進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭沖突問(wèn)題的分析及政策建議

● 楊在軍

改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員在城鄉(xiāng)間形成了一道亮麗的風(fēng)景線，無(wú)論對(duì)中國(guó)城市化，還是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題他們都發(fā)揮著重要作用，但由于歷史原因，這一群體積累了諸多問(wèn)題，迫切需要破解。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是對(duì)城市化的非議，這包括兩個(gè)方面，一方面是超過(guò)2億的進(jìn)城務(wù)工人員及其部分隨遷家庭成員戶(hù)籍沒(méi)有城市化，而一般認(rèn)為戶(hù)籍城市化才是真正的城市化，中國(guó)城市化率虛高部分80%以上都和進(jìn)城務(wù)工人員有關(guān)；另一方面由于進(jìn)城務(wù)工人員本身弱勢(shì)，加之其城市權(quán)利殘缺不全，其生存狀況堪憂(yōu)，并成為制約城市化整體質(zhì)量的關(guān)鍵因素。二是農(nóng)村留守兒童、婦女及留守老人問(wèn)題突出。三是游走于城鄉(xiāng)間的進(jìn)城務(wù)工人員，顯得無(wú)所適從，脆弱而極端，“進(jìn)不來(lái)，回不去”其實(shí)不僅僅是新生代進(jìn)城務(wù)工人員的尷尬，而是進(jìn)城務(wù)工人員群體普遍面臨的困境。

面對(duì)上述問(wèn)題，社會(huì)各界提出了諸多對(duì)策，其代表性觀點(diǎn)有就地城市化，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，但這既忽視了大中城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的長(zhǎng)期剛性需求，又沒(méi)有考慮就地城市化，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是否可行。至于全國(guó)婦聯(lián)大力倡導(dǎo)的“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)等，實(shí)際上具有普適性，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)考慮進(jìn)城務(wù)工人員（顧秀蓮，2007），又傾向于家庭內(nèi)部建設(shè)。2014年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要解決好“三個(gè)一億人”，均與進(jìn)城務(wù)工人員有關(guān)，尤其第一個(gè)一億人直接指向進(jìn)城務(wù)工人員，其他兩個(gè)“一億人”也和進(jìn)城務(wù)工人員有直接關(guān)系，但尚待落實(shí)。社會(huì)各界還提出了戶(hù)籍改革、保障房、零障礙入學(xué)等諸多良方，但效果并不明顯，這與其碎片化，缺乏系統(tǒng)性不無(wú)關(guān)系。

本文認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)困擾進(jìn)城務(wù)工人員群體的核心是其工作家庭關(guān)系，其長(zhǎng)期普遍存在的明顯工作家庭沖突既影響城市化，又制約“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，且不利于構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。遺憾的是，這并未引起理論和實(shí)踐的足夠重視，因此本文的研究由此展開(kāi)。

一、進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭沖突

（一）工作家庭沖突內(nèi)涵

工作家庭沖突是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化的產(chǎn)物，主要指?jìng)€(gè)體工作和家庭角色的相互沖突，具體表現(xiàn)為時(shí)間沖突、壓力沖突和行為沖突。工作家庭沖突在西方早已引起廣泛關(guān)注，這從其在西方稱(chēng)謂頗多可見(jiàn)一斑。西方理論和實(shí)踐主要關(guān)注個(gè)人工作者角色與家庭成員角色的沖突，工作和家庭的有效邊界，與社會(huì)認(rèn)同緊密相關(guān)的工作者與家庭成員身份沖突，文化差異相關(guān)的工作和家庭性別角色差異、群體傾向等，工作家庭沖突的組織和家庭應(yīng)對(duì)機(jī)制等。整體而言，工作家庭沖突在過(guò)去30多年始終是西方學(xué)術(shù)前沿并漸趨成熟（林忠、鞠蕾、陳麗，2013）。

