經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究

潘義勇

(廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東 廣州 510610)

長(zhǎng)期以來我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，講經(jīng)濟(jì)學(xué)中的人與人之間關(guān)系；改革開放以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)又拋開人與人關(guān)系，專門講物與物之間的資源分配關(guān)系，講物的生產(chǎn)，講生產(chǎn)利潤(rùn)和利益最大化。這樣就從一種極端走到另一個(gè)極端。即便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，也是立足物的發(fā)展與地區(qū)間資源配置的平衡及分配在階層、社會(huì)群體的平衡問題。只有人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，才是真正探討為人的發(fā)展而發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上就是為了人的發(fā)展。它的創(chuàng)新性、科學(xué)性與合理性就在這里。

人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，實(shí)質(zhì)上是要解決人的以經(jīng)濟(jì)權(quán)利為主體的各種權(quán)力和利益問題。只有解決與保障好人的各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是有效率的。否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就偏離了人的發(fā)展需要而變成沒有效率的，資本主義發(fā)展，特別到了后期之所以為人們所詬病，就是由于它過度偏重物的發(fā)展，而偏離資本主義自由發(fā)展時(shí)期自由、民主、平等、博愛精神，變成并吞與占有，輸出與壟斷。人的發(fā)展被從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中剝離和分離出來，成了兩張皮，最后，只剩下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張皮。

人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，筆者認(rèn)為最核心的問題，就是要解決好人的權(quán)利問題。包括生存權(quán)、自由權(quán)、政治權(quán)、民主權(quán)、發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和文化權(quán)等問題?；矩?cái)產(chǎn)權(quán)，即經(jīng)濟(jì)權(quán)，是最基礎(chǔ)，也是最核心的問題。這也就是人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)要解決的最根本的問題。長(zhǎng)期以來，我們過分地強(qiáng)調(diào)集體和國家財(cái)產(chǎn)權(quán)，忽視了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。甚至通過一系列的合作化人民公社、反右、割資本主義尾巴等政治、經(jīng)濟(jì)和文化的運(yùn)動(dòng)，把個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)統(tǒng)沒收和變?yōu)榧w化國有化。農(nóng)民與工人一樣都成為無產(chǎn)者。

經(jīng)過這么多年改革開放，人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從無到有，從極少數(shù)人有，到越來越多的一部分人擁有，而且至少從法理開始承認(rèn)和主張個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但是，財(cái)富主要集中在官員、城市部分居民和社會(huì)特殊群體身上。最顯著的就是占全國總?cè)丝诎俜种呤陨系摹叭r(nóng)人口”缺少財(cái)產(chǎn)。官員和城市居民有穩(wěn)固收入，股權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)和優(yōu)厚的社會(huì)保障，而廣大農(nóng)民固定的收入和社會(huì)保障是沒有的，唯一擁有的30年的土地承包權(quán)，也就是30年的使用權(quán)。實(shí)際上隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級(jí)政府與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，進(jìn)行圈地掠奪土地，強(qiáng)圈強(qiáng)拆強(qiáng)制回收土地。強(qiáng)行把集體所有農(nóng)民承包的土地先征收為國有，然后高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，以此解決政府財(cái)政問題。許多農(nóng)民的土地使用權(quán)，不到30年就被剝奪掉，連承包權(quán)也失去了。至今廣大農(nóng)民連最基本的土地所有權(quán)都沒有，僅有的30年承包使用權(quán)也是殘缺不會(huì)的。隨時(shí)面臨被強(qiáng)征強(qiáng)收的危險(xiǎn)。

一個(gè)理想和理性的現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀態(tài)，應(yīng)該是兩頭小中間大的橄欖型社會(huì)，即非常富和非常窮的人占社會(huì)少數(shù)，均衡富裕的中產(chǎn)階級(jí)占大部分，成為社會(huì)主體和主流。而當(dāng)下中國社會(huì)是兩頭大中間小，兩極分化的社會(huì)，這種趨勢(shì)目前不但沒有得到改善，還有進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)大的趨勢(shì)。因?yàn)楫?dāng)下準(zhǔn)備出臺(tái)的房產(chǎn)稅就是針對(duì)有配套房子的小中產(chǎn)階層的。真正的大富豪，超高收入的特殊人群，如名藝人、網(wǎng)絡(luò)商、地產(chǎn)商、金融證券基金經(jīng)理、國企壟斷企業(yè)的高管等的稅收，卻沒有有效地收上來。只靠打普通民眾和小中產(chǎn)階層的主意，這樣社會(huì)兩極分化現(xiàn)象只會(huì)越來越嚴(yán)峻，而不會(huì)實(shí)質(zhì)的改善。

