保剛健
2013年11月15日至12月4日,筆者參加了由教育部國際交流協(xié)會舉辦的全國高職院校領(lǐng)導赴英國職業(yè)教育考察研修班。通過研修學習,參加各類會議,參觀多個實訓基地和參加校園活動,開闊了視野,拓展了思路,特別是對高職院校的發(fā)展規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)、管理機制、資源分配、保障舉措有了清晰的認識,對高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略及其實施路徑感悟頗深。
高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略,是高職院校根據(jù)市場經(jīng)濟狀況,結(jié)合自身資源,通過分析、判斷、預測設(shè)立遠景目標,并對實現(xiàn)目標的發(fā)展軌跡進行的總體性、指導性的謀劃,它界定了學校的使命責任、價值目標、發(fā)展方位和行動策略。它是從根本上創(chuàng)建的指引教職員工前進的路線圖。[1]英國高職院校在發(fā)展進程中依據(jù)何種發(fā)展戰(zhàn)略、這種戰(zhàn)略通過什么保障條件加以實施、效能如何?帶著這些問題,筆者與考察研修班的其他成員一起,饒有興趣地考察了巴內(nèi)特·索斯蓋特(Barnet and Southgate)學院等英國高職院校及其相關(guān)機構(gòu)。
高等職業(yè)教育是一個頗有中國韻味的詞匯,在英國并不存在這樣的稱謂。英國的職業(yè)技術(shù)教育是由繼續(xù)教育(或稱延續(xù)教育)學院來承擔的。2006年3月,英國教育和技能部發(fā)表題為“繼續(xù)教育:提高技能,改善生活的機會”白皮書,其中決定成立繼續(xù)教育學院聯(lián)合體157集團,巴內(nèi)特·索斯蓋特(Barnet and Southgate)學院正是其中一所規(guī)模較大、業(yè)績非凡,具有較強區(qū)域影響力的繼續(xù)教育學院,是倫敦北部最大的學院之一,也是英國最大、最成功、最有影響力的27個繼續(xù)教育學院的代表。該院是根據(jù)1992年頒布的《英國繼續(xù)教育和高等教育法》成立的獨立法人機構(gòu)?!秾W院章程》規(guī)定了學院內(nèi)部的組織機構(gòu)、管理體制、辦學使命等。學院學生超過21 000名,覆蓋從14歲一直到年紀最大的86歲的各個年齡階段。學院以課程范圍廣、教學質(zhì)量高而聞名,為年輕人和成年人提供全日制和非全日制課程有高中課程、基礎(chǔ)學位課程、職業(yè)資格課程,職業(yè)學習課程、工作技能培訓課程以及為學習困難者提供的教育課程,大約1 500門課程覆蓋了超過20個學科領(lǐng)域。學院設(shè)置15個辦學系(部),覆蓋了學院所有的專業(yè)領(lǐng)域,包括商務(wù)財政和信息技術(shù)系、餐飲酒店系、建筑工程系、創(chuàng)意藝術(shù)系、外語系、基礎(chǔ)學習部、美發(fā)美容系、健康教育和社會護理系、汽車和摩托車系、表演藝術(shù)系、科學系、體育產(chǎn)業(yè)系、支持學習部(學習困難學生)、青年學院等。
該學院因擁有英國最好的培訓設(shè)施受到大眾認可,包括位于伍德街造價5千萬英鎊的一流校園、兩個汽車車間、一個嶄新的商業(yè)美容培訓浴場、一個商業(yè)美發(fā)沙龍、一個商業(yè)培訓飯店、符合行業(yè)標準的電力車間、一個機電中心、專用的音樂錄音棚、舞蹈工作室和裝備完善的多功能科學實驗室。該學院提供廣泛的服務(wù)業(yè)務(wù),比如導師、咨詢師、工作經(jīng)驗協(xié)調(diào)師、職業(yè)咨詢師,這些服務(wù)都經(jīng)過Ma trix認證。Ma trix是認證咨詢和支持服務(wù)業(yè)質(zhì)量的第三方標準。學院也向失業(yè)人員或面臨裁員危險的員工提供特定課程,使他們重新就業(yè)。該學院和當?shù)氐?、區(qū)域的以及全國的用人單位建立合作關(guān)系,尤其是通過專業(yè)的“倫敦培訓”機構(gòu),為大型和小型用人單位提供定制的培訓,并且為巴內(nèi)特、南門和英菲爾德區(qū)的居民提供多樣化的高質(zhì)量學習機會,使他們能夠接觸到卓越的技能和培訓設(shè)施。