工作家庭沖突既有家庭對(duì)工作的沖突，又有工作對(duì)家庭的沖突。它的主要誘因來(lái)源于工作域、家庭域與個(gè)體自身。工作家庭沖突既會(huì)對(duì)心理產(chǎn)生影響，又會(huì)對(duì)行為發(fā)生作用；工作家庭沖突作用對(duì)象既包括個(gè)體又包括組織，當(dāng)代西方研究者更傾向于組織；對(duì)于工作家庭沖突的作用結(jié)果，既有消極作用又有積極作用，西方研究濫觴于消極方面，并逐漸趨于理性；研究?jī)?nèi)容逐漸拓展，從單一議題逐漸呈多元化趨勢(shì)。

與工作家庭沖突相對(duì)的是工作家庭平衡，后者是工作家庭沖突的調(diào)控目標(biāo)。工作家庭沖突更多需要社會(huì)調(diào)控，西方理論和實(shí)踐表明社會(huì)支持是最主要的方式。其中，工作對(duì)家庭的支持是緩解工作家庭沖突的主要社會(huì)支持方式，并主要表現(xiàn)為對(duì)員工承擔(dān)家庭責(zé)任的支持。社會(huì)支持對(duì)工作家庭沖突的作用方式仍然眾說(shuō)紛紜，這可能與工作家庭沖突的影響因素實(shí)在太多有關(guān)。

（二）進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭沖突的特殊性

進(jìn)城務(wù)工人員是指中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，離開(kāi)戶(hù)籍所在地到異地城鎮(zhèn)工作，人戶(hù)分離的人員，他們主要從事勞動(dòng)報(bào)酬低、技術(shù)含量低、體力勞動(dòng)為主、流動(dòng)性較強(qiáng)的一線工作。這一群體收入待遇較低，自身尚難以在城市立足。其根本原因是其自身及其家庭成員文化素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)能力、就業(yè)能力均較差，加之傳統(tǒng)以戶(hù)籍為核心的城市管理體制等決定了進(jìn)城務(wù)工人員在城市中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的脆弱性。

工作家庭沖突在中國(guó)非常普遍，進(jìn)城務(wù)工人員本身弱勢(shì)，加之相對(duì)于在家鄉(xiāng)附近就地就業(yè)的農(nóng)民，以及城市戶(hù)籍的勞動(dòng)者而言，進(jìn)城務(wù)工人員與其家庭成員間往往存在更為突出的空間分離，其必然成為中國(guó)工作家庭沖突最為嚴(yán)重的群體。絕大部分進(jìn)城務(wù)工人員難以兼顧經(jīng)濟(jì)之外的家庭責(zé)任，難以履行對(duì)父母、子女、配偶等其它家庭成員最基本的日常生活照顧責(zé)任。這導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員工作滿(mǎn)意度低、組織忠誠(chéng)度低、高離職率、高流動(dòng)性的同時(shí)，還衍生出諸如夫妻高離婚率，未成年子女得不到家庭溫暖，其他家庭成員尤其留守兒童、婦女、老人的生活和安全得不到基本保障。少量家庭式遷移的進(jìn)城務(wù)工人員，由于其弱勢(shì)地位，加之城市權(quán)利的不充分，也難以享受到基本的家庭照顧和社會(huì)支持。不但如此，家庭成員間明顯的空間分離，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員自身的工作和生活影響也非常突出。西方的經(jīng)驗(yàn)表明家庭成員尤其配偶和家人的支持是社會(huì)支持中最重要的非工作支持，中國(guó)的一些實(shí)證研究也證明了這一點(diǎn)（錢(qián)文榮、張黎莉，2009），這意味著打破進(jìn)城務(wù)工人員家庭成員間的空間隔離具有基礎(chǔ)性作用。

