淺談財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善

文◎張金鳳

淺談財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善

文◎張金鳳*

財(cái)產(chǎn)刑和自由刑都是我國刑罰的重要組成部分，但司法實(shí)踐中，對自由刑的重視程度往往高于對財(cái)產(chǎn)刑的重視程度，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，出于打擊貪利型犯罪的需要，我國刑法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)刑適用范圍不斷擴(kuò)大，但在財(cái)產(chǎn)刑適用范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行率過低、執(zhí)行不規(guī)范、缺乏法律監(jiān)督等問題日益凸顯，嚴(yán)重?fù)p害了刑事判決的權(quán)威性和法律的尊嚴(yán)。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《訴訟規(guī)則（試行）》）的相關(guān)規(guī)定，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中人民檢察院監(jiān)所檢察部門進(jìn)行財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督面臨許多問題，本文旨在通過分析財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行及監(jiān)督工作中存在的困難，探索財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的工作中的新模式和新機(jī)制，并提出完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的具體方案，對構(gòu)建財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)行初探。

一、財(cái)產(chǎn)刑及執(zhí)行監(jiān)督的概念

顧名思義，財(cái)產(chǎn)刑系以剝奪被告人部分或者全部財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的刑罰總稱，包括判處被告人向國家繳納一定數(shù)額金錢的罰金刑以及判處部分或者全部沒收被告人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的沒收刑兩大類?；谪?cái)產(chǎn)刑在抑制貪利型犯罪、剝奪被執(zhí)行人再犯能力、替代短期自由刑、填補(bǔ)公共利益損失等方面具有獨(dú)特功能，無論在《刑法》的制訂還是在歷次修正過程中，財(cái)產(chǎn)刑在刑罰中的具體運(yùn)用都不斷受到重視。財(cái)產(chǎn)刑有廣義和狹義之分，狹義的財(cái)產(chǎn)刑是指以剝奪犯罪分子的財(cái)產(chǎn)為懲罰內(nèi)容的刑罰方式，我國《刑法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)刑包括罰金和沒收財(cái)產(chǎn)。所謂罰金刑，是人民法院判處犯罪分子繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方式。從犯罪性質(zhì)上來看，我國刑罰規(guī)定的罰金刑主要是用于以下三種犯罪：一是，經(jīng)濟(jì)犯罪?！缎谭ā贩謩t第3章規(guī)定的破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪共有90多個(gè)條文，基本都規(guī)定了對犯罪分子在判處主刑的同時(shí)附加適用或單獨(dú)適用罰金刑；二是，財(cái)產(chǎn)型犯罪。《刑法》分則第5章規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)罪共有14個(gè)條文，其中7條規(guī)定對犯罪分子在判處主刑的同時(shí)并處罰金，對情節(jié)較輕的詐騙、侵占、故意毀壞公私財(cái)物的犯罪分子可以單處罰金；三是，其他故意犯罪?！缎谭ā贩謩t第6章規(guī)定的妨害社會(huì)管理秩序罪共有90多個(gè)條文，其中50%的條文規(guī)定了罰金刑，《刑法》第240條、第244條對拐賣婦女、兒童罪和強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪也規(guī)定了并處或單處罰金。廣義的財(cái)產(chǎn)刑除包括《刑法》規(guī)定的罰金和沒收財(cái)產(chǎn)外，還包括準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)刑。所謂準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)刑是指依照《刑法》第64條規(guī)定依法追繳違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，包括沒收犯罪分子因?qū)嵤┓缸锘顒?dòng)而取得的一切財(cái)物、違禁品及供犯罪所用的本人財(cái)物。準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)刑不具有懲罰的性質(zhì)，不屬于刑罰的種類。

根據(jù)《訴訟規(guī)則（試行）》第658條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督是指，檢察機(jī)關(guān)依法對法院執(zhí)行罰金、沒收財(cái)產(chǎn)刑以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督。《訴訟規(guī)則（試行）》第633條規(guī)定，對刑事判決、裁定執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)?？梢?，《訴訟規(guī)則（試行）》對于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門的定位是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督部門。財(cái)產(chǎn)刑屬于刑罰的一種，對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)也必然由具有執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)所檢察部門行使。

