地方機(jī)構(gòu)編制工作的新常態(tài)和新思路

● 陳益枝

（作者系湖南省編辦主任）

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。7月29日，習(xí)總書記在黨外人士座談會(huì)上再一次指出，要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)總書記用“新常態(tài)”一詞來(lái)判斷當(dāng)今國(guó)內(nèi)外時(shí)代潮流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，既為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展明確了目標(biāo)導(dǎo)向和方法路徑，也為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)提供了思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新常態(tài)”決定了行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的新變化。應(yīng)對(duì)這種“新常態(tài)”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要求行政體制和機(jī)構(gòu)編制管理方式的改革與創(chuàng)新。

一、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下地方機(jī)構(gòu)編制工作的新任務(wù)

第一，機(jī)構(gòu)編制工作受關(guān)注程度越來(lái)越高、壓力越來(lái)越大，將是常態(tài)。在新常態(tài)下，改革發(fā)展全局對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源的控制力和調(diào)配力要求高，機(jī)構(gòu)編制工作的壓力大。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制部門是黨的重要工作部門，肩負(fù)深化行政管理體制改革、加強(qiáng)和改善機(jī)構(gòu)編制管理、配置黨的執(zhí)政資源的重要職責(zé)。這是對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作定位的新闡述。十八大以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門職能不斷強(qiáng)化，行政審批制度改革、績(jī)效管理、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站管理的職能從中央層面都交給了機(jī)構(gòu)編制部門。十八屆三中全會(huì)提出：嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。中

央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)明確中央編辦、中央組織部牽頭績(jī)效管理工作，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦參加?？?jī)效管理是一項(xiàng)全新的工作，也是中央交辦的重要任務(wù)。這是中央從戰(zhàn)略上考慮作出的重大決定，即從中央到地方建立一套專門的機(jī)構(gòu)和體系來(lái)承擔(dān)行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的重任。

“有為才能有位”。全面深化改革中，機(jī)構(gòu)編制部門肩負(fù)的責(zé)任也更加重大。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確的改革任務(wù)中，與機(jī)構(gòu)編制工作相關(guān)的任務(wù)有六大類、近60項(xiàng)；湖南省全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)明確由省編辦牽頭的改革任務(wù)有13項(xiàng)，參加的有36項(xiàng)。多項(xiàng)改革和管理任務(wù)疊加，壓力增大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，這應(yīng)該都是機(jī)構(gòu)編制工作的一個(gè)常態(tài)。

第二，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將是常態(tài)。在新常態(tài)下，深化行政體制改革是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力的主動(dòng)作為。一是改革并非是完成“規(guī)定動(dòng)作”或任務(wù)那么簡(jiǎn)單。以機(jī)構(gòu)改革為例，“規(guī)定動(dòng)作”并不多，但轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置等要求更高更細(xì)更明確具體，而且在政策范圍內(nèi)預(yù)留了解決問(wèn)題的空間。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)將是今后一個(gè)時(shí)期的重中之重，不會(huì)松懈。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，自2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后，一直到今年啟動(dòng)省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)始終是核心，國(guó)務(wù)院持續(xù)不斷地取消和下放行政審批事項(xiàng)以及檢查、評(píng)比、認(rèn)定事項(xiàng)。三是持之以恒地調(diào)整理順職責(zé)關(guān)系。部門責(zé)任交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高等問(wèn)題，要放到改革發(fā)展大局中審視，這是深層次問(wèn)題，調(diào)整理順職責(zé)關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要持之以恒地不斷加以解決。四是堅(jiān)持大部門制改革方向，不斷優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，是機(jī)構(gòu)改革的基本方式。隨著政府管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，機(jī)構(gòu)設(shè)置必定需要優(yōu)化整合，大部門制必然是今后改革的長(zhǎng)期趨勢(shì)。如何去把握這個(gè)常態(tài)，是今后需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