遺憾的是，迄今為止對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭沖突的研究更多關(guān)注相對(duì)于老一代農(nóng)民工的新生代農(nóng)民工，且主要關(guān)注組織效率，工作家庭沖突對(duì)員工滿(mǎn)意度、工作績(jī)效等的負(fù)面影響，基本忽視了進(jìn)城務(wù)工人員個(gè)人及其家庭利益（許傳新、王俊丹，2014；劉雪梅，2012）。本文認(rèn)為要徹底解決進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭沖突等問(wèn)題，關(guān)鍵是要推動(dòng)其家庭市民化，以打破其家庭成員間的空間分離。當(dāng)然，以工作家庭平衡為中心的進(jìn)城務(wù)工人員家庭城市化的意義并不僅限于此。

二、進(jìn)城務(wù)工人員家庭城市化的意義

（一）順應(yīng)工作家庭平衡世界潮流，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的需要

當(dāng)今世界，工作家庭平衡適應(yīng)“以人為本”的發(fā)展理念。在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期尚以單位辦社會(huì)的形式滿(mǎn)足職工部分家庭責(zé)任，改革開(kāi)放后，在效率優(yōu)先原則指導(dǎo)下，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)泛濫，個(gè)人家庭責(zé)任被忽視，員工生活質(zhì)量堪憂(yōu)、工作滿(mǎn)意度低，并進(jìn)而制約組織績(jī)效，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張。21世紀(jì)以來(lái)社會(huì)各界開(kāi)始關(guān)注工作家庭平衡議題，但略顯滯后。當(dāng)代中國(guó)工作家庭沖突最嚴(yán)重的人群是進(jìn)城務(wù)工人員，其不良影響廣泛而深遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)其工作家庭平衡已迫在眉睫。

近年來(lái)與進(jìn)城務(wù)工人員有關(guān)的惡性事件，主要由工資待遇等日常的勞資因素起決定作用，而更多是缺少工作家庭平衡的結(jié)果。比如：2010年深圳富士康農(nóng)民工系列跳樓事件，大眾普遍認(rèn)為是企業(yè)冷漠、個(gè)人反應(yīng)過(guò)激、政府政策不到位引起，而忽視了家庭因素，其實(shí)這些農(nóng)民工無(wú)一不是單身，離鄉(xiāng)背井，生活和工作基本脫離了家庭的懷抱，如果有家庭的“鎮(zhèn)定”作用，悲劇或許可以一一避免。再如：2012年底的汕頭陳店火災(zāi)，表面上是工人劉雙云因欠薪報(bào)復(fù)老板所致，但如果26歲的劉雙云已經(jīng)結(jié)婚成家，或者與他的父母同在也許就不會(huì)染上賭博惡習(xí)等，經(jīng)濟(jì)困難時(shí)有家庭與其共度時(shí)艱，也就不會(huì)因?yàn)閰^(qū)區(qū)3000元，犯下十四死、一重傷的滔天罪行。

此外，當(dāng)前中國(guó)勞方權(quán)益得不到充分體現(xiàn)與保障，除了資方過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，地方政府過(guò)于關(guān)注GDP之外，更重要的是進(jìn)城務(wù)工人員屬于不完全的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”，這決定了其權(quán)利意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)烈，成了勞資沖突緩沖器，客觀上阻礙了勞資關(guān)系的根本和諧。進(jìn)城務(wù)工人員家庭市民化，必然增強(qiáng)其權(quán)利意識(shí)，易于在勞資雙方間形成真正對(duì)等地位，實(shí)現(xiàn)勞資和諧。

（二）破解家庭成員空間分割難題，根本解決工作家庭沖突的需要

離開(kāi)戶(hù)籍所在地的進(jìn)城務(wù)工人員存在嚴(yán)重的工作家庭沖突，其突出表現(xiàn)是：進(jìn)城務(wù)工者在城市沒(méi)有居家安身之地，少量隨遷家庭成員的各種基本權(quán)利難以保障；夫妻聚少離多，導(dǎo)致“臨時(shí)夫妻”泛濫，婚姻家庭不穩(wěn)定；子女往往被社會(huì)邊緣化，心理脆弱而易走極端，有成為社會(huì)不安定因素的傾向；新生代進(jìn)城務(wù)工人員陷入城市“進(jìn)不來(lái)”，農(nóng)村“回不去”的尷尬境地；農(nóng)村留守兒童、空巢老人問(wèn)題突出。比如：2014年破獲的河南夏邑男子一年內(nèi)強(qiáng)奸十余高齡留守老太的案件，一方面暴露出犯罪分子的喪心病狂，更暴露出空間分離往往將進(jìn)城務(wù)工者的其他家庭成員置于危險(xiǎn)境地。

