羅湖城市管理探索與創(chuàng)新

● 陳 勇 宋新玲

（作者系深圳市羅湖區(qū)編辦科長；深圳市編辦主任科員）

深圳市羅湖區(qū)積極探索城市管理體制改革，大力推進政府購買城市基礎(chǔ)服務(wù)，理順區(qū)街職責(zé)權(quán)限，創(chuàng)新監(jiān)管考核指標(biāo)體系，鼓勵公眾參與共治。

羅湖區(qū)是深圳市最早的建成區(qū)。近年來，羅湖區(qū)積極探索城市管理的新思路、新路徑，不斷創(chuàng)新城市管理體制，提升人居生活環(huán)境水平。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，利用社會資源提升公共服務(wù)水平

一是外包環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)。撤銷區(qū)屬環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位，政府與區(qū)屬環(huán)衛(wèi)企業(yè)脫鉤，引導(dǎo)其進入市場公平競爭。引進20家清掃保潔公司從事市政道路、城中村清掃保潔工作，實行清掃保潔市場化全覆蓋；引進14家清掃保潔公司從事垃圾清運工作，實行垃圾清運市場主導(dǎo)、政府輔助的運行模式；引進7家綠化公司從事園林綠化、景觀布置工作，實現(xiàn)城市美化開放化、專業(yè)化。政府保留“監(jiān)督者”的角色，激勵外包公司之間良性競爭，提升轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)整體水平。

▲ 市民在梧桐綠道木棧橋上騎行

二是購買市容秩序輔助服務(wù)。引入15家社會組織以守點、巡查、勸導(dǎo)、報告等方式參與市容秩序輔助管理，將“剛性執(zhí)法”和“柔性管理”結(jié)合起來。同時，對參與市容秩序輔助管理的社會組織加強監(jiān)管，明確工作職責(zé)、行為規(guī)范、人員管理辦法、工作考核辦法等，建立社會評估、激勵約束和考核退出機制。

三是借力社會組織宣傳城市管理。積極與專業(yè)社會組織合作，利用其資源和技術(shù)，開展城市管理信息宣傳，增強廣大市民對政府宣傳的信任度。如與臺灣慈濟慈善志業(yè)（深圳）聯(lián)合開展垃圾減量分類宣傳活動；與亞洲動物基金、深圳市犬類保護協(xié)會等聯(lián)合開展依法文明養(yǎng)犬系列宣傳活動，將犬只收容場地管理委托給愛護動物協(xié)會；與羅湖區(qū)綠色出行志愿者協(xié)會合作，設(shè)計城市綠道線路和自行車租賃系統(tǒng)，舉辦綠道公益賽事，倡導(dǎo)“綠色出行”理念。

二、合理劃分事權(quán)，理順區(qū)與街道的職責(zé)分工

一是厘清區(qū)街城市管理的職責(zé)邊界。全面梳理環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、市容景觀、林業(yè)森防、愛國衛(wèi)生、數(shù)字城管、城管執(zhí)法八大類69項事權(quán)，按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的思路，明確了區(qū)、街道的定位，即區(qū)負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督考核；街道負(fù)責(zé)巡查、執(zhí)行，承擔(dān)屬地管理、后續(xù)管理。在改革中，區(qū)下放給街道事權(quán)31項，并強調(diào)責(zé)權(quán)一致，賦予街道對外包服務(wù)企業(yè)考核、評比的權(quán)力；按照“人隨事走”、“財隨事轉(zhuǎn)”原則，制定城管機構(gòu)調(diào)整方案，核算城市管理事項相關(guān)經(jīng)費并劃撥到位。

二是理順區(qū)街城市管理職能架構(gòu)。理順了區(qū)城管局與區(qū)直其他部門的關(guān)系。將水務(wù)、三防職責(zé)劃入新組建的區(qū)環(huán)保水務(wù)局；將查處違法建筑、違法建設(shè)的規(guī)劃土地監(jiān)察職責(zé)劃出，成立區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊；將燈光工程建設(shè)職責(zé)劃入?yún)^(qū)建筑工務(wù)局。同時，理順了城管系統(tǒng)內(nèi)部職能配置，確立業(yè)務(wù)規(guī)劃、績效考核、執(zhí)法督查三大業(yè)務(wù)模塊，三者相互獨立、相互配合。與區(qū)級城市管理職責(zé)配置對應(yīng)，街道由三個部門分別實施，各司其職。

