當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控制度設(shè)計(jì)趨向分析

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（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅蘭州 730070；2.山東省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟(jì)南250022）

當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控制度設(shè)計(jì)趨向分析

王傳清1，胡永浩1，楚遵鋒2，李星2，張進(jìn)林2，蘭鄒然2

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅蘭州 730070；2.山東省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟(jì)南250022）

本文參照有關(guān)國(guó)際組織規(guī)則和發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于傳染源、傳播途徑和易感動(dòng)物三個(gè)環(huán)節(jié)，分析了健全我國(guó)重大動(dòng)物疫病長(zhǎng)效防控機(jī)制的若干趨向。包括：要實(shí)行改良撲殺政策、撲殺動(dòng)物的市價(jià)評(píng)估補(bǔ)償制度，并健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而提高傳染源控制能力；優(yōu)化屠宰廠布局、完善動(dòng)物疫病區(qū)域化管理制度、健全活動(dòng)物市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)建立動(dòng)物電子交易市場(chǎng)，為切斷疫病傳播途徑創(chuàng)造有利條件；通過(guò)加大對(duì)養(yǎng)殖者的干預(yù)力度，推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)，完善疫苗免疫措施等，多舉措提高易感動(dòng)物保護(hù)水平。同時(shí)，還要繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，為動(dòng)物疫病防控提供堅(jiān)強(qiáng)的人員、財(cái)政和法律保障。

重大動(dòng)物疫??；防控；制度

消滅傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感動(dòng)物，是控制動(dòng)物疫病流行的三個(gè)基本環(huán)節(jié)。理論上講，只要完全掌控其中一個(gè)環(huán)節(jié)，就可達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但從實(shí)踐方面看，控制其中任一環(huán)節(jié)，都要涉及體制機(jī)制問(wèn)題。當(dāng)前，各地正在深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》，現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，借鑒有關(guān)國(guó)際組織規(guī)則和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，就我國(guó)完善重大動(dòng)物疫病防控制度的相關(guān)問(wèn)題作一粗淺分析。

1 關(guān)于消滅傳染源

在動(dòng)物疫病控制計(jì)劃實(shí)施一段時(shí)期后特別是在撲滅計(jì)劃的后期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家多采用撲殺清群方式消滅傳染源。我國(guó)實(shí)施重大動(dòng)物疫病撲滅計(jì)劃，既要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又要充分考慮本國(guó)的動(dòng)物疫病流行狀況、現(xiàn)有控制技術(shù)水平、可調(diào)配資源，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素。比較而言，我國(guó)重大動(dòng)物疫病防治面臨著感染率相對(duì)較高、實(shí)施全面免疫政策與撲殺范圍過(guò)大、撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、病死動(dòng)物及其產(chǎn)品利用程度不高等一系列矛盾。我國(guó)動(dòng)物發(fā)病和感染率相對(duì)較高，財(cái)力有限，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫病，要對(duì)發(fā)病及同群畜禽進(jìn)行撲殺并作無(wú)害化處理，養(yǎng)殖戶和當(dāng)?shù)卣卟》乐呜?fù)擔(dān)很大，勢(shì)必影響疫情報(bào)告和后續(xù)撲殺工作的開(kāi)展，最終影響疫病控制效果，因此應(yīng)對(duì)當(dāng)前的撲殺政策進(jìn)行評(píng)估和改良。從政策改進(jìn)方向看，實(shí)施高致病性禽流感疫情改良撲殺政策，適度縮小撲殺范圍；對(duì)布病、結(jié)核病牛胴體可食部分進(jìn)行有效利用，減少蛋白利用；適時(shí)建立撲殺畜禽的市價(jià)評(píng)估補(bǔ)償制度，減少畜主疫病負(fù)擔(dān)；健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從源頭防止買(mǎi)賣(mài)和亂扔病死動(dòng)物，對(duì)于消滅傳染源意義重大。

2 關(guān)于切斷傳播途徑

動(dòng)物及其產(chǎn)品流通特別是活動(dòng)物流通是引發(fā)疫情擴(kuò)散的最主要途徑，切斷疫病傳播途徑的理想做法是限制動(dòng)物流通，但消費(fèi)和貿(mào)易需求則決定了完全限制易感動(dòng)物流通是不現(xiàn)實(shí)的。為此，尋求從貿(mào)易角度促進(jìn)動(dòng)物流通，與從動(dòng)物衛(wèi)生安全角度限制動(dòng)物流通的平衡，已經(jīng)成為一個(gè)世界性難題，WTO-SPS協(xié)議（衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施實(shí)施協(xié)定）及整部OIE《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》，就是平衡二者關(guān)系的國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，也可以視為國(guó)際獸醫(yī)領(lǐng)域關(guān)于保障動(dòng)物貿(mào)易安全措施的集體結(jié)晶[3]。

