浙江平湖市在生豬檢疫中對瘦肉精的監(jiān)管

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（浙江省平湖市畜牧獸醫(yī)局，浙江平湖 314200）

浙江平湖市在生豬檢疫中對瘦肉精的監(jiān)管

沈亞菊，范夫

（浙江省平湖市畜牧獸醫(yī)局，浙江平湖 314200）

浙江省平湖市地處杭嘉湖平原，隸屬于浙江省嘉興市，下轄六個鎮(zhèn)、三個街道，是浙江省生豬調(diào)出大縣之一。該市年存欄生豬46.9萬頭，出欄生豬44.7萬頭，年出欄50頭以上的規(guī)模豬場（戶）1千余戶， 散養(yǎng)戶3萬余戶，主要集中在新埭、廣陳、曹橋等幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，平湖市委、市政府高度重視“瘦肉精”監(jiān)管工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實檢測經(jīng)費，采取引入動物檢疫協(xié)檢員制度、加強生豬檢疫中“瘦肉精”檢測、推進畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)等一系列業(yè)務(wù)改革，杜絕了含有“瘦肉精”的生豬產(chǎn)品流向市場。

1 監(jiān)管模式

1.1 生豬出欄產(chǎn)地檢疫與“瘦肉精”檢測同步

官方獸醫(yī)到達現(xiàn)場，根據(jù)申請人填報的檢疫申報單，了解被檢生豬的近況，查檢養(yǎng)殖檔案，按照檢疫辦法和規(guī)程進行生豬臨床健康檢查，查驗畜禽標(biāo)識，并按規(guī)定比例抽取尿樣，用“瘦肉精”金標(biāo)快速檢測卡初篩。經(jīng)檢疫、尿樣檢測均合格的出具檢疫證明，對尿樣檢測結(jié)果、運輸車輛及豬、檢疫證明拍照，填寫檢疫檢測工作記錄。

1.2 宰前檢疫和瘦肉精檢測同步

《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》規(guī)定：“生豬屠宰前必須進行鹽酸克侖特羅（瘦肉精）等禁用藥物檢測，未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，不準(zhǔn)屠宰。具體檢測管理辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。”

全市現(xiàn)有2個生豬定點屠宰場和3個生豬屠宰點，瘦肉精的檢測管理實行企業(yè)自檢加部門監(jiān)督檢測相結(jié)合，沒有開展自檢的由部門負責(zé)監(jiān)督抽檢。當(dāng)生豬到達屠宰場點，駐場檢疫人員官方獸醫(yī)和協(xié)檢員，收取有關(guān)證單材料，查驗《動物檢疫合格證明》是否有效、證物是否相符、畜禽標(biāo)識是否符合要求，臨床檢查健康狀況，符合條件的準(zhǔn)予豬下車并驅(qū)趕到指定待宰欄，隨后收集尿樣做“瘦肉精”檢測，合格的簽發(fā)準(zhǔn)宰證，并記入相關(guān)臺帳。對于實行企業(yè)自檢的場點，檢疫人員除了查驗證單材料外，還要檢查企業(yè)相關(guān)檢測記錄憑證，抽檢尿樣，經(jīng)宰前檢疫檢驗合格的準(zhǔn)予屠宰。對不按規(guī)定進行“瘦肉精”檢測、無“瘦肉精”檢測合格記錄憑證、謊報瞞報檢測結(jié)果或宰殺“瘦肉精”陽性生豬的定點屠宰企業(yè)，由主管部門責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.3 建立動物檢疫協(xié)檢員制度

為了解決檢疫檢測業(yè)務(wù)快速增長和人員不足的矛盾，該市通過筆試、面試、政審、體檢等程序，擇優(yōu)錄取，組建了動物檢疫協(xié)檢員隊伍。被錄取的協(xié)檢員，經(jīng)業(yè)務(wù)知識集中培訓(xùn)和考核合格后被分配到工作崗位，并要求在老同志的“傳幫帶”下，盡快適應(yīng)，受理報檢、收取和查閱證單材料、核對證貨、日常協(xié)檢、樣品運送、疫情監(jiān)測、調(diào)查檢查等各個環(huán)節(jié)的工作。為了進一步規(guī)范協(xié)檢員隊伍，提高協(xié)檢員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，充分發(fā)揮其協(xié)檢作用，用人單位專門對制定了協(xié)檢員的管理辦法，對協(xié)檢員的角色定位、職權(quán)范圍進行了界定，并建立考核獎勵機制對其加強管理。

2 保障措施

2.1 理順各主體職責(zé)

市政府高度重視畜產(chǎn)品安全問題，嚴格落實“地方政府負總責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位為第一責(zé)任人、監(jiān)管部門各負其責(zé)”的責(zé)任體系，把畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作納入鎮(zhèn)街道政府動物防疫和畜產(chǎn)品安全目標(biāo)管理考核任務(wù)，進一步明確了養(yǎng)殖、收購、販運、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任主體、工作機制和問責(zé)制度，強化了部門間協(xié)調(diào)配合履行“瘦肉精”監(jiān)管的職責(zé)，形成了聯(lián)防聯(lián)控工作機制，做到了生豬“瘦肉精”監(jiān)管早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早查處，有效防范了區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