進(jìn)城務(wù)工人員子女是未來(lái)城市化主要對(duì)象，但目前為止其境況堪憂(yōu)，根源則是他們父輩工作家庭失衡。進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期工作家庭沖突導(dǎo)致其子女難以享受到正常教育，尤其家庭教育嚴(yán)重缺位，“放縱”與簡(jiǎn)單粗暴兩種極端普遍存在。結(jié)果，進(jìn)城務(wù)工人員尤其是新生代，由于企業(yè)和社會(huì)未予以其父輩工作家庭平衡，家庭教育不當(dāng)及計(jì)劃生育政策等作用，新生代進(jìn)城務(wù)工人員本身在家是“小皇帝”、“土皇帝”，進(jìn)入務(wù)工場(chǎng)所后，工業(yè)文明與城市文明挑戰(zhàn)其原有行為規(guī)范，其心理和生理往往難以適應(yīng)，遇到挫折時(shí)自然更易采取極端的、暴力形式，這已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

雖然對(duì)家庭城市化的初級(jí)形態(tài)家庭式遷移農(nóng)民工的研究極為有限，但已凸顯出家庭式遷移與個(gè)體遷移的進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭的明顯不同，那就是家庭與工作間的相互沖突水平較低，相互促進(jìn)水平則較高，共同之處是工作家庭沖突均會(huì)導(dǎo)致員工滿(mǎn)意度降低（錢(qián)文榮、張黎莉，2009），這客觀上凸顯出進(jìn)城務(wù)工人員普遍需要家庭支持，迫切需要解決進(jìn)城務(wù)工人員個(gè)人與其家庭成員間的空間分離問(wèn)題，而其家庭城市化后這一問(wèn)題將迎刃而解。

（三）改善城市化整體質(zhì)量，提高城市化率的需要

自2011年我國(guó)城市化率首次過(guò)半之后，2013年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)53.73%，但是國(guó)內(nèi)外不乏質(zhì)疑聲，而其質(zhì)疑核心是剔除數(shù)以?xún)|計(jì)的“半城市化”進(jìn)城務(wù)工人員后，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率近年基本在35%左右。進(jìn)城務(wù)工人員不能真正城市化從根本上制約了中國(guó)城市化質(zhì)量，這主要體現(xiàn)在：聚集大量進(jìn)城務(wù)工人員的城中村成為城市管理盲區(qū)，甚至成為藏污納垢之所；進(jìn)城務(wù)工人員子女由于得不到充分的家庭照顧，接受不到良好教育，在其成年后作為進(jìn)城務(wù)工人員后備軍涌入城市，將對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生持續(xù)影響；進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭成員低水平的生活、工作質(zhì)量，也會(huì)降低整體城市化質(zhì)量。

進(jìn)城務(wù)工人員家庭城市化，不但能促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭平衡，改善城市化的質(zhì)量，還能提高城市化率。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高的很大程度上依賴(lài)于進(jìn)城務(wù)工人員，以2013年為例，城市常住人口增加1929萬(wàn)人，而鄉(xiāng)村則減少1261萬(wàn)人，全國(guó)人戶(hù)分離人口2.89億人，比上年末增加959萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口為2.45億人，比上年末增加812萬(wàn)人。雖然由這些數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確推算出進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)近期城市化率的貢獻(xiàn)，但從農(nóng)村生育率高于城市，行政區(qū)劃變動(dòng)并不明顯，流動(dòng)人口中絕大多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工人員等事實(shí)，保守推斷，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)中國(guó)新增城市化率的貢獻(xiàn)應(yīng)超過(guò)50%。筆者認(rèn)為，若將進(jìn)城務(wù)工人員配偶、子女、父母等納入城市戶(hù)籍，估計(jì)我國(guó)城市化率將突破60%，而我國(guó)城市化受資源約束，未來(lái)理性城市化率未必有西方發(fā)達(dá)國(guó)家那么高。因此，解決好目前超過(guò)2億的進(jìn)城務(wù)工人員，每年新增的1千多萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭的城市化，將是提高中國(guó)城市化率的重要途徑。

