jù)各站裝卸業(yè)務(wù)的變化，合理調(diào)配裝卸設(shè)備和人員，提高裝卸作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)段管區(qū)域內(nèi)裝卸能力的合理配置。②規(guī)范作業(yè)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制和作業(yè)質(zhì)量控制，針對(duì)各類(lèi)貨物的裝載加固要求，研究和制定有效的裝卸流程和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，提高作業(yè)質(zhì)量和效率，把懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到裝卸管理崗位，提升裝卸管理水平。

隨著鐵路裝卸改革，為解決路工勞力不足，委托裝卸發(fā)展很快[4]。因此，濟(jì)南車(chē)務(wù)段充分加強(qiáng)委外裝卸管理和監(jiān)督。①段內(nèi)裝卸全部落實(shí)“五統(tǒng)一”管理，嚴(yán)格審查委外隊(duì)的資質(zhì)和裝卸能力，規(guī)范委托裝卸合同，根據(jù)裝卸實(shí)際情況制訂《 裝卸安全質(zhì)量協(xié)議 》和《 鐵路裝卸設(shè)備使用安全協(xié)議 》，作為合同附件與《 裝卸作業(yè)承攬合同 》一并簽訂，明確和細(xì)化相關(guān)責(zé)權(quán)。②抓好委托裝卸日常業(yè)務(wù)，規(guī)范其裝卸作業(yè)，加大檢查考核力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整頓，通過(guò)制訂《 濟(jì)南車(chē)務(wù)段委托裝卸月度考核辦法 》，由車(chē)站、貨運(yùn)、裝卸作業(yè)所共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)委托裝卸的安全管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)委外隊(duì)的教育培訓(xùn)，提高委托裝卸人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，對(duì)新增人員則先要求其進(jìn)行業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)，合格后才能上崗作業(yè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

裝卸是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)，裝卸安全和效率對(duì)鐵路貨物運(yùn)輸有著重要影響。在新一輪鐵路市場(chǎng)化及貨運(yùn)組織改革中，鐵路裝卸應(yīng)積極適應(yīng)新形勢(shì)，改進(jìn)管理模式，健全管理制度，以安全、高效的運(yùn)營(yíng)為貨運(yùn)市場(chǎng)化及向現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1] 徐春海. 深化鐵路裝卸經(jīng)營(yíng)管理體制改革增強(qiáng)鐵路裝卸自我發(fā)展活力[J]. 鐵道貨運(yùn)，1995，13(5)：1-6.

[2] 李富廣. 對(duì)鐵路裝卸管理體制改革的思考[J]. 鐵道貨運(yùn)，2006，24(6)：39-42.

[3] 余燕鐘. 鐵路裝卸向現(xiàn)代物流發(fā)展的分析與對(duì)策[D].成都：西南交通大學(xué)，2012.

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