巴內(nèi)特·索斯蓋特學院的董事會在微觀上代表當?shù)厣鐓^(qū)的利益,在宏觀上代表大眾的利益。董事會負責制定學院的發(fā)展戰(zhàn)略。董事會首先要考慮的問題是學院的發(fā)展方向、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點和發(fā)展能力等戰(zhàn)略問題,即首先要致力于頂層設(shè)計,并在發(fā)展戰(zhàn)略的指引下,決定學院的相關(guān)政策方針和監(jiān)督學院內(nèi)部機構(gòu)的管理,確保學院提供社區(qū)需要的反映最高職業(yè)和道德標準的課程,并高效使用可獲取的資源,負責學院的財務(wù)償還、科學管理和服務(wù)質(zhì)量,確保公共基金的合理使用以及學院商務(wù)活動的合理運行。
巴內(nèi)特·索斯蓋特學院是以什么來制定學院的發(fā)展戰(zhàn)略的呢?
“倫敦在變化,經(jīng)濟在變化,我們也要變化?!盵1]這種敏銳地適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展變化的高職教育觀,正是學院發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯起點。巴內(nèi)特.索斯蓋特學院地處倫敦北部,怎樣適應(yīng)倫敦地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,吻合區(qū)域變化的形勢,以超前的眼光辦好職業(yè)技術(shù)教育,這是學院決策者的戰(zhàn)略任務(wù)。為此,巴內(nèi)特.索斯蓋特學院董事會提出:“通過保證最優(yōu)教學質(zhì)量,要給學生提供最好的技能、教育,保證他們能有最好的就業(yè)前景,創(chuàng)建一流的學院”[1]的戰(zhàn)略目標,其戰(zhàn)略規(guī)劃主要內(nèi)容有:(1)學院愿景。即“我們要將學院打造成為在教育行業(yè)中最具創(chuàng)新精神,最具激勵意識,以就業(yè)為中心的教育機構(gòu)?!盵1](2)學院宗旨。即“為了幫助我們的客戶提升和拓展個人生活以及職業(yè)生涯,在我們所參與的教育市場中,我們要提供最好的學習和就業(yè)機會,還要提供最高水平的專業(yè)技術(shù)和知識?!盵1](3)學院價值觀。即“將學習者放在第一位,對學院事業(yè)做出顯著貢獻,確保學生獲得成功;在保持謹慎使用學院基金和資產(chǎn)的同時,提高專業(yè)化水平,確保學院事業(yè)快速發(fā)展;在致力于短期目標和計劃的同時,使學院不偏離長期規(guī)劃的重點,不斷進步;在考慮區(qū)域和全國需求的背景下,使學院積極響應(yīng)當?shù)匦枨?;確保學院的商務(wù)運營活動興旺發(fā)達;加強團隊合作,追求平等和包容;挑戰(zhàn)常規(guī),勇于創(chuàng)新?!盵1](四)學院核心目標。即質(zhì)量與標準;就業(yè)與進步;創(chuàng)新和激勵。
作為發(fā)展戰(zhàn)略制定決策機關(guān)的董事會,其成員有12人,由來自校內(nèi)外具有不同背景的人士組成,具有多樣性、廣泛性,包括政府官員、企業(yè)家、教育家、學生家長等。理事會成員熟悉當?shù)丶叭珖聞?wù),聯(lián)系廣泛,具備高水平戰(zhàn)略規(guī)劃能力,包括行政監(jiān)控和審查能力、戰(zhàn)略規(guī)劃和愿景制定能力、領(lǐng)導力、持續(xù)提高標準的動力,以及以校長和行政領(lǐng)導集體“批判的朋友”身份進行有效監(jiān)督行為的能力。