一、充分認(rèn)識財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的重要性

刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)的“重自由刑，輕財(cái)產(chǎn)刑”的刑罰理念的影響，檢察機(jī)關(guān)對自由刑執(zhí)行監(jiān)督已經(jīng)形成了一套行之有效的制度，但對作為我國刑罰體制重要組成部分的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行卻長期缺乏有效監(jiān)督。近年來，財(cái)產(chǎn)刑在實(shí)踐中適用的比例不斷增大，財(cái)產(chǎn)刑設(shè)置的目的是為了從經(jīng)濟(jì)上打擊貪利型犯罪，預(yù)防遏制犯罪，保護(hù)社會(huì)免受犯罪的侵害。但是，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的諸多問題嚴(yán)重影響了財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，直接影響了財(cái)產(chǎn)刑刑罰目的的實(shí)現(xiàn)和刑罰執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。完善和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能，能夠更好地維護(hù)刑事裁判的執(zhí)行力和刑法的權(quán)威，更好地將財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行納入監(jiān)督，追究相關(guān)違法犯罪人員的法律責(zé)任，從而防止刑罰執(zhí)行權(quán)的濫用，有利于更好地保障罪犯及其家屬的合法權(quán)利。對促進(jìn)我國刑罰執(zhí)行制度的完善，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制的完善

（一）健全財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行法律監(jiān)督保障機(jī)制

1.成立刑事執(zhí)行檢察局?！缎淌略V訟法》和《訴訟規(guī)則（試行）》賦予了監(jiān)所檢察部門許多新的職責(zé)，使其部門的職責(zé)范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有的業(yè)務(wù)范圍，監(jiān)所檢察部門基本成為統(tǒng)一行使刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的部門，并且執(zhí)行監(jiān)督是維護(hù)刑罰公平正義的最后保障，理應(yīng)得到重視。據(jù)悉，目前最高人民檢察院已經(jīng)中編辦批準(zhǔn)同意將監(jiān)所檢察廳更名為“刑事執(zhí)行檢察局”，并明確了刑事執(zhí)行檢察廳的主要職責(zé)，以和其工作職能相匹配，以此實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督對象的對等監(jiān)督。下一步，最高人民檢察院將指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門統(tǒng)一更名為“刑事執(zhí)行檢察局”，這將極大地促進(jìn)加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督力度。

2.加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督人財(cái)物保障。修改后《刑事訴訟法》和《刑事訴訟規(guī)則（試行）》對監(jiān)所檢察部門新增了很多職責(zé)，但是，由于檢察機(jī)關(guān)人員編制有限，加之很多地方檢察院不重視監(jiān)所檢察工作，監(jiān)所檢察部門人少質(zhì)弱與工作任務(wù)重的矛盾十分突出。在這種情況下，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作，必須增加人員編制。建議在縣級院和市級院，應(yīng)當(dāng)指定專門檢察人員負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作，以保障監(jiān)督的效果。

