城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)研究

花 月

現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化。[1]城市化是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)換為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。[2]隨著城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村的土地被征用，大量農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，失地農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生。失地農(nóng)民即在城市化進(jìn)程中因土地被征用而失去土地，無(wú)法再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民。調(diào)查表明，目前我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)在4 000—5 000萬(wàn)人左右，每年仍以200萬(wàn)的速度增加。[3]將農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫厥浅鞘谢谋貍錀l件，而失地農(nóng)民離開(kāi)土地這一最基本的生產(chǎn)生活資料便無(wú)法再自產(chǎn)自銷(xiāo)、自給自足，思想觀念和生活方式也難以融入城市，在就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題上徘徊在城鄉(xiāng)邊緣，面臨“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門(mén)、社保無(wú)份”的尷尬境地。如何找到新的生存之道成為失地農(nóng)民面對(duì)的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是解決失地農(nóng)民生計(jì)的關(guān)鍵所在。

就業(yè)是民生之本，而創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源和民富之源。國(guó)內(nèi)外諸多經(jīng)驗(yàn)表明，鼓勵(lì)和扶持某一弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)，能夠使其擺脫弱勢(shì)地位進(jìn)而走上發(fā)展之路。因此，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民就業(yè)難的重要途徑。失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏創(chuàng)業(yè)所必備的經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在各方面加以引導(dǎo)和扶持顯得尤為重要。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，能夠使具有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的失地農(nóng)民掌握自主創(chuàng)業(yè)所必備的基礎(chǔ)知識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)失地而不失業(yè)，失地再創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，各地不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在取得顯著成效的同時(shí)也存在諸多不足亟需改進(jìn)。通過(guò)分析當(dāng)前失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出具有針對(duì)性的改進(jìn)策略，對(duì)提升失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能乃至改善失地農(nóng)民的生存狀態(tài)都具有重要意義。

一、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

(一)失地農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)觀念滯后

芬蘭學(xué)者Pyysiaine認(rèn)為：“當(dāng)農(nóng)民的利潤(rùn)趨于下降時(shí)，農(nóng)民會(huì)變得更加富有創(chuàng)業(yè)精神” 。[4]城市化的快速發(fā)展使失去土地的農(nóng)民面臨基本的生存問(wèn)題，然而，受長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)落后的思想觀念的影響，失地農(nóng)民形成了封閉閑散的生活方式和被動(dòng)保守的擇業(yè)觀念，嚴(yán)重束縛了失地農(nóng)民主動(dòng)投身創(chuàng)業(yè)，缺乏參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。(1)失地農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)爭(zhēng)觀念不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律日益完善，但由于傳統(tǒng)守舊觀念的根深蒂固，有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民存在“小富即滿(mǎn)”的落后思想，他們往往迫于生活的壓力而急于就業(yè)，普遍缺乏敢闖敢試的拼搏精神和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，沒(méi)有勇氣和魄力白手起家，投身社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)大潮中去。失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱自然導(dǎo)致參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。(2)失地農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)知程度較低。由于失地農(nóng)民受教育水平不高，整體素質(zhì)相對(duì)較差，對(duì)新技術(shù)和新知識(shí)的接受能力有限，自我效能感低。多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意愿的失地農(nóng)民往往更傾向于通過(guò)親戚和朋友的推薦和介紹等個(gè)人途徑獲得相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息和知識(shí)，而非通過(guò)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升創(chuàng)業(yè)技能。調(diào)查表明，一些地方政府斥資舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，但前來(lái)參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民卻寥寥無(wú)幾，無(wú)奈之下通過(guò)一些硬性規(guī)定要求每戶(hù)派代表參加，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)當(dāng)做一項(xiàng)任務(wù)分配下去。這些現(xiàn)象反映了失地農(nóng)民在思想觀念上的滯后，沒(méi)有真正意識(shí)到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要性，沒(méi)有形成創(chuàng)業(yè)需要通過(guò)培訓(xùn)獲取相關(guān)知識(shí)的意識(shí)，不利于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