2.2 保障檢測經(jīng)費

市財政部門把瘦肉精檢測經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，每年安排專項資金用于采購檢測試紙條耗材、采樣設(shè)備和送檢確證。2011年河南生豬“瘦肉精”案件發(fā)生后，市財政安排的“瘦肉精”檢測資金增至200萬，比2010年增長了233%，瘦肉精的快速檢測品種從單一品種增至鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等三個品種。

2.3 構(gòu)建溯源管理

一方面，防疫員使用便攜式智能識讀器將生豬耳標(biāo)佩戴、養(yǎng)殖防疫信息上傳至農(nóng)業(yè)部動物標(biāo)識及疫病可追溯網(wǎng)和浙江省動物防疫及畜產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)。另一方面，檢疫人員依靠識讀器掃描耳標(biāo)號碼，查驗生豬防疫信息，同時將被檢生豬的檢疫信息上傳。一旦發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，可以根據(jù)生豬耳標(biāo)號碼迅速查找相關(guān)信息，為追查責(zé)任人提供線索。

2.4 嚴查違法案件

一旦檢測發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性豬，執(zhí)法部門立即按照法律規(guī)定和程序要求，從速立案偵查，杜絕以罰代刑，將案件偵查情況移送公檢法機關(guān)，對涉嫌犯罪的予依法懲處，未構(gòu)成犯罪的，再由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊依法給予行政處罰，并按規(guī)定報告案件及“瘦肉精”陽性豬源，發(fā)布“瘦肉精”生豬產(chǎn)地預(yù)警信息和違法行為人“黑名單”。據(jù)該市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的統(tǒng)計，自2011年以來，全市累計查處“瘦肉精”違法案件4起，涉案人數(shù)5人，已經(jīng)辦結(jié)的3起，移交公安偵查1起，收繳含“萊克多巴胺”添加劑0.5千克，追究刑事責(zé)任3人，行政處罰1人。上述案件的辦理，極大地震懾了經(jīng)營使用“瘦肉精”等違禁藥物的違法犯罪分子。

2.5 加強宣傳引導(dǎo)

通過法律政策下鄉(xiāng)、舉辦科技培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳通告等多種形式，廣泛宣傳“瘦肉精”的危害以及國家嚴厲打擊非法制售“瘦肉精”的法律法規(guī)。組織養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀(jì)人，飼料生產(chǎn)者簽訂承諾書，宣傳“瘦肉精”監(jiān)管的相關(guān)政策和措施，增強管理相對人（廠、場、戶、合作社、經(jīng)紀(jì)人）守法經(jīng)營意識和質(zhì)量安全責(zé)任意識。暢通舉報投訴渠道，公布“瘦肉精”舉報投訴受理電話，建立健全投訴舉報獎勵機制，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督，營造“瘦肉精”監(jiān)管和健康消費的良好氛圍。

3 經(jīng)驗與體會

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是“瘦肉精”監(jiān)管取得成效的組織保障。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次開展“瘦肉精”監(jiān)管工作調(diào)研，分解工作責(zé)任和措施，加大政府投入，解決了人員配置和經(jīng)費保障，進一步夯實工作基礎(chǔ)。

3.2 “瘦肉精”監(jiān)管，不僅要做到有法可依、違法必究，還應(yīng)該注意讓刑事打擊和行政處罰兩種手段形成合力。按照兩高司法解釋規(guī)定，凡構(gòu)成犯罪的，立即移交公安機關(guān)并追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊按照《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關(guān)法規(guī)給予行政處罰，使行政查處和司法打擊嚴密銜接，起到了震懾“瘦肉精”違法的預(yù)防作用。

3.3 動物檢疫協(xié)檢員制度有待進一步完善。依托現(xiàn)有官方獸醫(yī)承擔(dān)瘦肉精檢測任務(wù)，解決了基層檢測力量難題，但因官方獸醫(yī)同時承擔(dān)了檢疫、防疫監(jiān)管、疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、畜禽污染治理等多項工作，人員老化、招聘受編制所限等等，人手不足問題就顯得尤為突出。協(xié)檢員制度的引入，正好彌補這一不足，但也帶來了新的問題，譬如協(xié)檢員的用工性質(zhì)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為等。尚需對現(xiàn)行的協(xié)檢員制度進行完善，從制度上對協(xié)檢員的角色進行合理界定，規(guī)范其權(quán)限范圍，選擇合適的用工方式，加強管理，使之更好地為動物檢疫事業(yè)服務(wù)。

3.4 檢疫檢測工作應(yīng)避免生豬出現(xiàn)意外死亡。從實踐看，采集生豬尿樣有難度，有時抽檢量多非常耗時，如遇高溫季節(jié)，容易造成死豬，這就需要解決好由此給貨主帶來經(jīng)濟損失而產(chǎn)生的賠償問題。

[1] 浙江省人民政府.浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法[Z]. 浙政令[2010]274號. 杭州：浙江省人民政府，2010-07-20.

[2] 黃克群，馬艷玲，李冬雪，等.關(guān)于“瘦肉精”介紹及監(jiān)管措施[J].中國動物檢疫，2011，28（9）：21-22.

[3] 楊麗娟.當(dāng)前“瘦肉精”監(jiān)管工作的難點剖析與對策[J].中國畜牧業(yè)，2012（12）：70-72.

[4] 張秋法.構(gòu)建“瘦肉精”安全管理工作機制初探[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2012（2）：38-40.

[5] 牛藝儒，李紅霞，趙 芳.生豬“瘦肉精”監(jiān)管工作中存在的問題與對策[J].肉類工業(yè)，2011（5）：41-43.

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