（四）利用進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)優(yōu)勢(shì)，有效分擔(dān)城市化長(zhǎng)期成本的需要

雖然農(nóng)民工及其家庭成員人均市民化的政府公共支出成本眾說(shuō)紛紜，但大致在10萬(wàn)元左右。不過(guò)，這只是政府短期的公共支出成本，并未考慮遠(yuǎn)高于此的私人支出部分，以及一些無(wú)法預(yù)見(jiàn)的長(zhǎng)期成本。進(jìn)城務(wù)工人員個(gè)人及家庭城市化的成本是長(zhǎng)期的，也遠(yuǎn)高于政府公共支出。高質(zhì)量的城市化客觀上需要城市化對(duì)象有一定的經(jīng)濟(jì)能力、就業(yè)能力，對(duì)城市文明有一定的接受能力，而進(jìn)城務(wù)工人員正好符合這一條件，其家庭城市化既可分擔(dān)，又可降低城市化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本，還能拉動(dòng)城市需求。

（五）破解進(jìn)城務(wù)工人員的問(wèn)題同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要

已有研究表明，農(nóng)民工市民化能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)收入增加，促進(jìn)消費(fèi)和內(nèi)需增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)等（胡秋陽(yáng)，2012），這顯然對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革的目標(biāo)具有積極意義。不但如此，以工作家庭平衡為中心的進(jìn)城務(wù)工人員家庭城市化，初衷是為了解決進(jìn)城務(wù)工人員家庭成員間的空間分離，以促進(jìn)其工作家庭平衡，這必然跨越城鄉(xiāng)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)家庭城市化、工作家庭平衡后，進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭成員能夠享受到家庭照顧，享受到城鄉(xiāng)公平的權(quán)利，有利于家庭和諧，有利于城市文明，鄉(xiāng)村文明，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，可以說(shuō)以工作家庭平衡為中心，不但利于進(jìn)城務(wù)工人員自身問(wèn)題的解決，而且會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三、以工作家庭平衡為中心的家庭市民化的政策建議

（一）全社會(huì)倡導(dǎo)工作家庭平衡理念

與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工作家庭平衡理念幾成共識(shí)不同，中國(guó)社會(huì)尚缺乏基本的工作家庭平衡理念，這不僅涉及企業(yè)，也涉及個(gè)人，還有城市管理者及其他群體。研究發(fā)現(xiàn)，工作家庭平衡還沒(méi)有成為政府、企業(yè)和員工的共享信念，這意味著相關(guān)制度設(shè)計(jì)尚不具備社會(huì)價(jià)值觀基礎(chǔ)（劉永強(qiáng)、趙曙明等，2008）。除進(jìn)城務(wù)工人員外，中國(guó)廣大就業(yè)者均存在較為明顯的工作家庭沖突，但社會(huì)各界對(duì)此重視不夠，有限的關(guān)注也基本停留在理論探討層次，相對(duì)缺乏實(shí)踐自覺(jué)。