(二)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制不健全

通過(guò)各部門(mén)協(xié)同合作和加強(qiáng)政策制定支持失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)被多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證明。失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，雖然各級(jí)政府都給予了一定重視，但當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作總體上仍處于初期探索階段，在培訓(xùn)工作中仍然存在著保障機(jī)制上的諸多問(wèn)題，亟待進(jìn)一步健全和完善，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)難以協(xié)調(diào)組織。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)普惠式工作，涉及包括大學(xué)生、下崗工人、農(nóng)民等多個(gè)群體，而失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為整個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的一部分，許多部門(mén)都可以組織開(kāi)展。例如農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和共青團(tuán)組織的跨世紀(jì)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各地政府部門(mén)組織的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。這些針對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)因組織管理機(jī)構(gòu)不同而缺乏聯(lián)系和溝通，常常陷入多頭領(lǐng)導(dǎo)和管理的尷尬局面。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)多以階段性、區(qū)域性的形式出現(xiàn)，難以按照一個(gè)較為完整的系統(tǒng)工程加以落實(shí)。[5]

2.缺乏政府的相關(guān)政策支持。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在一定程度上是公益行為，離不開(kāi)政府的大力支持。目前，全國(guó)僅有個(gè)別省(市)初步探索出具有自身特色的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，如湖北省的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式，出臺(tái)了《湖北省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)培植工程試點(diǎn)工作方案》。但由于長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界普遍關(guān)注的是失地農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的基本生存和保障問(wèn)題[6]，忽視了其發(fā)展需求和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，各地政府專(zhuān)門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策和相關(guān)投入十分有限，并且與其他有關(guān)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策的銜接不夠緊密，缺乏明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

3.缺乏相應(yīng)的跟蹤反饋機(jī)制。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的根本目的就是幫助扶持失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，而現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要集中在創(chuàng)業(yè)前的培訓(xùn)，忽視了創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)僅僅是“扶上馬”而沒(méi)有再“送一程”，顯得“虎頭蛇尾”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)辦企業(yè)的失敗率高達(dá)70%以上，而失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)失敗率更高。[7]由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的后續(xù)跟蹤指導(dǎo)不足，難以形成各培訓(xùn)環(huán)節(jié)的合力，直接導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)率低，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果總體不理想。

(三)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不合理

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)者通常需要具備過(guò)人的組織策劃和協(xié)調(diào)控制能力，掌握從事某項(xiàng)職業(yè)所必備的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。因此，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求實(shí)際且具體。隨著各地對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的廣泛開(kāi)展，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。(1)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置忽視失地農(nóng)民的實(shí)際需求，針對(duì)性較差。培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的重要依據(jù)，失地農(nóng)民所要從事的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目意向因人而異，然而在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)際工作中，鮮有針對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求做深入的調(diào)研。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)使下，什么賺錢(qián)教什么，或者純粹為完成上級(jí)任務(wù)敷衍了事。由于培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置沒(méi)有充分考慮失地農(nóng)民在不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)和不同生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際創(chuàng)業(yè)需要，缺乏針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)特色，失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性自然不高，很難達(dá)到良好的培訓(xùn)效果。(2)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，主要集中于理論知識(shí)的傳授，實(shí)踐性不強(qiáng)。失地農(nóng)民的受教育水平相對(duì)較低，對(duì)于理論性較強(qiáng)的教材的理解存在困難，難以將創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和思想與自身創(chuàng)業(yè)實(shí)際聯(lián)系起來(lái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教授的課程類(lèi)似于普通高校中開(kāi)設(shè)的創(chuàng)業(yè)學(xué)課程，很多失地農(nóng)民反映培訓(xùn)所學(xué)知識(shí)在真正創(chuàng)業(yè)時(shí)并不適用。培訓(xùn)內(nèi)容的理論性過(guò)強(qiáng)，忽視了對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)能夠直接創(chuàng)業(yè)的人。沒(méi)有實(shí)踐的指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)如同紙上談兵，培訓(xùn)的實(shí)效性大打折扣。

