各國經(jīng)濟特區(qū)比較及我國特區(qū)應(yīng)有的新作為

劉偉麗 李楚童

[摘要] 成功的經(jīng)濟特區(qū)兼顧上層建筑創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展效率的雙軌并行。隨著經(jīng)濟特區(qū)尤其是中國深圳的成功崛起，東南亞、南美和非洲國家也試圖依靠他國發(fā)展經(jīng)驗布局特區(qū)戰(zhàn)略。從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、社會人類學(xué)三大理論視角對世界經(jīng)濟特區(qū)的比較來看，各國經(jīng)濟特區(qū)均具有相似的發(fā)展特點，包括作為國家意志的探索者創(chuàng)造創(chuàng)新制度供給、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程、發(fā)揮內(nèi)外溢出效應(yīng)、自發(fā)創(chuàng)造內(nèi)生性動力等。但各國特區(qū)在發(fā)展模式上仍有諸多不同之處，發(fā)展演進和發(fā)展效果也因地而異。世界各國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展歷程及發(fā)展特點啟示我們，特區(qū)應(yīng)在新發(fā)展格局中有新的擔(dān)當(dāng)、新的作為;推動特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)量變革”和“動力變革”，增強發(fā)展韌性;推動特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“效率變革”，提高發(fā)展保障。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟特區(qū) ? 區(qū)域協(xié)調(diào) ? 特區(qū)比較 ? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F127.9 ? [文獻標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2022） 02-0101-12

[基金項目] 教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目：中外經(jīng)濟特區(qū)比較研究（16JJD790042）;國家社會科學(xué)基金重大項目：中國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展史（1978-2018）（16ZDA003）。

[作者簡介] 劉偉麗，深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：世界經(jīng)濟、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、特區(qū)經(jīng)濟;李楚童，廈門大學(xué)臺灣研究院博士研究生，研究方向：國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟。

經(jīng)濟特區(qū)（Special Economic Zone）是主權(quán)國家或地區(qū)實施與國內(nèi)其他地區(qū)不同發(fā)展機制和政策的特定“飛地”區(qū)域。經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）到出口加工區(qū)（Export Processing Zone）再到科技型、綜合型經(jīng)濟特區(qū)的演變過程。目前全世界約有4300個經(jīng)濟特區(qū)，是1970年的200余倍，持續(xù)釋放著強大的生命力。近年來，世界銀行的工業(yè)化支持和戰(zhàn)略從進口替代向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，稱之為“溫和的新古典主義”，強調(diào)擴大開放和市場效率的重要性。 同時，世界銀行還表示經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)被設(shè)計為多元化經(jīng)濟增長的自由化平臺，擴散到國民經(jīng)濟中，這也體現(xiàn)出經(jīng)濟特區(qū)與其他行政區(qū)的基本差別，即成功經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟主體不是簡單地從法規(guī)紅利和激勵措施中獲利，而是分享對可接受的經(jīng)濟行為類型的理解，表現(xiàn)為更開放創(chuàng)新的發(fā)展模式、更嚴(yán)格的評價和責(zé)任制度、更先進的企業(yè)體制、可推廣的經(jīng)濟發(fā)展思路等。

由于經(jīng)濟特區(qū)自帶顯著的經(jīng)濟、政治和社會正效益，各國加快經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)步伐以促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大出口貿(mào)易。隨著亞洲經(jīng)濟特區(qū)尤其是中國深圳的成功崛起，東南亞、南美和非洲國家也試圖借鑒他國發(fā)展經(jīng)驗布局經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略。雖然各國經(jīng)濟特區(qū)本質(zhì)相似，但在發(fā)展模式上仍有諸多不同之處，發(fā)展演進和發(fā)展效果也“因地而異”，本文以亞洲國家為主兼顧其他地區(qū)國家進行比較研究。

一、亞洲各國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展特點

（一）被賦予了鮮明的國家意志

經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展初期需要國家大量投入，甚至舉全國之力為特區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前所未有的優(yōu)惠政策。同時，為保證特區(qū)內(nèi)穩(wěn)定健康的投資和營商環(huán)境，國家和地方在特區(qū)法律法規(guī)建設(shè)方面必須大膽創(chuàng)新，不惜實踐成本。這是因為特區(qū)建設(shè)蘊含了鮮明的國家意志，特區(qū)的每一次跨越發(fā)展都將成為驗證改革開放成效的歷史節(jié)點。這種意志主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1. 參與全球競爭和資源分配