西方經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)工作家庭最為有效的支持是社會(huì)支持，這對(duì)中國(guó)家庭支持嚴(yán)重不足的進(jìn)城務(wù)工人員群體而言更具現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)各界應(yīng)關(guān)注從業(yè)者，尤其進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭關(guān)系，并盡快從理論自覺(jué)走向?qū)嵺`自覺(jué)。建議由國(guó)務(wù)院牽頭，由住建部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)婦聯(lián)等建立工作家庭協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。中央和地方的宣傳部門(mén)在全社會(huì)倡導(dǎo)工作家庭平衡理念，推動(dòng)地方政府、城市管理者、企業(yè)、社會(huì)工作者等將工作家庭平衡，進(jìn)城務(wù)工人員家庭市民化作為一個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)，而不是各自為政，讓整個(gè)社會(huì)意識(shí)到，社會(huì)各方有兼顧社會(huì)成員工作家庭平衡的責(zé)任和義務(wù)，并將其上升到法律地位。

（二）創(chuàng)新城市管理理念，強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員城市主體地位

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市管理者的服務(wù)理念更多是常住民，與戶(hù)籍相互捆綁在一起，主要服務(wù)城市戶(hù)籍居民，而將進(jìn)城務(wù)工人員作為外來(lái)人員，在其管理上限制多于服務(wù)，這且不說(shuō)漠視了進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市的直接和間接貢獻(xiàn)，也與以人為本的管理理念相悖。由于歷史原因，我國(guó)城市管理者的理念實(shí)際上還更多關(guān)注GDP、財(cái)政收入、城市形象，而這些又與近十多年來(lái)的城市土地財(cái)政緊密聯(lián)系，因此有人質(zhì)疑此前的城鎮(zhèn)化更多的是土地城鎮(zhèn)化，而忽視了城市化本質(zhì)在于以人為本。當(dāng)前中國(guó)城市化群體中超過(guò)2億的進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭成員，相對(duì)弱勢(shì)，有長(zhǎng)期被城市管理者歧視的傾向。因此，城市管理者應(yīng)該創(chuàng)新理念，把進(jìn)城務(wù)工人員作為城市服務(wù)的重點(diǎn)，強(qiáng)化其城市主體地位。

（三）創(chuàng)新戶(hù)籍制度是進(jìn)城務(wù)工人員家庭城市化的制度前提

長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有城市戶(hù)籍的進(jìn)城務(wù)工人員客觀上被社會(huì)視作“過(guò)客”，政府管理 “編外對(duì)象”，難以充分享受到城市政府的社會(huì)服務(wù)，沒(méi)有也不可能享有充分市民權(quán)。2013年兩會(huì)首次提出順應(yīng)時(shí)代潮流的居民“自由遷徙”權(quán)利，建議將其寫(xiě)入憲法。

正如習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議所強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在戶(hù)籍制度，加快戶(hù)籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。今后要充分落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，盡快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記及其相適應(yīng)的系列配套制度，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。相對(duì)而言小城鎮(zhèn)更易實(shí)現(xiàn)工作家庭平衡，因此要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，搞好基本公共服務(wù)。

大中城市無(wú)疑是戶(hù)籍制度改革難點(diǎn)，建議在進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題突出的大中城市分類(lèi)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，再分類(lèi)推廣。尤其需要積極探索進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題突出，人口資源壓力較大的“一二線”城市的戶(hù)籍制度改革，加快實(shí)施居住證制度、落戶(hù)積分制等。

需要說(shuō)明的是，一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地城鎮(zhèn)化可以解決進(jìn)城務(wù)工人員城市化、工作家庭平衡等問(wèn)題。姑且不論大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是否可行，但當(dāng)前一、二線城市為代表的大中城市是進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題最突出，而大力發(fā)展小城鎮(zhèn)也不可能將現(xiàn)有大中城市空心化，相反作為全國(guó)和區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)中心的大中城市將長(zhǎng)期存在，其對(duì)當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員所提供的勞務(wù)需求將長(zhǎng)期存在。因此，實(shí)現(xiàn)大中城市進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭平衡的任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。