系統(tǒng)分析我國(guó)動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病，小反芻獸疫、H7N9流感感染等外來(lái)病、新發(fā)病，還是布病、結(jié)核病等慢性人獸共患病，流通引發(fā)的疫情，都占主要地位。解決我國(guó)動(dòng)物流通和疫病防治間的矛盾，需要結(jié)合我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，借鑒WTO-SPS協(xié)議以及OIE《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》的一些基本原則，不斷完善我國(guó)動(dòng)物流通監(jiān)管機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)：一是要優(yōu)化屠宰廠布局。鼓勵(lì)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)屠宰廠，促進(jìn)活畜禽“集中屠宰，就近屠宰”，從而減少活動(dòng)物調(diào)運(yùn)量，變“活畜禽流通”為“畜禽肉產(chǎn)品流通”。二是完善動(dòng)物疫病區(qū)域化管理制度。即對(duì)無(wú)疫區(qū)、低度流行區(qū)、感染區(qū)設(shè)定不同的活動(dòng)物市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，防止風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物從疫病流行區(qū)進(jìn)入無(wú)疫區(qū)[1]。三是健全活動(dòng)物市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定并嚴(yán)格執(zhí)行活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“以檢促防”，限制易感動(dòng)物流通，從而降低活動(dòng)物長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)實(shí)際情況看，抓好經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范活動(dòng)物交易行為，推動(dòng)建立動(dòng)物電子交易市場(chǎng)，實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)到養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)到屠宰場(chǎng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)有效銜接，也是防止疫情擴(kuò)散的重要方面。

3 關(guān)于提高易感動(dòng)物保護(hù)水平

提高易感動(dòng)物保護(hù)水平，是防范疫病發(fā)生的重要途徑。按照流行病學(xué)的理念，從保護(hù)單一動(dòng)物的視角轉(zhuǎn)向保護(hù)全國(guó)動(dòng)物群體的視角，免疫是重要措施，但不是唯一措施。對(duì)養(yǎng)殖主體、監(jiān)管主體進(jìn)行分析，至少有3項(xiàng)措施需要繼續(xù)完善：一是加大對(duì)養(yǎng)殖者的干預(yù)力度。一方面是提高宣傳教育水平，引導(dǎo)建立引種隔離制度，提高飼養(yǎng)管理水平，樹(shù)立健康動(dòng)物是養(yǎng)出來(lái)的觀念；另一方面是嚴(yán)格防疫條件審核制度，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖之路。從當(dāng)前小反芻獸疫和布病防治情況看，這方面的工作亟待加強(qiáng)。二是推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。我國(guó)擁有一大批優(yōu)秀養(yǎng)殖企業(yè)，只要稍加努力就可達(dá)到生物安全隔離區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要建立規(guī)范的認(rèn)證評(píng)估制度和優(yōu)惠性的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府的雙重積極性。三是研究完善疫苗免疫措施。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，做到“以檢促防”，是確立養(yǎng)殖者防疫主體地位的重要舉措；完善強(qiáng)免疫苗招標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，回歸市場(chǎng)的基礎(chǔ)地位，是保證疫苗質(zhì)量的重要舉措；強(qiáng)化病原分布監(jiān)測(cè)及其變異情況分析，超前做好疫苗儲(chǔ)備，是提高疫苗應(yīng)用效果和針對(duì)性的重要保障。

4 關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革

無(wú)論消滅傳染源、切斷傳播途徑，還是提高易感動(dòng)物保護(hù)水平，都需要有人去落實(shí)。做好獸醫(yī)工作，必須加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革仍需推進(jìn)。

關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，這是獸醫(yī)工作的基礎(chǔ)力量。如果把政府官方獸醫(yī)以外的獸醫(yī)都視為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，這支隊(duì)伍非常復(fù)雜，既有企業(yè)獸醫(yī)、診療機(jī)構(gòu)獸醫(yī)，又有鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員。從企業(yè)獸醫(yī)、診療機(jī)構(gòu)獸醫(yī)看，獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的相當(dāng)一部分人員不執(zhí)業(yè)，拿不到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的相當(dāng)一部分人員卻在實(shí)際執(zhí)業(yè)，是一大矛盾。提示我們要客觀分析我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)需求、認(rèn)證條件、自律方式等等，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度推進(jìn)水平。從鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員看，這支隊(duì)伍規(guī)模雖然很大，但其學(xué)歷層次低、專(zhuān)業(yè)化程度低、收入水平低、年齡結(jié)構(gòu)老化（三低一老）的現(xiàn)實(shí)，注定了該支隊(duì)伍在我國(guó)畜牧業(yè)規(guī)模化水平不斷提高進(jìn)程中必然得到淘汰的命運(yùn)。各地因地制宜建立防疫公司和專(zhuān)業(yè)合作社的諸多探索，提示我們要勇于立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極穩(wěn)妥地扶持和發(fā)展好社會(huì)化服務(wù)體系，這既是一種歷史責(zé)任，也是一種破解當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中獸醫(yī)服務(wù)難的不得不為之舉。