(四)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式單一

方法得當(dāng)則事半功倍。培訓(xùn)效果是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的生命線(xiàn)，而選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式又是培訓(xùn)效果的重要保證。成人有自身的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和認(rèn)知心理，失地農(nóng)民也概莫能外，他們同樣面臨著來(lái)自家庭、社會(huì)和自身發(fā)展的多方面壓力，扮演著多元社會(huì)角色并承擔(dān)著多重責(zé)任和義務(wù)[8]，而在失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中卻往往忽視了這點(diǎn)，不能針對(duì)失地農(nóng)民的特點(diǎn)和需求選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式。

由于失地農(nóng)民的思維方式較為傳統(tǒng)，對(duì)理論知識(shí)的接受能力有限，因而更傾向于切身體驗(yàn)而非單純理論灌輸從而獲取知識(shí)。然而，當(dāng)前失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式仍以課堂講授法為主，沒(méi)有充分結(jié)合失地農(nóng)民的特點(diǎn)因材施訓(xùn)，個(gè)性化不突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參訓(xùn)的失地農(nóng)民普遍反映創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式較為單一，采用課堂講授法對(duì)創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)單向地傳輸，缺乏生動(dòng)形象的實(shí)地參觀和案例討論等培訓(xùn)方式。目前，很多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)創(chuàng)辦微小企業(yè)的SYB培訓(xùn)，教師主要講授創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和相關(guān)政策，對(duì)實(shí)際創(chuàng)業(yè)過(guò)程中如何操作鮮少涉及。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的考慮，無(wú)節(jié)制地增加單次參訓(xùn)的人數(shù)，從而限制了很多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方法的使用，例如角色扮演法、創(chuàng)業(yè)游戲等體驗(yàn)式培訓(xùn)方法。失地農(nóng)民的文化程度和接受能力各不相同，如果簡(jiǎn)單地對(duì)所有受訓(xùn)失地農(nóng)民“填鴨灌輸”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)理論知識(shí)而沒(méi)有實(shí)踐指導(dǎo)，他們很難理清創(chuàng)業(yè)的基本程序，對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生真正的體會(huì)，能夠掌握的創(chuàng)業(yè)技能必定有限，也令本身參訓(xùn)意愿不強(qiáng)的失地農(nóng)民的積極性再次受挫，難免使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)流于形式。

(五)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源分散

據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、科技、建設(shè)等部門(mén)具有一定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，但由于長(zhǎng)期各自為陣，使原本有限的師資、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和設(shè)備等培訓(xùn)資源更為分散、緊缺，得不到充分有效的利用。就培訓(xùn)師資而言，不管在數(shù)量上還是質(zhì)量上，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量總體上較為薄弱，綜合素質(zhì)完備的教師偏少。從國(guó)外的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資須具備經(jīng)濟(jì)、管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，2-3年的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，最好具有創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[9]而當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要從高校中聘請(qǐng)教師，他們雖然擁有扎實(shí)的理論功底，但是具備創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師少之又少，對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能會(huì)遇到的各種實(shí)際難題了解得十分有限，在培訓(xùn)過(guò)程中很難引起學(xué)員的共鳴。就資金投入而言，失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央和地方財(cái)政撥款，但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，失地農(nóng)民數(shù)量的不斷增加和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的日益旺盛，政府的經(jīng)費(fèi)投入顯然不足。由于缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)作保障，各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往采取多種方法減少培訓(xùn)成本，導(dǎo)致一些必備的硬件設(shè)施、師資和日常開(kāi)支無(wú)法到位。就培訓(xùn)場(chǎng)所而言，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將租賃的教室作為集中培訓(xùn)的場(chǎng)所，可供實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)所較少，專(zhuān)門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和示范基地更是嚴(yán)重不足，亟待開(kāi)發(fā)出一批基礎(chǔ)設(shè)施和條件較好的培訓(xùn)場(chǎng)所。