學院董事會通過下設(shè)4個專業(yè)委員會來運行,這些專業(yè)委員會定期舉行會議商討,并向董事會報告相關(guān)事項。(1)審計委員會。其主要職責是:為學院及其二級部門內(nèi)部控制系統(tǒng)是否充分和有效,以及風險管理和管理程序的安排是否合理提供建議。(2)質(zhì)量和標準委員會。其主要職責是:確保輸入質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量達到規(guī)定標準。(3)財政和人力資源委員會。其主要職責是:確保財務(wù)健康、財務(wù)合理控制和資源有效利用,評價和決定學校高級管理人員和教職員工的聘用、考核與薪酬福利條件。(4)研究和發(fā)展委員會。其主要職責是:運用科學方法負責辦理學院發(fā)展研究與規(guī)劃工作,對學院發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的執(zhí)行進行追蹤與考核,并就相關(guān)程序向理事會提出建議以增強有效管理和發(fā)展目標的實現(xiàn)。這四個專業(yè)委員會的工作,保證了學院發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施及其向著學院發(fā)展的戰(zhàn)略目標毫不動搖的前行。
校長辦公會是學院發(fā)展戰(zhàn)略實施的執(zhí)行層面,具體負責教學、校企合作等。校領(lǐng)導班子6人辦公會每周周三舉行一次,輪流主持,分析戰(zhàn)略實施情況、風險、經(jīng)費使用情況,準備董事會材料,會前通氣,確定議題。學校領(lǐng)導層負責重點解讀政府的文件,把握地方經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢以及對人才的需求趨勢,并把解讀的信息傳達給各系部負責人,中層管理人員近40人,系部主任負責與行業(yè)的合作伙伴一起工作,確保把政府政策與行業(yè)的需求結(jié)合形成課程,所有課程與雇主有良好的合作關(guān)系。
為了確保“質(zhì)量與標準”核心目標的實現(xiàn),在教學質(zhì)量堅持和保障的措施上,巴內(nèi)特·索斯蓋特學院堅持執(zhí)行學校的教育質(zhì)量保證Ofsted標準。對學校教育質(zhì)量的檢查分為外部檢查和內(nèi)部檢查兩部分,外部的檢查由Ofsted提前兩天通知學校,隨后入校檢查,內(nèi)部層面的評估有定期檢查學生進步、對教師課程評估、部門內(nèi)自我評估、管理團隊對學校的評估、部門自我評估的五個流程(確定質(zhì)量標準,自我檢查,自我評申報,改進計劃,召開相關(guān)會議)。每年對學生進行教學反饋調(diào)查,學生代表每年五次與系主任見面反饋意見。學校專門設(shè)立的質(zhì)量檢查部門,提前五天通知授課教師,隨后進入課堂聽課檢查。每年有98%的教師和課程都要被聽到。40人組成的聽課團隊,主要由有教學經(jīng)驗的部門負責人帶頭聽課,兩人聽同一門課,聽課結(jié)果分為杰出、良好、需要改進、非常不好四個等級,校內(nèi)聽課后的10個工作日內(nèi)組織反饋會,用10個工作日撰寫工作計劃,評為一級二級的教師要分享教學經(jīng)驗,連續(xù)兩次評為需要改進的必須進行再次檢查,評為非常不好的四周內(nèi)再次檢查,仍然通不過者再行解聘。
為了堅持“不斷進步”的戰(zhàn)略價值觀,巴內(nèi)特·索斯蓋特學院采取多種措施提升師資水平及其管理層的執(zhí)行力。他們提出:管理是盯出來的、技能是練出來的、辦法是想出來的、潛能是逼出來的。[1]如對校內(nèi)評估中達到需要改進和非常不好兩個等級的教師,由專門的小組負責幫助這些老師改進教學工作,而不對這些教師進行經(jīng)濟處罰。學院還對教師的資格標準提出要求,除具有學士學位外,必須是行業(yè)領(lǐng)域的專家,對專家還要進行教學方面的相關(guān)培訓。對校內(nèi)評估達到第一等級的教師發(fā)放500鎊獎金;學校每年會評選創(chuàng)新獎、表現(xiàn)獎、最佳團隊獎,每個員工都有提名權(quán)和被提名權(quán),最后集中到人力資源部,獲獎?wù)弑华剟?00鎊。對員工有具體的考核和評估,也有針對每個員工的具體情況而制定的具體培訓計劃和培訓課程,培訓遵循和體現(xiàn)平等性、多樣化的原則,采取將教師和管理人員送出去和請進相關(guān)機構(gòu)人員的培訓方式。培訓內(nèi)容主要有領(lǐng)導力培訓、經(jīng)理層培訓、管理能力培訓、360度全方位培訓等。