關(guān)于官方獸醫(yī)，這是獸醫(yī)工作的中堅(jiān)力量。既然是中堅(jiān)力量，就需要具備負(fù)責(zé)任、懂技術(shù)、公平公正等高素質(zhì)特征。但從當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，我國(guó)一些地方官方獸醫(yī)監(jiān)管范圍不清晰、方法落后、行為不規(guī)范等問(wèn)題仍然較為普遍。立足當(dāng)前、面向未來(lái)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，至少有3個(gè)問(wèn)題需要破解：一是改善官方獸醫(yī)檢疫技術(shù)水平。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）的合作，技術(shù)支持機(jī)構(gòu)要成為執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的依托，并以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果作為官方獸醫(yī)出證的依據(jù)，是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)活禽跨區(qū)調(diào)運(yùn)的基本要求，值得借鑒[2]。二是增強(qiáng)官方獸醫(yī)檢疫力量。當(dāng)前新型獸醫(yī)制度建設(shè)過(guò)程中關(guān)于建立高效精干官方獸醫(yī)隊(duì)伍的目標(biāo)，與各地反復(fù)提及官方獸醫(yī)隊(duì)伍不足的問(wèn)題，似乎成為不可破解的矛盾。參照福利經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，經(jīng)官方獸醫(yī)授權(quán)并規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事一些具體檢疫任務(wù)，是未來(lái)的必然和應(yīng)然之舉。三是提升官方獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)。確立官方獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)后，嚴(yán)肅紀(jì)律的一系列措施是當(dāng)然舉措。

當(dāng)然，建立動(dòng)物疫病防治長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)獸醫(yī)管理制度改革，都屬動(dòng)態(tài)的、歷史性的工作。在當(dāng)前實(shí)踐層面，一些重大問(wèn)題是難以回避的。如，在體制保障層面，內(nèi)檢與外檢、陸生動(dòng)物與水生動(dòng)物、養(yǎng)殖動(dòng)物與野生動(dòng)物管理分散的問(wèn)題；在財(cái)政保障層面，一些基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“自收自支”屬性問(wèn)題；在法律保障層面，動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件設(shè)置的問(wèn)題等等，都還沒(méi)有解決。解決好這些問(wèn)題，任重而道遠(yuǎn)。

[1] 周愛(ài)國(guó).動(dòng)物防疫的短板在哪里[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2012，29（7）：25-27.

[2] 王志健，秦愛(ài)建.新形勢(shì)下我國(guó)獸醫(yī)高等教育改革的思考[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：農(nóng)林教育版，2006，28（11）：19-21.

[3] 張魯安，付雯，蘭鄒然，等. 我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（7）：19-24.

[4] 張惠婷，許正榮. 強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)是搞好動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2013，32（4）：82.

[5]付雯，蘭鄒然，梁全順，等.加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，推進(jìn)獸醫(yī)工作方式加快轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（11）：13-16.

Trend Analysis of Current Major Animal Disease Control System Design

Wang Chuanqing1，Hu Yonghao1，Chu Zunfeng2，Li Xing2，Zhang Jinlin2，Lan Zouran2
（1.Gansu Agriculture University，Lanzhou， Gansu 730070；2.Shandong Provincial Animal Disease Control Center，Jinan， Shandong 250022）

Based on animal disease prevention and control practices and taking into account of rules of relevant international organizations and practices of developed countries，the trends of long-term acting mechanism for major animal disease prevention and control were analyzed，including implementation of improved culling policy，market price evaluation system for compensation of culled animals. In order to enhance the ability to control the source of infection，the operation mechanism of harmless treatment plant for dead animals should be improved. To create favorable conditions for cutting off the transmission pathway of animal disease，distribution of slaughterhouse should be optimized，market access system for live animals should be improved，and establishment of animal electronic trading market should be promoted. To improve the protection effects of susceptible animals，increased intervention efforts for farmers，promoting compartmentalization，improved vaccination measures，and many more initiative measures should be taken. At the same time，for animal disease prevention and control，the veterinary management system should be promoted continually，furthermore，a strong personnel，fscal and legal protection should be provided.

major animal diseases；control；mechnism

S852.23

：B

：1005-944X（2014）06-0052-03

張進(jìn)林