二、推進(jìn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的策略

(一)加大宣傳力度，引導(dǎo)失地農(nóng)民樹(shù)立積極主動(dòng)的培訓(xùn)觀念

沒(méi)有思想的變革就沒(méi)有其他變革，思想的變革是發(fā)生于思想結(jié)構(gòu)本身中的革命。[10]創(chuàng)業(yè)意識(shí)是失地農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的前提。要切實(shí)推進(jìn)我國(guó)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乃至失地農(nóng)民個(gè)人都必須致力于從根本上轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民傳統(tǒng)落后的擇業(yè)觀念，樹(shù)立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和積極主動(dòng)地參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)。失地農(nóng)民個(gè)人要轉(zhuǎn)變墨守成規(guī)的小農(nóng)意識(shí)，突破“等、要、靠”的思想障礙，以更為寬廣的眼界審視外界環(huán)境的變化，有意識(shí)地培養(yǎng)自身敢于拼搏、自立自強(qiáng)和勇于接受挑戰(zhàn)的精神，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”，積極主動(dòng)地加入到創(chuàng)業(yè)者的隊(duì)伍中。宣傳教育是先導(dǎo)，社會(huì)各界要積極宣傳創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要性，引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)并主動(dòng)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，特別是要開(kāi)辦一些失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的電視節(jié)目和欄目版塊，著重對(duì)通過(guò)培訓(xùn)而創(chuàng)業(yè)成功的事跡加以宣傳，讓失地農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)成果有一定的了解，營(yíng)造一種積極創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于培訓(xùn)的氛圍，使失地農(nóng)民樹(shù)立“創(chuàng)業(yè)改變命運(yùn)”的意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性。另外，伴隨著城市化而來(lái)的不僅是失地農(nóng)民在身份、就業(yè)和居住地的變遷，更涉及一系列思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，失地農(nóng)民在心理上很難快速適應(yīng)，容易導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)的自我效能感不足。因此，在正式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前可以組織失地農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)入門(mén)知識(shí)的宣講會(huì)，融入市民角色轉(zhuǎn)變和心理適應(yīng)的相關(guān)培訓(xùn)，通過(guò)類(lèi)似的引導(dǎo)性培訓(xùn)幫助失地農(nóng)民對(duì)市民化要求做好心理上的調(diào)適，樹(shù)立艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和合作創(chuàng)業(yè)意識(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)形成初步的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和參訓(xùn)意識(shí)。

(二)加強(qiáng)協(xié)同合作，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制

城市化與失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是相輔相成的，城市化進(jìn)程帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供契機(jī)；同時(shí)創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的就業(yè)能帶動(dòng)更多失地農(nóng)民更好地適應(yīng)城市化，實(shí)現(xiàn)從身份到心理各層面的轉(zhuǎn)化。各級(jí)政府和培訓(xùn)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到城市化和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，重視失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，將其視為一個(gè)有機(jī)結(jié)合、相互聯(lián)系的整體系統(tǒng)，并要突破系統(tǒng)內(nèi)的體制壁壘，為培訓(xùn)工作高效有序地運(yùn)行提供保障。[11]

1.各培訓(xùn)主管部門(mén)要打破體制上的壁壘，減少行政性、行業(yè)性壟斷，在各司其職的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)同合作。由政府部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，對(duì)不同培訓(xùn)主管部門(mén)職能上存在的混合交叉，及時(shí)加以有機(jī)整合，避免陷入多頭管理、多部門(mén)牽制的局面出現(xiàn)。在各部門(mén)相互配合、共同參與的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，才能保障創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有效開(kāi)展。

