生豬屠宰監(jiān)管職能的三個問題

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（1.太原市尖草坪區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原030027；2.太原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原030027）

生豬屠宰監(jiān)管職能的三個問題

陳霖1，樊婧2，李毅2，柳鑫2，徐增強2，林世武2

（1.太原市尖草坪區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原030027；2.太原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原030027）

國家將生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作劃入農(nóng)業(yè)行政主管部門，但目前由于有關(guān)法律法規(guī)修改滯后，給監(jiān)管工作帶來了三個問題。

1 執(zhí)法主體的問題

2008年國務(wù)院出臺的《生豬屠宰管理條例》，將行政處罰權(quán)授予縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門，改革后行政監(jiān)管和處罰職能被劃入農(nóng)業(yè)行政主管部門，《生豬屠宰管理條例》的執(zhí)法主體也隨之變成了農(nóng)業(yè)行政主管部門，但目前《生豬屠宰管理條例》尚未修改。農(nóng)業(yè)行政主管部門作為《生豬屠宰管理條例》的執(zhí)法主體沒有法律授權(quán)，這樣的執(zhí)法主體是否合法，有兩種不同意見：一是沒有法律授權(quán)，執(zhí)法主體不合法；二是有當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)改革的文件，有編制部門職能劃轉(zhuǎn)的文件，執(zhí)法主體合法。

在實際工作中，除了《定點屠宰許可證》的行政審批權(quán)由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)操作，市級政府負責(zé)批準(zhǔn)外，其他行政監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)均由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或農(nóng)業(yè)（畜牧）綜合執(zhí)法隊具體承擔(dān)，這就要求必須有農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法委托書，以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義行使執(zhí)法權(quán)。

2 動物檢疫和肉品品質(zhì)檢驗的問題

商務(wù)部出臺的《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》（GB/T17996—1999）規(guī)定的檢驗方法、程序與農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕27號）規(guī)定的基本方法、程序、部位和要求是一致的，只是檢疫和檢驗的對象不同。在計劃經(jīng)濟時期，檢疫、檢驗工作由屠宰企業(yè)自行負責(zé)。1985年以后，動物檢疫工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)，其中國有“兩廠”（屠宰廠和肉類聯(lián)合加工廠）的檢疫工作由農(nóng)業(yè)部和商業(yè)部協(xié)商確定。至1998年《生豬屠宰管理條列》出臺以后，將生豬定點屠宰工作授權(quán)與商務(wù)主管部門，至此肉品品質(zhì)檢驗由廠方負責(zé)，動物檢疫由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)，明確品質(zhì)檢驗是企業(yè)行為，動物檢疫是政府行為。而目前生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管工作全部劃入農(nóng)業(yè)行政主管部門，雖然屠宰企業(yè)對肉品安全負有主體責(zé)任，但農(nóng)業(yè)部門仍然是肉品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，一旦發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件，農(nóng)業(yè)部門存在著不可推卸的責(zé)任。

3 動物檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格證明的問題

《生豬屠宰管理條例》第十三條第二款規(guī)定：經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬肉品，生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標(biāo)志。商務(wù)部《生豬屠宰管理條例實施辦法》第十條規(guī)定：經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的胴體，應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章，并附具《肉品品質(zhì)檢驗合格證》方可出廠，檢驗合格的其他生豬產(chǎn)品（含分割肉品）應(yīng)當(dāng)附具《肉品品質(zhì)檢驗合格證》。《動物防疫法》第四十二條規(guī)定，“經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品由動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)加蓋檢疫合格驗訖印章或加封檢疫標(biāo)志，出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》”。目前檢疫、檢驗職能已劃入農(nóng)業(yè)部門單獨進行監(jiān)管，是否仍需執(zhí)行商務(wù)部門以前的規(guī)定，即同時出具檢驗、檢疫兩個合格證明，給流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管帶來一定難度。

4 討論和建議

4.1 盡快修訂《中華人民共和國動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》，以保障動物衛(wèi)生監(jiān)督工作執(zhí)法主體的合法性。

4.2 屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的肉品品質(zhì)檢驗人員，與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)進行整合，人員由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，按程序、按部位實行全流程同步衛(wèi)生檢疫、檢驗，經(jīng)檢疫、檢驗合格的動物產(chǎn)品，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)出具《動物產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明》。檢疫、檢驗不合格的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)監(jiān)督屠宰企業(yè)進行無害化處理。

4.3 農(nóng)業(yè)部應(yīng)將《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗合格證》合二為一，取消目前《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》（產(chǎn)品A）和《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》（產(chǎn)品B）的區(qū)別，縮小檢疫證明版面為1/4A4紙大小，全部實行機打票證，一畜一證，全國通用。既減少了分銷換證的環(huán)節(jié)，又便于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

4.4 《動物產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明》的格式應(yīng)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一監(jiān)制，將其印刷成本費用全部列入財政預(yù)算。由于各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的《動物產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明》沒有收費依據(jù)，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一邊執(zhí)法，一邊違法，經(jīng)常被物價部門、財政部門和審計部門查處，嚴(yán)重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

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