為了實現(xiàn)“確保學生獲得成功”的價值訴求,巴內(nèi)特·索斯蓋特學院堅持“將學習者放在第一位”。校園里到處張貼領(lǐng)導照片,為使學生熟悉相關(guān)負責人,便于接觸與交流;擺放成功學生照片、活動均由學生主持、尊重身體缺陷者的殘疾車、激勵學生的口號等,都體現(xiàn)了“以生為本”、“學生中心”的理念。在質(zhì)量指標設(shè)計、能力培養(yǎng)甚至桌子擺放上,都要考慮是否有利于學生個體或小組學習,關(guān)注學生的感受,專業(yè)訓練、食堂、美容美體中心的開設(shè)以及學生表彰晚會的組織形式,都要注重學生綜合實力特別是軟實力的培養(yǎng)。此外,為了提高學生的培養(yǎng)質(zhì)量,學院實施有效的學徒制,做到學生的實訓標準就是企業(yè)標準,學生必須零距離上崗。
雖然國情不同,政治體制、文化背景有異,高職教育的辦學體制、運行機制也有根本區(qū)別,但客觀地說,英國高職院校發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施的重要理念及其許多做法,是值得我們深刻思考和認真學習的。
發(fā)展戰(zhàn)略來自哪里?誰來制定?在英國發(fā)展戰(zhàn)略是由具有廣泛代表性的學院董事會制定的,“由全體員工和各利益相關(guān)者共同開發(fā)和拓展”[1],其依據(jù)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的變化形勢。巴內(nèi)特·索斯蓋特學院提出了三年的發(fā)展目標和愿景,“我們所面臨的挑戰(zhàn)是,學院在滿足不同群體和不同背景人群教育需要的同時,確保在整個倫敦教育中發(fā)揮引領(lǐng)作用。滿足這些需要意味著,我們所提供的課程和為社區(qū)所提供的服務(wù)必須與地區(qū)和全國發(fā)展戰(zhàn)略保持一致”。[1]在我國,一些高職院校的所謂發(fā)展戰(zhàn)略,是靠學院個別領(lǐng)導或“秀才”想出來的,沒有經(jīng)過反復論證,具有即時性和領(lǐng)導者個人風格,并且隨著負責人的改變而改變,缺乏理性、科學性以及戰(zhàn)略制定的專業(yè)化。而有些學校則是通過專家指導委員會、黨代會、教代會討論研究,緊密結(jié)合國家高職教育發(fā)展的政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、院校競爭態(tài)勢及其自身的條件加以確定。高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的制定是一個科學性、系統(tǒng)性極強的工作,必須尊重教育自身發(fā)展規(guī)律、師生成長成才規(guī)律,綜合各方面的因素,以促進教育教學、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承協(xié)調(diào)發(fā)展為訴求,力求形成最佳發(fā)展態(tài)勢,其發(fā)展戰(zhàn)略的確立,不是一時應(yīng)景即興之作,而是成為促進發(fā)展的號角、旗幟和助推器。
發(fā)展戰(zhàn)略是一定時期內(nèi)高職院校應(yīng)達到的目標。它是戰(zhàn)略的實質(zhì)內(nèi)容之一,包括效益目標、條件目標、投入目標、層次目標、階段目標幾個部分,它的確定固然要體現(xiàn)先進性、科學性、可行性的特點,它的實施更需要全方位的支撐和360度的支持。在巴內(nèi)特·索斯蓋特學院,其發(fā)展戰(zhàn)略的實施得到了從教學質(zhì)量、師資水平、領(lǐng)導能力到財務(wù)管理、服務(wù)學生、校企合作等多方面、多角度、多方面的支持,因而發(fā)展戰(zhàn)略滲透于學校工作的各個環(huán)節(jié)、各個角落。