常州分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)踐與探索

● 韓九云

（作者系常州市政府常務(wù)副市長）

近幾年，江蘇省常州市緊緊圍繞促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展這一目標(biāo)，以清理規(guī)范為前提，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公益服務(wù)新體系提供了體制機(jī)制保障。

一、全面清理規(guī)范，為分類改革創(chuàng)造條件

清理規(guī)范是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提。常州市按照“全面掌握、厘清現(xiàn)狀；分類指導(dǎo)、把握重點(diǎn)；積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持邊清理、邊規(guī)范、邊改革，突出以梳理界定職能為重點(diǎn)，通過“撤、并、轉(zhuǎn)、定”等方式全面清理。對職能已消失、一年以上未開展工作、兩年以上無正式在編的事業(yè)單位予以撤銷；對5人以下規(guī)模、職責(zé)相近、過于分散的事業(yè)單位予以整合，20%以上空編的事業(yè)單位予以核減編制；同一事業(yè)單位掛牌數(shù)不超過兩塊，跨經(jīng)費(fèi)渠道調(diào)劑編制原則上不得逆向，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)依據(jù)職責(zé)任務(wù)、工作需要和編制員額等統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范核定；參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位全部實(shí)施“三定”，副處級以上規(guī)格的事業(yè)單位，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上控制在原有規(guī)模以內(nèi)。通過清理規(guī)范，全市共撤并事業(yè)單位185家，核減事業(yè)編制2060名。

二、科學(xué)劃分類別，為分類改革明確方向

科學(xué)分類是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。常州市在編制系統(tǒng)內(nèi)部先期開展事業(yè)單位模擬分類，并研究制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類有關(guān)問題的處理意見》，明確了分類口徑。按照先易后難、梯次推進(jìn)的步驟推進(jìn)。一是堅(jiān)持開門分類，利用政府網(wǎng)站等媒體加大宣傳，營造良好氛圍；二是堅(jiān)持原則分類，以社會功能為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)渠道、人員管理方式等作為依據(jù)，基本做到“行政類劃分無差別化、公益一類差別最小化、公益二類差別合理化”；三是堅(jiān)持程序分類，由主管部門報(bào)送方案、工作小組初審對接、市編辦提出意見，并征求組織、財(cái)政和人社部門意見，報(bào)請分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽發(fā)，以市編辦名義行文批復(fù)；四是堅(jiān)持聯(lián)動分類，加強(qiáng)與省內(nèi)周邊城市互動交流，對轄市區(qū)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少相互攀比。目前市屬事業(yè)單位分類工作已經(jīng)完成，分三批次確定類別，其中，公益一類占事業(yè)單位總數(shù)的51.6%，編制占總數(shù)的22.4%；公益二類占事業(yè)單位總數(shù)的41.4%，編制占總數(shù)的73.9%。

三、明晰職責(zé)界限，為分類改革拓展空間

根據(jù)政事分開、事企分開和管辦分離的要求，常州市不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，凡是應(yīng)當(dāng)政府承擔(dān)的，政府堅(jiān)決“進(jìn)入”，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)項(xiàng)目，把更多的政府資源向民生領(lǐng)域傾斜。2006年在國內(nèi)率先實(shí)施BRT快速公交、開放式免費(fèi)公園等民生戰(zhàn)略。積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，凡是社會可以辦得好的，政府逐步“退出”，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域的資源配置作用，消除準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會力量以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦、民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，目前全市共有各類民辦學(xué)校73所、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)216家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)57家。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，凡社會已經(jīng)辦得很好的，政府堅(jiān)決“退出”，采取政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦公益事業(yè)，逐步形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。市政府將陸續(xù)出臺鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)指導(dǎo)意見、政府向社會轉(zhuǎn)移職能實(shí)施意見和目錄清單，進(jìn)一步推動公益事業(yè)發(fā)展壯大。

四、提升法人素質(zhì)，為分類改革凝聚共識

事業(yè)單位法定代表人的能力素質(zhì)直接影響到事業(yè)單位的改革成效和發(fā)展前景。常州市從2012年起，連續(xù)三年將法定代表人培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，大力提升法定代表人素質(zhì)。結(jié)合分類改革工作的節(jié)點(diǎn)，在清理規(guī)范和分類工作部署會后立即開展培訓(xùn)；根據(jù)新形勢改革要求，專門設(shè)置事業(yè)單位改革政策解讀、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)輿情管理和反腐倡廉等課程。培訓(xùn)既使得事業(yè)單位法定代表人開闊眼界、增長知識，又有助于凝聚改革共識、提升改革信心。

五、創(chuàng)新規(guī)范管理，為分類改革增強(qiáng)活力

2012年以來，常州市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)配合建立長效機(jī)制的若干意見》和《關(guān)于組織實(shí)施常州市轄市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事編制管理信息化建設(shè)的通知》，分步整合原有的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)、人事管理信息系統(tǒng)、公務(wù)員登記管理信息系統(tǒng)、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理信息系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，建立集“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理與工作申報(bào)管理、人員出入編管理、工資管理”為一體的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理業(yè)務(wù)一體化、流程網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化新跨越。2013年開展的市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制評估工作，突出以職能評估為核心，全面準(zhǔn)確地掌握事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)、職責(zé)履行及運(yùn)行情況，為科學(xué)分類和全面深化改革提供依據(jù)。