第三，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、嚴(yán)格審批權(quán)限和程序，將會(huì)是常態(tài)。在新常態(tài)下，改善和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是要著眼降低行政成本和提高政府治理效能，強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)精細(xì)化管理。既要做到人員編制只減不增、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理規(guī)范，還要想方設(shè)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需，面臨的矛盾突出，這將成為機(jī)構(gòu)編制管理的長(zhǎng)期狀態(tài)。一是在湖南，保持行政編制限額，事業(yè)編制2012年底總額這一基本面長(zhǎng)期不會(huì)改變。二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化和規(guī)范化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。三是不斷健全和完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保持機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查高壓態(tài)勢(shì)，共同推進(jìn)“三超兩亂”治理將形成常態(tài)。

二、牢固樹立新常態(tài)下做好機(jī)構(gòu)編制工作的新思路

新常態(tài)下做好機(jī)構(gòu)編制工作，既要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)新變化，又要從本地工作實(shí)際入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立新思路。

第一，樹立奮發(fā)有為的思維常態(tài)。重點(diǎn)避免三種傾向：一是敷衍應(yīng)付的傾向。有人認(rèn)為，既然改革的“規(guī)定動(dòng)作”不多，又只能減不能增，就消極應(yīng)付工作，只在“規(guī)定動(dòng)作”上做功夫；機(jī)構(gòu)編制既然不能增，就簡(jiǎn)單應(yīng)付重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)C(jī)構(gòu)編制的需求。還有人認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制“只減不增”、“三超兩亂”等治理都是一陣風(fēng)，等過(guò)一陣，可能還是按老套路做，就先放一放、等一等。這些都是錯(cuò)誤的傾向，要堅(jiān)決避免。二是消極悲觀的傾向。有人認(rèn)為，改革和管理工作要求太高，部門的訴求無(wú)法滿足，只當(dāng)“惡人”不當(dāng)“好人”，機(jī)構(gòu)編制工作做得越來(lái)越悲觀。其實(shí)，改革和管理的各項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)度很高，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，有些工作任務(wù)必然迎刃而解，機(jī)構(gòu)編制部門借勢(shì)借力推動(dòng)改革的空間很大。三是分散精力的傾向。目前，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)很多，有人認(rèn)為做了這項(xiàng)工作，顧不了那項(xiàng)工作。但工作再多，只要統(tǒng)籌安排好，人員分配好，也可做得井井有條。新常態(tài)下，必須樹立起奮發(fā)有為的思維，發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，把工作做好。

第二，樹立創(chuàng)新突破的思維意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制工作積累的一些問(wèn)題，在新常態(tài)下，形成了一個(gè)消化問(wèn)題的窗口期。如果不樹立創(chuàng)新突破的思維，就跳不出條條框框的限制，很難拿出符合實(shí)際、解決問(wèn)題的舉措。要強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)：一是政治意識(shí)。要堅(jiān)決遵守政治紀(jì)律，與黨中央和省委、省政府保持絕對(duì)一致，有禁必停，有令必行。二是群眾意識(shí)。改革關(guān)系群眾切身利益，必須堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，善于從群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，提出改革舉措，消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持開門搞改革，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分聽(tīng)取民意，善于尋求最大公約數(shù)，凝聚各方面的智慧和力量協(xié)同推進(jìn)改革。三是市場(chǎng)意識(shí)。新常態(tài)下，要更加注重促進(jìn)部門進(jìn)一步取消和下放權(quán)力，從有利于發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的角度，考慮部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，同時(shí)著眼更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)宏觀管理，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。

第三，樹立轉(zhuǎn)變重心的思維層次。適應(yīng)新常態(tài)，工作重心必須要轉(zhuǎn)變。改革方面，要將整個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作更多地轉(zhuǎn)到深化行政體制改革上。深化行政體制改革，是機(jī)構(gòu)編制工作的主旋律和主線，必須放在首要位置。同時(shí)，重點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上，而轉(zhuǎn)變政府職能，突破口和抓手就是深化行政審批制度改革。管理方面，要將機(jī)構(gòu)編制管理更多地轉(zhuǎn)到在“減”字上做文章。機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理必須用減的辦法從根本上扭轉(zhuǎn)各方面增加編制的預(yù)期，用減下來(lái)的編制滿足事業(yè)發(fā)展需要。在“減”的同時(shí)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和機(jī)構(gòu)編制管理，要在創(chuàng)新管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上做文章，不斷提高編制資源配置效益。