編后語

一系列最新宏觀經(jīng)濟指標陸續(xù)公布，由此觀察經(jīng)濟形勢的評論各有側重，情緒也不同。中央政府對此認識清醒，并就形勢變化做出應對，宏觀調(diào)控的手段出現(xiàn)新變化，“精準發(fā)力”、“定向調(diào)控”等不斷充實和詮釋其理念和內(nèi)涵?；诖?，本期對此給予重點關注。

在一系列“微刺激”措施的作用下，各項指標呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是外貿(mào)出口增長較為明顯，制造業(yè)活動指數(shù)連續(xù)三個月環(huán)比提高，服務業(yè)對GDP的貢獻率持續(xù)超過二產(chǎn)，顯示結構調(diào)整不斷取得成效，新增就業(yè)人數(shù)同比增長60%，等等。由此看來，當前經(jīng)濟形勢總體穩(wěn)定。當然，從外部環(huán)境來說，仍然存在諸多不確定因素。本刊觀察家分析，歐洲央行最近針對通縮的困境，首次實施存款負利率政策，“旨在防止日本‘失去的十年’在歐洲重演”。由此可以看出，世界經(jīng)濟形勢不甚樂觀，復蘇的勢頭可能受到當前國際復雜動蕩的局勢影響，而這種影響的烈度究竟會有多大，持續(xù)多久，目前還不明朗。這不僅是歐洲的困境，若對抗和沖突加劇，有可能催生一個新的“大蕭條”來臨。這是我們發(fā)展環(huán)境面臨的新的變數(shù)。而且，從一些指標來看，國內(nèi)經(jīng)濟回暖的基礎亦不夠穩(wěn)定，比如中國制造業(yè)PMI盡管持續(xù)回升，但還在50%榮枯線上下徘徊，喻示著下行壓力仍然較大，風險和挑戰(zhàn)不容忽視，6月6日李克強總理召集8省市政府一把手座談經(jīng)濟工作時也做出這樣的判斷。因此，需要相機抉擇，及時調(diào)動政策儲備庫中的彈藥加以應對。

從目前的政策來看，政府顯然是在調(diào)集“彈藥”以備增長之需。一是定向調(diào)控。比如，一個半月來連續(xù)兩次定向“降準”而非全面寬松，以使金融支持三農(nóng)和小微企業(yè)。這些都是弱勢又十分重要的部門，關系到最大人群和所有人的吃飯問題，以及創(chuàng)造就業(yè)與市場活力的激發(fā)問題。同時，持續(xù)采取減稅的辦法，減輕企業(yè)的負擔，放水養(yǎng)魚。二是精準發(fā)力。這是新政府一直以來強調(diào)的原則。比如，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用;確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設的政策措施；確定進一步落實企業(yè)投資自主權的政策措施;決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目;部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結構有關工作;確定進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施；確定進一步簡政放權措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，等等。這些涉及到讓市場起決定性作用的改革得到落實，促進就業(yè)，尤其是大學畢業(yè)生的就業(yè)問題，是關乎社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

與此同時，關注區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，開辟國內(nèi)大市場，充分挖掘其潛力。這是一個非常重要的政策方向。通常，我們把經(jīng)濟增長很大程度上寄托在出口這駕馬車上，重量而不重質(zhì)，一方面，低端出口賺的錢還不夠環(huán)境成本，另一方面巨額的外匯儲備成為大包袱。而且，受外部環(huán)境影響，稍有大波動就會導致經(jīng)濟下滑，陷入被動。開拓國內(nèi)市場，挖掘其潛力，既是為經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展尋找新的動力來源，又是為帶動區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展、同步建成小康目標的實現(xiàn)準備條件、提供推力。長江經(jīng)濟帶建設就是在這樣的背景下提出的一個區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略構想。6月11日，國務院常務會議對此進行了重點研究，認為發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢，建設長江經(jīng)濟帶，是新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結合、推動發(fā)展向中高端水平邁進的重大戰(zhàn)略舉措，既可以促進經(jīng)濟發(fā)展由東向西梯度推進，形成直接帶動超過五分之一國土涉及近6億人的發(fā)展新動力，推動貧困地區(qū)脫貧致富，縮小東中西差距；又能優(yōu)化經(jīng)濟結構，形成與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動，打造新的經(jīng)濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

對此，劉勇等建議，首先要靠區(qū)域政策頂層設計的引領，遵循問題導向、系統(tǒng)分析和體制改革落實的總體思路，搞好新一輪長江經(jīng)濟帶發(fā)展總體戰(zhàn)略、實施規(guī)劃和具體政策設計。其次，落實好區(qū)域發(fā)展新棋局戰(zhàn)略意圖，率先打造與沿海地帶緊密相連的東中西互聯(lián)互通的長江經(jīng)濟崛起帶，盡快形成下一輪我國區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場。第三，實施差別化的經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極和增長帶。

劉云中認為，長江經(jīng)濟帶建設是一個長期任務，需要有長遠的謀劃和考慮。首先，應該有一個立足長遠、總體安排的規(guī)劃。其次，加強綜合運輸體系的建設。第三，明確重點區(qū)域和重要支點城市的功能。第四，探索新的區(qū)域合作機制。

長江經(jīng)濟帶建設，關鍵在實施，尤其是要改革創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，打破行政區(qū)劃“門戶”，立足全局、統(tǒng)籌“落子”，通過基礎設施共建共享，促進形成統(tǒng)一開放市場體系，讓長江這條巨龍帶動流域經(jīng)濟和人民生活齊步騰飛。