在世界經(jīng)濟趨向融合和資源分配全球化的背景下，各國均賦予了經(jīng)濟特區(qū)參與全球市場競爭和爭奪稀缺資源的使命。由于中國香港、新加坡自由貿(mào)易區(qū)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易和吸引外資方面取得的成功，韓國在60年代也開始積極建立經(jīng)濟特區(qū)，開展與亞洲新興經(jīng)濟體的競爭。近年來，東南亞和非洲國家紛紛建立經(jīng)濟特區(qū)同樣為了吸引來自中國、日本等國的資金、技術(shù)等資源，以推動本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，進而融入全球市場競爭。尤其在“一帶一路”倡議提出后，沿線國家以經(jīng)濟特區(qū)作為節(jié)點，各點連接貫通線路實現(xiàn)了經(jīng)濟聯(lián)通，推動了全球化背景下亞歐國家經(jīng)濟合作模式的創(chuàng)新嘗試。經(jīng)濟特區(qū)成為各國參與全球競爭和提升全球價值鏈地位的重要手段，而發(fā)展中國家考慮到競爭弱勢而設(shè)立試點先行先試，作為探索適合本國開放型發(fā)展模式的試驗，再將成功范本進行推廣，推動國家好而合理地開放和優(yōu)而有利地參與全球競爭。

2. 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

增長極理論（Growth Pole Theory）在特區(qū)理論體系建設(shè)中發(fā)揮了核心作用。首先提出“增長極”概念的是法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗·索瓦佩魯（Francois Perroux），他指出“增長并不一定出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，再通過不同渠道擴散最終對經(jīng)濟整體產(chǎn)生影響”。在此基礎(chǔ)上，岡納·繆爾達爾（Karl Gunnar Myrdal）補充提出“循環(huán)累積因果論”（Cumulative Causation Theory），強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展過程在空間上是非均勻分布的，而是初始優(yōu)勢明顯的地區(qū)得到超前發(fā)展，通過積累因果過程強化了區(qū)域不平衡，導(dǎo)致增長區(qū)域和滯后區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用，由此產(chǎn)生兩種相反的效應(yīng)：“回流效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”。艾爾伯特·赫希曼（Albert Otto Hirschman）在不平衡增長論中又稱之為“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。而后法國經(jīng)濟學(xué)家布德維爾首先把增長極的概念從產(chǎn)業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)向地理空間關(guān)系，并由此得出區(qū)域增長極戰(zhàn)略的基本思想。綜合各學(xué)者對于該理論的研究及結(jié)合實踐經(jīng)驗，我們認為，“增長極”即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠條件較好的地區(qū)先發(fā)展起來，進而帶動周邊地區(qū)，使互補性、區(qū)位特色和優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)雙向流動，最大限度地發(fā)揮“集聚效應(yīng)”和“反饋效應(yīng)”，最終縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕。如深圳在經(jīng)過政策傾向和扶持，內(nèi)在潛能自我激發(fā)后，已經(jīng)探索出一條行之有效的發(fā)展道路。近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進，深圳作為灣區(qū)中堅力量積極推動空間區(qū)域結(jié)構(gòu)重組和聯(lián)動發(fā)展，技術(shù)、人才交流，交通、產(chǎn)業(yè)連接讓區(qū)域間合作更加密切，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移起到城市系統(tǒng)拓展的效果。世界其他國家經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)同樣蘊含著促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望。如朝鮮的經(jīng)濟特區(qū)分設(shè)在國家四角邊界，且分領(lǐng)著不同的職能分工和國家任務(wù)，這樣的地理分布和發(fā)展定位也是為了能夠帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)類型齊全、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工協(xié)作的發(fā)展格局，最終實現(xiàn)廣泛的區(qū)域經(jīng)濟一體化。無獨有偶，墨西哥新建經(jīng)濟特區(qū)多分布在南部，而南部地區(qū)制造業(yè)工廠數(shù)量只占全國總量的9.6%，墨西哥如此戰(zhàn)略安排也是為促進南部制造業(yè)快速發(fā)展，從而縮小與北方的發(fā)展差距。但這種區(qū)域協(xié)調(diào)也可能產(chǎn)生副作用，赫希曼就強調(diào)了增長極理論的正效應(yīng)來自于“淋下效應(yīng)”，表現(xiàn)為購買力和投資從增長極到周邊的轉(zhuǎn)移，負效應(yīng)來自于“極化效應(yīng)”，表現(xiàn)為競爭力的差異對周邊地區(qū)就業(yè)等方面帶來沖擊。