與此同時,巴內(nèi)特·索斯蓋特學院特別重視學校中高層管理人員的領(lǐng)導力、執(zhí)行力與親和力的培養(yǎng)、訓練,他們的理念是:沒有執(zhí)行力,就沒有競爭力;執(zhí)行力不講如果,只講結(jié)果。[1]我國高職院校在發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中的突出問題是:中高層管理人員執(zhí)行力、領(lǐng)導力偏弱,常常出現(xiàn)“打折扣”或“腸梗阻”現(xiàn)象,導致戰(zhàn)略實施的虎頭蛇尾,甚至偃旗息鼓。
“經(jīng)營學?!钡睦砟钍前蛢?nèi)特·索斯蓋特學院戰(zhàn)略管理的一個核心。對處于中國經(jīng)濟社會大變革中的高職院校來說,要適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟和社會的要求,就需要借鑒國際上成功大學的管理經(jīng)驗,建立起具有高職特色的現(xiàn)代大學制度,精心地對學校進行運作和管理,在管理和運行中突出成本和效率。戰(zhàn)略實施不是一個或少數(shù)幾個部門、幾個人員的出色工作就能解決的,特別要重視中高層管理人員領(lǐng)導能力、領(lǐng)導藝術(shù)的提升?!澳就啊崩碚撏瑯舆m用于高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的實施,即其效能不取決于長板而取決于最短的木板。因此,各個部門、各個單位都應(yīng)釋放正能量,“每個人都要遵循相同的路線圖”[1],才能使發(fā)展戰(zhàn)略不受干擾而得到有效貫徹。特別重要的是,必須大力提升管理層的執(zhí)行效能和協(xié)作效應(yīng),形成“請示問題不要帶著問題請示,而要帶著方案請示,匯報工作不要評論性匯報,而要陳述性匯報”[1]的良好習慣。
樹立“以學生為本,讓學生增值”的辦學理念。“向?qū)W生教授最專業(yè)的知識與最高超的技能以改善其個人生活質(zhì)量并促進其職業(yè)發(fā)展”[1]是巴內(nèi)特·索斯蓋特學院的戰(zhàn)略發(fā)展目標。這對于我國高職院校來說,體現(xiàn)在培養(yǎng)目標層面,就是要強調(diào)知行并進、學做合一、學以致用,將學生培養(yǎng)成為培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良的復合式、創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才,著眼于學生的未來可持續(xù)發(fā)展,對他們的一生負責。因此,高職院校要為學生完成學業(yè)提供優(yōu)良師資和良好學習環(huán)境;教師要從學業(yè)上關(guān)心學生、愛護學生,促進有效教學;學校行政管理人員要以學生為中心,為學生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有這樣,大學才具有存在的意義。高職院校應(yīng)該把學生的就業(yè)、教師的生存和發(fā)展問題作為制定戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸屬,既要分析生源狀況、學校自身及所處行業(yè)的現(xiàn)狀,更需要關(guān)注行業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素將來發(fā)展變化的態(tài)勢,從而把握學生和教師職業(yè)的未來,為學生的成長和教師的發(fā)展量身定制。