根據(jù)職能配置和分工，羅湖區(qū)對區(qū)、街道的城市管理機構(gòu)進行了調(diào)整，實現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)、考核權(quán)、執(zhí)法權(quán)相分離。按照城管業(yè)務(wù)項目設(shè)置區(qū)城管局內(nèi)設(shè)科室，履行指導(dǎo)規(guī)劃職責(zé)，如為打造“時尚羅湖、魅力羅湖”，增設(shè)市容景觀科；強化城市管理績效考核職責(zé)，設(shè)置區(qū)城市管理監(jiān)督中心；歸并執(zhí)法督查職責(zé)，設(shè)置區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊，撤銷原內(nèi)設(shè)的執(zhí)法協(xié)調(diào)科。同時，隨著事權(quán)下放、購買服務(wù)的推進，撤銷區(qū)城管局下屬事業(yè)單位環(huán)境衛(wèi)生所和口岸環(huán)境衛(wèi)生所，整合區(qū)圊工環(huán)境衛(wèi)生所和區(qū)機械化清掃所，相應(yīng)收回800名編制。

區(qū)城管局派駐各街道的執(zhí)法隊的人、財、物均歸街道統(tǒng)管，增強街道力量；設(shè)立城市管理科，實施推進社區(qū)公園建設(shè)、養(yǎng)犬登記、門店招牌管理等城管行業(yè)管理和審批業(yè)務(wù)；設(shè)立街道環(huán)境衛(wèi)生提升中心，重點對從事清掃保潔、綠地管養(yǎng)、垃圾清運外包公司的作業(yè)質(zhì)量進行評估打分。

三、創(chuàng)新城市管理監(jiān)督考核

一是“天眼城管”。建立數(shù)字化城管平臺，推出“天眼城管”，即“陸”、“空”城管聯(lián)合監(jiān)控系統(tǒng)。“空”中，接入公安一類、二類監(jiān)控點3700多個，借助可視探頭，實時監(jiān)控轄區(qū)主要路段和重點區(qū)域；“陸”上，實行城管數(shù)字化網(wǎng)格，將全區(qū)劃分為130個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專門信息采集員，采集網(wǎng)格內(nèi)城市管理事件和部件等信息，并通過PDA移動終端第一時間反饋至數(shù)字化城管操作平臺?！疤煅鄢枪堋贝蟠筇岣吡溯爡^(qū)城市管理問題發(fā)現(xiàn)的完備度、及時性，也提高了城市管理案件監(jiān)督的精準(zhǔn)度、督查力。

二是“路長制”、“片長制”。由街道班子成員擔(dān)任轄區(qū)道路“路長”，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌城管、執(zhí)法、外包企業(yè)作業(yè)人員、轄區(qū)民警等力量，實現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問題在一線、解決問題在一線。對應(yīng)“路長制”，配套設(shè)立“片長制”，由區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)責(zé)任科室，分片負(fù)責(zé)街道路面市容環(huán)境的巡查和督查工作。

三是“雙向監(jiān)督、雙向考核”。依據(jù)職責(zé)劃分，區(qū)里制定市容環(huán)境綜合考核指標(biāo)體系，區(qū)城管局對街道職責(zé)進行考核，街道對區(qū)城管局職責(zé)進行考核，建立雙向監(jiān)督、雙向考核機制，不斷提升城市管理水平。

四、搭建互動平臺，鼓勵公眾參與共治

一是“羅湖市容·隨手拍”。2013年，“羅湖城事”官方微博、微信帳號在新浪、騰訊正式開通，接受市民舉報城市管理問題，目前“羅湖城事”粉絲已達十余萬人。借助“羅湖城事”，羅湖區(qū)開展“羅湖市容·隨手拍”活動，市民可以隨時將身邊的市容問題通過“羅湖城事”微博、微信、彩信發(fā)送到城管數(shù)字化平臺，平臺迅速將市民反映的問題分派、督辦，并將處理結(jié)果及時反饋給市民。此外，將“隨手拍”折算成義工服務(wù)時間，吸引廣大市民普遍參與，每月接收“隨手拍”信息逾千宗。“隨手拍”活動增進了市民與政府的交流，幫助政府指出了城市管理中的“盲點”。

二是問政于民。羅湖區(qū)明確凡公共建設(shè)項目、公共服務(wù)項目等，均要征求轄區(qū)居民意見，如對公共自行車標(biāo)識、生態(tài)風(fēng)景林工程設(shè)計方案進行公開征求意見等。此外，2013年羅湖區(qū)建立城市管理專家咨詢庫，設(shè)置城市規(guī)劃組、景觀燈光組、園林綠化組、環(huán)境衛(wèi)生組等四個專業(yè)組，定期召開專家咨詢會，為羅湖城市管理診斷把脈、建言獻策。

三是“人大代表評估論證”。借力羅湖區(qū)的政府投資民生項目決策運行機制，要求城市建設(shè)和城市管理項目計劃立項前，需向基層群眾“問需、問計”，再交人大代表評估論證，論證通過的項目才能提交區(qū)委區(qū)政府審議，從而保障城市建設(shè)和管理項目符合群眾需求，又接受人大代表監(jiān)督。同時，建立“人大代表進社區(qū)專題議事決事”模式，以人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站（點）為平臺，邀請市、區(qū)相關(guān)部門、社區(qū)居民、專家學(xué)者等共同參與、共同推動解決人民群眾反映強烈的城市管理問題，使城管“老大難”問題得到解決。