3. 地緣政治與歷史使命

各經(jīng)濟特區(qū)的選址和發(fā)展均將地緣政治和歷史因素作為必要考慮之一。內(nèi)地/大陸經(jīng)濟特區(qū)作為與港澳臺的政治和經(jīng)濟紐帶，是最能證明“一國兩制”有效性的途徑之一。對接港澳臺，吸引產(chǎn)業(yè)和投資，對標(biāo)港澳臺，探索市場開放模式，最終加強政治、經(jīng)濟、文化融合，推動兩岸關(guān)系健康發(fā)展。俄羅斯雖然橫跨亞歐兩大洲，但其古往今來都有著傳統(tǒng)濃厚的歐洲情結(jié)。在俄羅斯的首批6個經(jīng)濟特區(qū)中，有5個均分布于俄羅斯的歐洲部分。毛里求斯是印度外資第一來源國，與印度隔海相望，印度建立經(jīng)濟特區(qū)也可以吸引當(dāng)?shù)卮罅坑S回國投資。

而經(jīng)濟特區(qū)的歷史使命是根據(jù)時代發(fā)展需求創(chuàng)造制度供給，探索適合本國國情的市場化、開放型道路，這是一種意識創(chuàng)新取代制度束縛的替代效應(yīng)的發(fā)揮。鄧小平同志指出，“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”①。如今經(jīng)濟特區(qū)建立已40多年，伴隨著新時代的到來，習(xí)近平總書記同樣強調(diào)，“經(jīng)濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。特區(qū)作為對外開放的‘試驗田’，擁有著無法取代的歷史擔(dān)當(dāng)”②。

4. 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色擔(dān)當(dāng)

美國哈佛大學(xué)教授拉坦·弗農(nóng)（Rutton Vernon）的區(qū)域經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移理論強調(diào)，每個國家或地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟發(fā)展梯度上，世界上每一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)都會隨時間推移而由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移，后有人稱之為“工業(yè)區(qū)位向下滲透”現(xiàn)象。各國經(jīng)濟特區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃上都肩負承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的使命，從承接國外先進產(chǎn)業(yè)到國家內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和水平，也展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈分工的演化路徑。中國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展初期是為了承接來自香港地區(qū)、澳門地區(qū)和東南亞的初級制造業(yè);而韓國和中國臺灣主要是承接來自美國和日本的輕工業(yè)，再到后來的電子產(chǎn)業(yè);印度經(jīng)濟特區(qū)在90年代實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是為承接來自歐美的IT產(chǎn)業(yè)提供便利;如今東南亞和非洲也在逐步承接來自中國的產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移。以上承接行為均屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初級階段，而像中國上海和日本東京都將目標(biāo)定為世界大型跨國公司的總部集聚地，屬于更高級別的產(chǎn)業(yè)承接。中國雄安新區(qū)確立了分流非首都功能的定位，扮演著承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色，屬于國家內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。

（二）特區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷擴大、層次不斷升級

隨著經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展進入成熟期，其規(guī)模也在不斷擴大（圖1）。一方面表現(xiàn)為合作領(lǐng)域不斷擴大，如深圳與港澳臺地區(qū)貿(mào)易的負面清單逐漸縮減，更多的行業(yè)加入到可貿(mào)易范疇，經(jīng)濟特區(qū)與越來越多的國家建立貿(mào)易合作關(guān)系。另一方面表現(xiàn)為由港口和沿海城市向內(nèi)部交通要道拓展，如印度、南非等國在內(nèi)陸地區(qū)建立越來越多的經(jīng)濟特區(qū);中國在新疆建立了喀什經(jīng)濟特區(qū)，打開了對外開放的西部窗口。中國更是以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等形式使經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗全面開花，在漸進的道路上不斷普惠發(fā)展成果。