（二）建立檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督同步知情權(quán)制度

建立檢察機(jī)關(guān)對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督同步知情權(quán)制度，是其有效履行財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的前提。在司法實(shí)踐中，法院同時(shí)擁有審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，從法院獨(dú)立審理宣判刑事裁判生效，到獨(dú)立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，若無群眾舉報(bào)或媒體曝光，檢察機(jī)關(guān)無從獲知法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的情況，更談不上及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)行行為并啟動(dòng)檢察監(jiān)督權(quán)予以糾正了。為此，建立檢察機(jī)關(guān)同步知情權(quán)，對我國財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行現(xiàn)狀來說，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，可從事前、事中、事后來建立檢察機(jī)關(guān)的同步知情權(quán)。一是對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行前的監(jiān)督，需建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行法律文書移交備案制度。目前司法實(shí)踐中，對財(cái)產(chǎn)刑的判處和執(zhí)行全過程都由法院負(fù)責(zé)，除與主刑附加適用的財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行通知書副本，檢察機(jī)關(guān)能收到外，其他有關(guān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的法律文書檢察機(jī)關(guān)是不可能接觸到，也就不能直接介入執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動(dòng)中。為此，執(zhí)行法律文書備案是啟動(dòng)監(jiān)督程序的序幕，即法院在判決后應(yīng)將包括單處財(cái)產(chǎn)刑在內(nèi)的執(zhí)行通知書副本連同刑事判決書副本及時(shí)交檢察院監(jiān)所檢察部門備案。監(jiān)所檢察部門在收到判決后，啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督程序，將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督范圍，并根據(jù)法院的刑事判決書建立臺帳。臺賬應(yīng)反映被判財(cái)產(chǎn)刑犯罪人基本情況、罪名、財(cái)產(chǎn)刑金額、繳納方式、執(zhí)行日期。對判決確定的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行方式、執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督及督促。執(zhí)行完畢后也要將執(zhí)行結(jié)束通知書副本送達(dá)檢察機(jī)關(guān)。對減免財(cái)產(chǎn)刑數(shù)額等執(zhí)行變更的法律行為，也應(yīng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)送達(dá)相關(guān)法律文書副本，進(jìn)行備案；二是對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的監(jiān)督，需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。司法實(shí)踐中，依據(jù)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的自身特點(diǎn)，常常要涉及與銀行、稅務(wù)等金融部門的溝通配合，而這些部門均已建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的工作模式。所以，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅可以使執(zhí)行機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)全部至于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，能夠及時(shí)掌握被監(jiān)督對象執(zhí)行進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科技手段加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督工作，積極探索適合現(xiàn)代刑罰執(zhí)行發(fā)展需要的執(zhí)行監(jiān)督模式，也是我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度的大勢所趨；三是對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行后的監(jiān)督，需運(yùn)用現(xiàn)有的控告申訴機(jī)制?！缎淌略V訟法》已明確規(guī)定主刑中當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的控告申訴制度，在司法實(shí)踐中，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行中的違法現(xiàn)象的案件線索起到了很大作用。在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督的過程中，同樣可以運(yùn)用這一渠道去發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)的違法執(zhí)行行為。要暢通控告申訴途徑，及時(shí)受理對司法人員執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行違法的檢舉揭發(fā)和控告，維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益；四是監(jiān)獄部門在服刑罪犯的自由刑服刑完畢后，應(yīng)在釋放證明中載明其是否已履行財(cái)產(chǎn)刑判決，并將釋放證明副本送達(dá)一審人民法院和一審人民法院所在地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門。人民檢察院監(jiān)所檢察部門在收到監(jiān)獄部門送達(dá)的有關(guān)被執(zhí)行人的刑滿釋放證明副本后，應(yīng)將被執(zhí)行人納入監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理系統(tǒng)，定期不定期對其財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行檢察，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)立即建議人民法院執(zhí)行部門對被執(zhí)行人執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑。

（三）建立健全檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作機(jī)制

1.建立司法調(diào)查制度，確保獲得配合權(quán)。在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況難以掌握，特別是在沒收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中，要嚴(yán)格區(qū)分被執(zhí)行人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和共同財(cái)產(chǎn)，對于知識產(chǎn)權(quán)、抵押權(quán)、股權(quán)等無形資產(chǎn)需向工商、金融等部門查詢。因此，為了確保監(jiān)所部門對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督，必須賦予監(jiān)所檢察部門一定的要求協(xié)助調(diào)查權(quán)，以便通過協(xié)助調(diào)查有效掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)刑狀況，從而更高效的履行法律監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，要賦予監(jiān)所檢察部門一定的司法調(diào)查權(quán)，當(dāng)前情況下，監(jiān)所檢察部門對于刑罰執(zhí)行過程中的違法行為進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查、核實(shí)和收集證據(jù)過程中能否取得相應(yīng)的進(jìn)展，很大程度上取決于調(diào)查對象的配合程度。對這些刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，必須籍以更加廣泛明確的調(diào)查權(quán)作為支撐，對包括職務(wù)犯罪在內(nèi)的各種違法情況進(jìn)行調(diào)查等。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的存在，才能夠更好的履行監(jiān)督職責(zé)，糾正違法和追究犯罪，保障監(jiān)督效果。