（四）繼續(xù)保障進(jìn)城務(wù)工人員農(nóng)村收益

農(nóng)村土地等長(zhǎng)期以來(lái)在緩解進(jìn)城務(wù)工人員勞資沖突，無(wú)保障的城市權(quán)利矛盾方面可謂功不可沒(méi)，但與此同時(shí)，市場(chǎng)交易長(zhǎng)期受限，這客觀上也給農(nóng)村管理帶來(lái)系列問(wèn)題。比如：不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，更關(guān)鍵的是降低了包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的農(nóng)民收益，降低社會(huì)整體福利。

此前政策傾向于“取得城市戶(hù)籍就宣告農(nóng)村收益權(quán)的放棄”，這值得商榷，且非農(nóng)民即市民的導(dǎo)向也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記的制度導(dǎo)向沖突。今后要在逐步取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍差異的基礎(chǔ)上，維護(hù)好進(jìn)城務(wù)工人員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全市場(chǎng)交易制度。建議進(jìn)城務(wù)工人員取得城市戶(hù)籍后仍賦予其享有包括原有農(nóng)地在內(nèi)的各種權(quán)利，并加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等交易市場(chǎng)化?？梢栽谵r(nóng)村土地確權(quán)基礎(chǔ)上，借鑒浙江等省折抵指標(biāo)、基本農(nóng)田易地代保和易地有償補(bǔ)充耕地等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制度創(chuàng)新，將農(nóng)村耕地、山林、宅基地流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng)化，既能發(fā)揮其財(cái)富效應(yīng)，又有利于增加進(jìn)城務(wù)工人員家庭貨幣收入，以增強(qiáng)其市民化必需品住房等購(gòu)買(mǎi)力，降低其與城市居民的財(cái)產(chǎn)相對(duì)弱勢(shì)，客觀上有利于提高他們的城市歸宿感、城市化的自信，增加城市原市民和社會(huì)對(duì)其認(rèn)同度，避免進(jìn)城務(wù)工人員家庭市民化過(guò)程中被邊緣化的尷尬。

（五）推動(dòng)住房和教育等城市服務(wù)均等化，惠及進(jìn)城務(wù)工人員

城市化投資重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員住房和教育，調(diào)整城市規(guī)劃理念，尤其是城市功能區(qū)設(shè)置時(shí)要逐漸實(shí)現(xiàn)城市公共資源由“政治中心”集聚導(dǎo)向，向“經(jīng)濟(jì)圈”、“民生帶”滲透，公共服務(wù)要“進(jìn)家入戶(hù)”。住房問(wèn)題是進(jìn)城務(wù)工人員家庭市民化僅次于戶(hù)籍的攔路虎，在各種保障房、廉租房制度飽受詬病的情況下，建議政府以“直補(bǔ)”替代，變直接投資為間接投資，也有利于預(yù)防腐敗。充分發(fā)揮和完善尚處于起步階段的進(jìn)城務(wù)工人員住房公積金制度，并鼓勵(lì)企業(yè)為員工建房、租房制度。還可以借鑒西方城市化進(jìn)程中曾盛行的企業(yè)界以生產(chǎn)為中心，兼顧員工生產(chǎn)建立的“公司鎮(zhèn)”，只是不能和西方早期資本家一樣過(guò)于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，甚至將公司鎮(zhèn)盈利，發(fā)展方向應(yīng)該是“工企一家”的“好時(shí)小鎮(zhèn)”模式，而不是企業(yè)主利益至上的“普爾曼鎮(zhèn)”模式。進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育入學(xué)既要零障礙，還要方便家庭照顧，因此既可以在居住地就近入學(xué)外，又可以在親人工作地入學(xué)。

（六）出臺(tái)進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭平衡法規(guī)