發(fā)展層次不斷升級體現(xiàn)在兩方面。一是由進口替代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向。這表現(xiàn)為經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)貿(mào)易順差占貿(mào)易總順差的比重不斷攀升，2011年中國最早的4個經(jīng)濟特區(qū)的貿(mào)易順差占全國貿(mào)易順差比重達到最高的59.1%，其中深圳貢獻最大（圖2）。中國臺灣經(jīng)濟特區(qū)在建立近20年后貿(mào)易順差占順差總量仍維持在50%以上，足以說明出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略在特區(qū)內(nèi)站穩(wěn)腳跟。印度近兩年也在加緊“印度制造”的全球化步伐，韓國、東南亞等國家由于內(nèi)部市場有限，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略成為特區(qū)發(fā)展的必然選擇。二是由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)和資本密集型，由加工貿(mào)易型轉(zhuǎn)向科技和綜合型。韓國最成功的經(jīng)濟特區(qū)馬山在經(jīng)濟危機時期被迫進行大規(guī)模資本重組，更多新型自動化公司取代了小型傳統(tǒng)公司。電子和精密儀器在總投資中的份額從1979年的56%增加到1989年的78%。印度特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣是在經(jīng)濟危機后從簡單的勞動密集型產(chǎn)業(yè)（如紡織品、服裝和鞋類）轉(zhuǎn)變?yōu)镮T、電子、物流產(chǎn)業(yè)。中國深圳在發(fā)展初期主要以勞動密集型的初級加工業(yè)為主，隨著特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)完成增長使命，新的增長力凸顯。2016年深圳第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重已超過60%。軟件園、科技園、孵化基地等大批涌現(xiàn)，騰訊、華為、華大基因等科技公司總部也紛紛駐扎在深圳。同時，為了吸引人才，城市提供了健全的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和資源，目前深圳已發(fā)展成為綜合型的超大經(jīng)濟特區(qū)。

（三）內(nèi)外部溢出效應(yīng)

溢出效應(yīng)的實質(zhì)是在正外部性前提下，使各種技術(shù)、人才、經(jīng)驗等生產(chǎn)力從來源地溢出擴散到其他地區(qū)，促進新舊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。這種溢出效應(yīng)包括外來技術(shù)等要素的內(nèi)化以及國內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系。溢出要素主要包括創(chuàng)新，含創(chuàng)新方法、企業(yè)家精神、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)經(jīng)營模式、參與全球競爭的方法等無形要素，還包括市場、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同等有形要素。它與區(qū)域一體化的差別在于區(qū)域一體化是局部的經(jīng)濟互補和合作，側(cè)重雙向融合效應(yīng);而溢出效應(yīng)更加強調(diào)全局性的資源分享，側(cè)重單向擴散效應(yīng)。

無形要素的溢出效應(yīng)主要通過與外國企業(yè)簽訂技術(shù)合作協(xié)議、職業(yè)培訓(xùn)、質(zhì)量管理經(jīng)驗、銷售等來實現(xiàn)。以深圳IT行業(yè)為例，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件行業(yè)利用外資簽訂的合作協(xié)議從2009年的30項增加到了2016年的327項。合作協(xié)議和外資的引進潛移默化地提升了深圳企業(yè)的技術(shù)水平，屬于溢出效應(yīng)中的外來要素內(nèi)化。另外，經(jīng)濟特區(qū)能否創(chuàng)造持續(xù)增長與同國內(nèi)經(jīng)濟建立前后向聯(lián)系的程度有直接關(guān)系。如韓國經(jīng)濟特區(qū)伊始的國內(nèi)市場采購份額僅為20%。但在1974年，隨著需求增多且區(qū)域拓展能力有限，韓國政府允許馬山出口區(qū)進行外包生產(chǎn)。外包業(yè)務(wù)推動了經(jīng)濟特區(qū)外公司的生產(chǎn)者技術(shù)水平，質(zhì)量控制提升和生產(chǎn)方法的改進，在生產(chǎn)部門創(chuàng)新、企業(yè)形象樹立方面起到催化作用。中國臺灣經(jīng)濟特區(qū)的內(nèi)銷政策放寬后，內(nèi)部市場銷售占到總量的50%，銷售渠道和經(jīng)驗也隨之傳播。