2.政府部門(mén)要進(jìn)一步重視失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。具體而言，各級(jí)政府要把培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)型失地農(nóng)民”作為城市化進(jìn)程中促進(jìn)失地農(nóng)民生存發(fā)展的重要課題，將提升失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能納入政策體系，并學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)保障政策，如法國(guó)早在1999年就已經(jīng)出臺(tái)了《創(chuàng)新與研究法》，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的順利開(kāi)展提供政策支持。

3.加強(qiáng)后續(xù)扶持，建立有效的培訓(xùn)跟蹤反饋機(jī)制。跟蹤反饋機(jī)制是培訓(xùn)機(jī)制的重要組成部分，是提高失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)率的重要保證。近年來(lái)，各地開(kāi)始重視培訓(xùn)跟蹤服務(wù)，如山東省農(nóng)廣校成立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼總會(huì)秘書(shū)處”，并在各市成立“市分校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)誼會(huì)”，有效加強(qiáng)了學(xué)員與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)要做好培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)的銜接工作，提供電話(huà)回訪指導(dǎo)、專(zhuān)家定期巡訪和長(zhǎng)期咨詢(xún)等服務(wù)，維持失地農(nóng)民與專(zhuān)家之間的互動(dòng)聯(lián)系，指導(dǎo)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐持續(xù)健康發(fā)展。

(三)合理設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)用性

失地農(nóng)民是城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，因而，對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與一般的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有所不同，具有一定的特殊性。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置和安排上，要深入實(shí)際，及時(shí)了解失地農(nóng)民和市場(chǎng)的需求，基于失地農(nóng)民的接受能力，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和可操作性，使失地農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)真正掌握自身所需創(chuàng)業(yè)技能并學(xué)以致用。

1.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容要與失地農(nóng)民的實(shí)際需求緊密結(jié)合，按需施教。失地農(nóng)民的年齡、受教育程度不同，創(chuàng)業(yè)意向和實(shí)際需求更是因人而異，因此培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置絕對(duì)不能“一刀切”，而要通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件、受教育程度和從業(yè)意向等方面的調(diào)查分析，在了解他們的基本情況后將其分為具有一定共性的若干小群體，有重點(diǎn)、分層次地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，分為不同行業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。例如，對(duì)文化水平較高的失地農(nóng)民，可以重點(diǎn)開(kāi)展新興創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的培訓(xùn)，如社區(qū)家政服務(wù)、物業(yè)管理等；對(duì)文化水平較低、年齡較高的失地農(nóng)民，可以開(kāi)展餐飲服務(wù)、保潔與綠化等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的培訓(xùn)。

2.注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做好調(diào)研工作，充分了解掌握當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)等信息，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)貼近市場(chǎng)、貼近現(xiàn)實(shí)。例如，洛陽(yáng)市在對(duì)本地失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)是失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的首選，其中有88%的失地農(nóng)民從事包括商店、旅館、網(wǎng)吧等第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)性、微利性項(xiàng)目居多，占97%左右，基于此設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。[12]此外，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容切不可過(guò)于理論化和復(fù)雜化，通過(guò)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，縮小培訓(xùn)內(nèi)容與失地農(nóng)民實(shí)際接收能力之間的差距，盡量做到淺顯、直觀而不失重點(diǎn)。

3.加強(qiáng)市民化培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換。隨著城市化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民在市民化過(guò)程中面對(duì)生產(chǎn)生活方式和價(jià)值觀念的快速轉(zhuǎn)變，容易導(dǎo)致行為方式和社會(huì)規(guī)范的碰撞。因此，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中不能忽視對(duì)失地農(nóng)民基本道德規(guī)范和法律常識(shí)的培訓(xùn)，促使他們快速適應(yīng)城市生產(chǎn)生活基本方式，這是失地農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)。

(四)采用多元化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)實(shí)效

培訓(xùn)質(zhì)量是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的生命線(xiàn)，而培訓(xùn)方式又是培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目形式多樣，創(chuàng)業(yè)內(nèi)容種類(lèi)繁多，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式選擇的要求也相對(duì)較高。針對(duì)失地農(nóng)民文化素質(zhì)不高、理解能力不強(qiáng)等實(shí)際情況，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要改進(jìn)培訓(xùn)方式，吸納理論講解、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地調(diào)查、模擬創(chuàng)業(yè)等多種培訓(xùn)方法，研究和采用易學(xué)、易懂、易用的方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