2.建立多部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行和監(jiān)督需要多部門的協(xié)助。目前，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行和監(jiān)督涉及到法院、檢察機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等，而財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)是法院，因此，其余部門發(fā)現(xiàn)罪犯具備了履行財(cái)產(chǎn)刑能力的，及時(shí)將信息告知人民法院。這需要建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，就財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作中遇到的新情況、新問題，進(jìn)行集中進(jìn)行研討，消除分歧，增進(jìn)了解，提出解決對策，共同做好財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作。

（四）豐富財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的方式和手段

1.在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，應(yīng)對強(qiáng)制變賣、拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施進(jìn)行全程監(jiān)督，必要時(shí)主動(dòng)派出檢察人員參與價(jià)格評估、委托拍賣活動(dòng)。在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行后，應(yīng)重點(diǎn)對未執(zhí)行或未全部執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的罪犯通過談話等方式開展調(diào)查，了解未執(zhí)行的原因，并建立相應(yīng)監(jiān)督檔案臺賬，動(dòng)態(tài)掌握其家庭經(jīng)濟(jì)情況以及羈押期間在監(jiān)管場所內(nèi)個(gè)人賬戶的開支情況，一旦發(fā)現(xiàn)有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)建議并督促法院予以執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況作為犯罪人悔罪表現(xiàn)情節(jié)予以考慮。對積極履行財(cái)產(chǎn)刑義務(wù)的犯罪人，可以認(rèn)定其有明顯悔改表現(xiàn)，在其減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行時(shí)優(yōu)先考察、綜合考量。

2.健全糾正違法機(jī)制。糾正違法是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的主要監(jiān)督手段，對于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中的糾正違法這一監(jiān)督方式，可制定財(cái)產(chǎn)刑時(shí)限制度。比如：在刑事訴訟法等刑事法律中規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)對于檢察機(jī)關(guān)提出的糾正違法意見，必須在法定的時(shí)間內(nèi)予以糾正，并將糾正結(jié)果向檢察機(jī)關(guān)反饋。對不及時(shí)糾正和反饋糾正結(jié)果的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

3.健全檢察建議機(jī)制。監(jiān)所檢察部門可以采取檢察建議方式，一是建立建議更換執(zhí)行人制度。如果檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行人員在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，與被執(zhí)行人或者被執(zhí)行案件有利害關(guān)系，需要回避的，可以建議法院更換執(zhí)行人。二是建立建議法院暫緩執(zhí)行并建立執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度。如發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行可能錯(cuò)誤或者造成其他不可挽回?fù)p失的，可以建議法院暫緩執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)行他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)建議法院執(zhí)行回轉(zhuǎn)。

總之，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督對檢察機(jī)關(guān)而言，是一項(xiàng)新的工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行又是一個(gè)系統(tǒng)的工程，受“重自由刑，輕財(cái)產(chǎn)刑”執(zhí)法理念的影響，一直未能得到系統(tǒng)的研究和規(guī)制。因此，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，在立法層面上逐步建立和完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行與監(jiān)督制度，在高檢院的指導(dǎo)下，各級檢察院刑事執(zhí)行檢察部門積極探索經(jīng)驗(yàn)，逐步解決財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過程中存在的問題，將會(huì)使財(cái)產(chǎn)刑這一刑罰措施真正起到懲罰與預(yù)防犯罪的作用，維護(hù)刑事裁判的權(quán)威性，維護(hù)法律的公平與公正。

*最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳［100726］