“成為教師工作和學生學習的好地方,并持續(xù)獲得雇主好評”[1]是巴內(nèi)特·索斯蓋特學院制定戰(zhàn)略指導思想。對于我國高職院校來說,戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施要努力通過政校企協(xié)同創(chuàng)新,開放辦學,集中一切資源為教學、科研服務(wù),使學校成為師生共同的精神家園,成為企業(yè)發(fā)展的合作伙伴。教師要樹立以教書育人為本,視教學質(zhì)量為辦學的生命線的教學學術(shù)文化,關(guān)心自己的學生,對自己的教學和學生的學業(yè)和未來發(fā)展負責。行政管理人員要樹立為教學、科研服務(wù)的自覺意識,站在學校整體發(fā)展的角度上思考問題,團結(jié)協(xié)作,相互配合,形成善合作、高效率、高品味的行政文化。高職院校應(yīng)確定一個簡單、一致、溫馨和長期的目標。這種目標不僅指明未來的發(fā)展方向和引導資源的配置,而且有助于協(xié)調(diào)不同部門和個人之間的活動,增強組織的凝聚力、向心力和感召力。巴內(nèi)特·索斯蓋特學院“將學習者放在第一位”的理念和為師生“提升和拓展個人生活以及職業(yè)生涯”的主張令人贊賞,“我們戰(zhàn)略愿景的關(guān)鍵是提升學生的學業(yè)水平,促進學生就業(yè)”。[1]巴內(nèi)特·索斯蓋特學院既有高層建筑,也有陳舊的低層房屋,這并不妨礙它作為一流繼續(xù)教育學院的聲譽?!耙涣鳌苯逃饕w現(xiàn)在先進的辦學理念、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)上。能否讓發(fā)展戰(zhàn)略成為師生員工的文化自覺,關(guān)鍵在于它能否符合師生的所思所想,是否激發(fā)師生的興奮點,激發(fā)共鳴,形成共識。巴內(nèi)特·索斯蓋特學院提出,“在實現(xiàn)我們既定目標的過程中,對于各種學術(shù)和商業(yè)背景的專業(yè)人才,我們注重他們的奉獻精神、領(lǐng)悟能力及忠誠度。關(guān)于員工發(fā)展,我們做出的承諾是讓適合的員工在合適的工作崗位上,并對員工進行培訓,支持和鼓勵員工不斷發(fā)展新的知識和技能?!盵1]只有發(fā)展戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了民意民情并且能夠幫助師生取得成功,師生員工才能與此同頻共振,并化為自覺的行動,為共同的愿景而不懈奮斗。
高職院校發(fā)展戰(zhàn)略及其實施關(guān)乎學校的價值定位與發(fā)展動力、發(fā)展方向。國情可以有不同,但高職教育有著共同的規(guī)律、共通的價值,不分國界。因此,將國外高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的理念、方式和方法加以學習和借鑒,并領(lǐng)會其真諦和精髓,有利于拓寬高職教育理論研究的視野,拓展研究的思路,提高高職教育理論的研究水平。同時,高職院校發(fā)展戰(zhàn)略既是深刻的理論問題,還是辦學過程中的價值取向問題,更是我國高職教育創(chuàng)新發(fā)展的實踐問題。通過學習國外職業(yè)院校在發(fā)展戰(zhàn)略制定方面好的做法、先進的經(jīng)驗,結(jié)合我國高職教育及其校本實際,進行借鑒與創(chuàng)新,一是有利于切實推進對發(fā)展戰(zhàn)略的研究,提升發(fā)展戰(zhàn)略制定的境界與視野,為科學發(fā)展、和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展進行藍圖規(guī)劃;二是有利于創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略制定的體制與機制,科學地進行頂層設(shè)計,推動學校后示范性建設(shè)中亟待解決的相關(guān)理論與實踐問題的探索,為實現(xiàn)全國一流示范性院校建設(shè)目標提供建設(shè)性意見,探索并實踐有中國特色、校本特色的高職教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新路子。因此,考察英國高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施,對我們而言意義重大,啟迪深遠。
參考文獻:
[1]教育部國際交流協(xié)會2013赴英國考察研修班資料.