編后語

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“同呼吸、共命運”，這個詞曾經(jīng)在國家、民族危亡時刻用得比較多，既褒揚全體軍民同仇敵愾、奮勇抗爭的英雄事跡，又激勵人們團結(jié)一心，共同擔負拯救責任。而在當下，這個詞在一些場合使用，有時被當作是一種既調(diào)侃又存憂患的情緒，典型的是首都北京被霧霾鎖城時，網(wǎng)民稱領(lǐng)導人和我們一起“同呼吸、共命運”。

2月26日，持續(xù)一周的霧霾開始消退時，習近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，強調(diào)“努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略”，這個被稱作“一號工程”的戰(zhàn)略構(gòu)想終于開始提速推進，一個區(qū)域發(fā)展的版圖將被重新改寫，不僅有望打造中國經(jīng)濟新的增長極，惠及21.6萬平方公里上1億多人口，更重要的是，京津冀一體化發(fā)展可能帶來“1+1＞2”、“1+2＞3”的協(xié)同效應(yīng)，為區(qū)域發(fā)展實踐提供示范和樣板，值得期待。就此話題，本期進行重點關(guān)注。

一二十年前，就有學者提出京津冀一體化發(fā)展，但一直沒有得到應(yīng)有的重視和取得實質(zhì)性進展。本刊觀察家認為，這是在行政壁壘的阻隔下，受利益牽絆，各自顧及自家“一畝三分地”的思維定式，使得抱團發(fā)展的愿望落空。實際上，各自為政讓每一方都為之感到滋味苦澀，這不僅是霧霾困局愈演愈烈之際的慨嘆，更重要的是區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，讓所涉三地主政者、中央領(lǐng)導都感到協(xié)同治理、協(xié)同發(fā)展的重要性和緊迫性。這關(guān)乎首都安全、地區(qū)發(fā)展與中國的未來。只有認識達到這樣的高度，才能摒棄各自的小算盤、小利益，胸懷大格局、大利益，也只有堅定這樣的立場才能做出正確的決斷,推動這一國家戰(zhàn)略的順利實施，從而開啟京津冀一體化的新局。正如北京市委書記郭金龍表態(tài)，北京要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和推進。天津市委書記孫春蘭談到，京津冀協(xié)同發(fā)展是中央審時度勢、深謀遠慮作出的重大部署，適應(yīng)國家改革發(fā)展要求，回應(yīng)社會各界關(guān)切，恰逢其時，水到渠成，天津要扎扎實實做好工作。河北省委書記周本順說，京津冀協(xié)同發(fā)展是多贏之舉，河北要把握好戰(zhàn)略定位和歷史機遇，在區(qū)域良性互動、協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)自身更好發(fā)展，絕不因河北之小私損京津冀之大公。此種表態(tài)，在過去幾乎是不可能的，不是覺悟不到，而是時代不同。

如何按照總書記的要求，做到優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來？陳耀認為至少有“四個方面的關(guān)系”或“四個結(jié)合”，對于深入認識和推進京津冀一體化十分必要。第一，要把促進內(nèi)部相對均衡化與提升整體競爭力相結(jié)合，尤其是依托京津雙核輻射帶動周圍河北乃至北方區(qū)域共同發(fā)展。第二，要把政府主導與市場調(diào)節(jié)很好結(jié)合起來，尤其要尊重市場規(guī)律，尤其是當前在疏解首都非核心功能的過程中，政府需要對哪些功能和產(chǎn)業(yè)應(yīng)當外移、遷移到哪里、實行哪種轉(zhuǎn)移模式，做出合理的選擇和部署。第三，要把存量布局調(diào)整優(yōu)化與增量建設(shè)引導相結(jié)合，尤其要重視增量引導的作用。第四，要把三地自主合作對接與體制機制的創(chuàng)新結(jié)合起來，建議盡快建立京津冀三地統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺，發(fā)布三地的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)企業(yè)遷移動向和意向，承接地資源稟賦和投資環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護措施等等，避免各地盲動和“對接無門”現(xiàn)象，提高轉(zhuǎn)移與承接的效率。

肖金成等認為，區(qū)域經(jīng)濟合作作為改革開放和完善市場經(jīng)濟體制的重要手段，將成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新動力。因此，京津冀經(jīng)濟合作應(yīng)在加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的基礎(chǔ)上采取如下戰(zhàn)略：第一，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟共同體，在競爭與合作中實現(xiàn)共贏,獲得“部分之和大于整體”的區(qū)域經(jīng)濟效益。第二，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)分工層次。第三，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)向適宜地區(qū)集中，并探索多種集群發(fā)展模式。第四，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整個區(qū)域的國際競爭力。京津冀區(qū)域應(yīng)緊跟世界產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)展的步伐，大力提升科技創(chuàng)新能力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈的構(gòu)筑。

劉勇等建議，建立國家層次的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展議事和決策機構(gòu)；制定我國首個綜合區(qū)域經(jīng)濟合作章程，并使其具有一定的法律效力；出臺促進區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)鼓勵政策；人大政協(xié)和地方立法機構(gòu)肩負起規(guī)劃落實的監(jiān)督責任。

本刊觀察家認為，當前，要抓緊做好京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在制定規(guī)劃時需要注意兩點：一是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，不是簡單搬遷，也不是污染轉(zhuǎn)移，立足要遠、層次要高，符合規(guī)律、適應(yīng)潮流；二是以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為前提。而且要防止兩個誤區(qū)：一是要結(jié)合自身優(yōu)勢進行分工協(xié)作，實現(xiàn)共同發(fā)展但非平均發(fā)展，要有龍頭、龍身和龍尾；二是一體化不是統(tǒng)一化，應(yīng)各有差異。