1.充分發(fā)揮課堂講授法在培養(yǎng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和理念中的作用。失地農(nóng)民是伴隨著城市化的推進(jìn)而產(chǎn)生的，但仍保留著自身落后守舊的思想認(rèn)知結(jié)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知程度較低。課堂講授法在改造失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)態(tài)度和思維能力、更新他們對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)具有不可替代的作用。但課堂講授法并不意味著單純的理論灌輸，而要通過(guò)創(chuàng)新課堂教學(xué)方法調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的積極性，例如在課堂講授中增加提問(wèn)環(huán)節(jié)和師生、生生互動(dòng)環(huán)節(jié)，使每個(gè)人參與到發(fā)現(xiàn)、探究和思索問(wèn)題的過(guò)程中，有利于整體培訓(xùn)效果的提升。

2.針對(duì)失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和不同的培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。由于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐性很強(qiáng)，除了采用傳統(tǒng)課堂講授法，還要積極探索其他各種培訓(xùn)方式在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用，特別要提倡帶領(lǐng)失地農(nóng)民深入“田間地頭”，采用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)法、參與式培訓(xùn)法、角色扮演法等，手把手進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使他們對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程產(chǎn)生切身體會(huì)。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，在現(xiàn)有的多種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，不斷探索對(duì)其中某些培訓(xùn)方式加以整合利用。例如實(shí)行“三段式”培訓(xùn)，將集中培訓(xùn)、考察實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，從理論知識(shí)學(xué)習(xí)到理論指導(dǎo)實(shí)踐，再到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成理論，兼顧理論知識(shí)的傳授和實(shí)踐技能的培養(yǎng)。[13]

(五)整合培訓(xùn)資源，形成合力

當(dāng)前，培訓(xùn)資源分散、閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)。技術(shù)訓(xùn)練的責(zé)任不應(yīng)單單落在或基本上落在學(xué)校體系身上，失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)責(zé)任同樣如此，這個(gè)責(zé)任應(yīng)由學(xué)校、商業(yè)與其他企業(yè)、校外活動(dòng)，同積極合作的教育家、工商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、工人和政府一起，共同負(fù)擔(dān)。[14]通過(guò)整合和利用多方培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系合作，建立有效的資源共享體系，有利于提高各種培訓(xùn)資源的使用率，最大程度地發(fā)揮培訓(xùn)合力。

1.就創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資而言，要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資的開(kāi)發(fā)模式，建立多元化的師資隊(duì)伍。由于創(chuàng)業(yè)需要具備多方面的知識(shí)和能力，因此，除了聘任一部分知識(shí)結(jié)構(gòu)完備的專(zhuān)職教師外，還要打通師資共享渠道，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的原則，聘請(qǐng)政府部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等各領(lǐng)域的專(zhuān)家或成功人士現(xiàn)身說(shuō)法，例如政府部門(mén)的專(zhuān)家、高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)學(xué)者、成功的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者等，對(duì)培訓(xùn)師資加以整合并使之不斷豐富。

2.就創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金而言，政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，對(duì)符合辦學(xué)條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金支持，保證資金的合理利用。如前所述，失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)具有公益的性質(zhì)，因此政府要加大資金扶持力度，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。對(duì)于享有資金支持的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多失地農(nóng)民參與其中，使資金支持落到實(shí)處。

3.就創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所而言，為了提高失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功率，建立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所顯得尤為重要。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地與本地龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，開(kāi)辟“第二課堂”[15]，通過(guò)簽訂協(xié)議的形式建立獨(dú)具特色的實(shí)踐基地和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，為失地農(nóng)民搭建一個(gè)實(shí)戰(zhàn)演練的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

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