那經(jīng)濟(jì)發(fā)展中怎么樣解決人的權(quán)利問題呢？

第一，重建個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問題。城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是房屋財(cái)產(chǎn)。這個(gè)解決的比較好，其所有權(quán)使用權(quán)可以長(zhǎng)到70年或50年不等。到期后國家不征拆，可以交少數(shù)土地使用費(fèi)后繼續(xù)使用。但農(nóng)民土地承包使用權(quán)期限最長(zhǎng)只有30，實(shí)際上還用不到30年，有的地方農(nóng)民的承包地就早已被征收了。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要資源，農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民沒有土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，等于農(nóng)民沒有生產(chǎn)資料。

第二，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化問題。農(nóng)民有了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)之后，土地產(chǎn)權(quán)具就有了排他性的性質(zhì)。不可隨時(shí)隨意無償或者低償?shù)芈訆Z和征購。開發(fā)商和政府如需征購，也得按市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行談判征用，而不是政府和開發(fā)商單方面說了算。土地作為商品就有它的價(jià)值，按照土地級(jí)差原理，不同地段，不同用途的土地價(jià)值是不一樣的。土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，就只能是買賣和轉(zhuǎn)讓的雙方按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行公開交易。這樣目前強(qiáng)征強(qiáng)拆的現(xiàn)象才能得到根本解決和自行絕跡。只要財(cái)產(chǎn)權(quán)利一天不界清，農(nóng)民就沒有土地所有權(quán)的法律保障，

第三，實(shí)行土地的同地同級(jí)同用途的同值同價(jià)。取消土地因所有制不同而人為造成的價(jià)格和價(jià)值差異懸殊。這樣既可以最大限度地杜絕土地征用過程中的腐敗，又可以最大限度保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不因流轉(zhuǎn)而受損。保證和促進(jìn)土地適度集中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展需要。

第四，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化，須要幾個(gè)基本構(gòu)件，一是土地個(gè)人所有，二是土地流傳和相對(duì)集中，三是失地人口的社會(huì)保障問題。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，土地必然會(huì)集中到越來越少的農(nóng)民手中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，這樣對(duì)失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)和保障就變得非常重要。即使是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代型家庭農(nóng)場(chǎng)，從事農(nóng)業(yè)仍然是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、市場(chǎng)波動(dòng)大、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，這就存在政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的問題。如不補(bǔ)貼，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模再大也難以生存下去。所以，農(nóng)場(chǎng)主和家人也存在需要社會(huì)保障的需求。

第五，根據(jù)《物權(quán)法》修改相關(guān)法律法規(guī)?！段餀?quán)法》是根據(jù)《憲法》關(guān)于保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)基本精神而制訂的法律。然而舊的土地管理?xiàng)l例已經(jīng)不能適應(yīng)《物權(quán)法》，而且與《物權(quán)法》相抵觸。新的《物權(quán)法》與舊的《土地管理?xiàng)l例》是上位法與下位法的關(guān)系。按照下位法不能與上位沖突的原則，舊的土地管理?xiàng)l例，對(duì)物權(quán)法的實(shí)施有著不可忽視的阻礙。因此，必須圍繞《物權(quán)法》，修改舊的土地管得條例。重新頒布新的土地管理?xiàng)l例。

第六，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的用途管制。我國是農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)業(yè)資源稀缺國，人均農(nóng)業(yè)資源，不到世界人均的一半。耕種面積也不到世界平均一半。稀缺的土地資源，更值得我們珍惜。然而，我國的城市化工業(yè)化，卻圈掉大片土地，改變了農(nóng)業(yè)土地的用途，使我國耕地銳減了三個(gè)億，由十八億畝縮減到十五億畝，踏上人均耕地的紅線。必須嚴(yán)格地實(shí)行農(nóng)用土地的用途管制，保證我國的耕地面積不再減少。