先在進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題突出的深圳等城市試點(diǎn)，并于勞動(dòng)法充實(shí)工作家庭平衡相關(guān)條款，再出臺(tái)全國(guó)性、單列的工作家庭平衡法規(guī)，并利用志愿者等構(gòu)建社區(qū)支持體系。建議大城市優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭的城市化，這一是鼓勵(lì)計(jì)劃生育政策，二是由于計(jì)劃生育家庭的城市化成本相對(duì)較低。城市各類(lèi)用人單位在雇用進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)兼顧其工作家庭平衡，鼓勵(lì)勞資雙方簽訂長(zhǎng)期合同；鼓勵(lì)用人單位盡量讓同一家庭的進(jìn)城務(wù)工人員在同一單位，或就近工作；鼓勵(lì)用人單位的工作時(shí)間安排，考慮進(jìn)城務(wù)工人員的工作家庭平衡。如果企業(yè)不能保證進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭平衡，則應(yīng)以經(jīng)濟(jì)方式補(bǔ)償進(jìn)城務(wù)工人員。除法規(guī)外，應(yīng)通過(guò)輿論宣傳、文明倡導(dǎo)，讓社會(huì)各界意識(shí)到工作家庭平衡是人類(lèi)發(fā)展必然趨勢(shì)，進(jìn)城務(wù)工人員工作家庭平衡對(duì)勞資雙方，以及政府和社會(huì)都有利。

（七）切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法力度，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法勞動(dòng)權(quán)益

加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法力度，尤其強(qiáng)化用人單位繳納“五險(xiǎn)一金”力度，并降低進(jìn)城務(wù)工人員分擔(dān)比例，加大政府補(bǔ)貼力度。2011年用人單位為農(nóng)民工繳納工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育這“五險(xiǎn)”的比例分別僅為23.6%、16.7%、13.9%、8%和5.6%，均遠(yuǎn)低于城市戶(hù)籍從業(yè)者，這意味著其個(gè)人在城市權(quán)利缺乏保障，更談不上家庭。

社會(huì)保險(xiǎn)既是進(jìn)城務(wù)工人員真正城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和保障，又關(guān)系其工作家庭平衡，但農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)比例卻如此之低。這除了企業(yè)缺乏依法繳納積極性，政府執(zhí)法力度不夠外，進(jìn)城務(wù)工人員自身社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、自身收入有限，可支配收入更是捉襟見(jiàn)肘，這使社會(huì)保險(xiǎn)成為“雞肋”。因此，今后一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法，另一方面要在逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，政府增加相應(yīng)補(bǔ)貼，降低進(jìn)城務(wù)工人員“五險(xiǎn)一金”繳存比例，給進(jìn)城務(wù)工人員更好的預(yù)期。

值得注意的是，2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。這在破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系二元結(jié)構(gòu)、制度碎片化等方面邁出了關(guān)鍵一步，可以為醫(yī)療、社保、住房公積金等方面改革提供借鑒。

（八）建立健全進(jìn)城務(wù)工人員家庭市民化后續(xù)機(jī)制

具體而言，主要做好四方面工作：一是進(jìn)城務(wù)工人員家庭市民化后5年左右取消政府社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等額外補(bǔ)貼，既預(yù)防其演化為特權(quán)，更避免其成為政府長(zhǎng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是積極探討進(jìn)城務(wù)工人員家庭市民化后一段時(shí)間的應(yīng)急救助機(jī)制，確保多數(shù)市民化的進(jìn)城務(wù)工人員之家庭、工作、生活融入社會(huì)，這個(gè)時(shí)間大致應(yīng)該是3-5年；三是跟蹤進(jìn)城務(wù)工人員家庭就業(yè)狀態(tài)，通過(guò)各種途徑發(fā)展家庭持續(xù)就業(yè)能力，減少中年失業(yè)，避免出現(xiàn)“零就業(yè)家庭”，以保證其家庭有穩(wěn)定收入和城市歸宿感。此外，還要加強(qiáng)成年進(jìn)城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，心理干預(yù)等；四是由于進(jìn)城務(wù)工人員一般先于其它家庭成員到城市工作，且正當(dāng)壯年，相對(duì)能夠融入城市，因此應(yīng)對(duì)其父輩、子輩融入城市予以更多關(guān)注。

1.顧秀蓮：《中國(guó)家庭平安建設(shè)的理論與實(shí)踐》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007年版。

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