（四）特區(qū)內(nèi)生性動力

經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)是指一定空間范圍內(nèi)經(jīng)濟主體、要素與外部環(huán)境及其之間復(fù)雜關(guān)系構(gòu)成的互相促進、互相制約的競爭合作、動態(tài)演進關(guān)系。從政府角度看，以美國經(jīng)濟學(xué)家約翰加爾布雷思為代表的新制度學(xué)派認為，由于技術(shù)不斷變革，經(jīng)濟制度和結(jié)構(gòu)處于不斷的變化過程中，是個動態(tài)的因果過程，所以經(jīng)濟學(xué)必須研究變化、研究過程。也就是說，政府除了通過制定戰(zhàn)略方向、制度法規(guī)框架等靜態(tài)形式外，也要注重發(fā)展過程中的政策靈活性調(diào)整、進化目標(biāo)等動態(tài)反應(yīng)。政府作為將特區(qū)資源從勞動密集型分配到資本和技能密集型活動的引導(dǎo)者，應(yīng)避免導(dǎo)致過剩資本全部投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)投機等領(lǐng)域，政府應(yīng)將經(jīng)濟特區(qū)作為資本修復(fù)的有效手段，推動經(jīng)濟的階段性改革和發(fā)展。從企業(yè)角度看，企業(yè)間知識信息的擴散是創(chuàng)新不斷發(fā)展的源泉。成功的經(jīng)濟特區(qū)能增強區(qū)域組織內(nèi)的學(xué)習(xí)效應(yīng)和企業(yè)家精神的傳播，通過互動網(wǎng)絡(luò)改善了公司的接受能力和吸收能力，以此調(diào)整經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)的研究活動來傳播經(jīng)營管理和決策知識、創(chuàng)新能力，從而促進互補性，為政策學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利的結(jié)構(gòu)。 同時，經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各主體的聯(lián)系有利于提高信息對稱性，克服交易中的機會主義行為，并節(jié)省企業(yè)搜尋市場信息的時間和成本，大大降低交易費用。深圳企業(yè)家協(xié)會成立于1985年，截至2013年會員數(shù)已超過4000家，多年來協(xié)會致力于深圳經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展，積極促進政企交流、企業(yè)間溝通，推動企業(yè)管理創(chuàng)新，搭建企業(yè)間學(xué)習(xí)合作的平臺，為特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

二、各國經(jīng)濟特區(qū)比較研究

縱觀國內(nèi)外相關(guān)研究，成功的經(jīng)濟特區(qū)的基本條件包括有利的國際環(huán)境、國際港口的接近度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、熟練和半熟練的勞動力資源、有力的激勵措施、流程的簡潔高效、開放的營商環(huán)境、健全穩(wěn)定的政策環(huán)境等。基于以上條件我們可以了解到經(jīng)濟特區(qū)的研究已經(jīng)跨越了學(xué)科的界限，其理論基礎(chǔ)不僅涉及了政治經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等經(jīng)濟學(xué)范疇，還延伸到人口學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科。本文試圖結(jié)合經(jīng)濟特區(qū)的理論研究從經(jīng)濟、政治、社會三大視角出發(fā)對各國特區(qū)發(fā)展進行梳理和比較。

（一）經(jīng)濟學(xué)視角

在新區(qū)域主義研究中，經(jīng)濟地理學(xué)（Economic Geography）中的尺度重組理論逐漸得到重視，將全球化與經(jīng)濟特區(qū)空間生產(chǎn)和治理聯(lián)結(jié)。其代表人物包括凱文·考克斯（Kevin R.Cox）、戈登·麥克勞德（Gordon Macleod）、馬克·古德溫（Mark Goodwin）和尼爾·布倫納（Neil Brenner）。區(qū)域尺度重組理論強調(diào)國家或區(qū)域在全球化趨勢下應(yīng)在空間尺度上做出調(diào)整，適應(yīng)資本積累模式的變化，以在新自由主義主導(dǎo)下尋求新的生存模式和發(fā)展機遇。 其實質(zhì)是全球生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和國家地域重構(gòu)相互作用的產(chǎn)物，是國家為提高經(jīng)濟競爭力和積累財富，以全球本土化視角利用尺度和治理調(diào)整而進行的一種空間生產(chǎn)策略。 本文在理論淺析的基礎(chǔ)上將從空間區(qū)位選擇和區(qū)域適應(yīng)性發(fā)展兩方面對特區(qū)進行比較。

空間區(qū)位選擇決定了一個國家經(jīng)濟特區(qū)的短期經(jīng)營條件和長期貿(mào)易、投資流動的環(huán)境。各國特區(qū)的分布大致包括沿海港口、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)。沿海港口或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)擁有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)作為背書，這些地區(qū)對外聯(lián)系便利，基礎(chǔ)設(shè)施趨近完善，人才智力支持相對充足，如當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟特區(qū)中，設(shè)立在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)型和技術(shù)開發(fā)型經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展都富有明顯成效。中國臺灣和韓國最初將經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立在現(xiàn)有商業(yè)中心附近，出口加工區(qū)分布在主要港口城市附近，這些城市擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，大量低成本和相對熟練的勞動力，發(fā)展的初始條件良好。中國最初建立的4個經(jīng)濟特區(qū)均分布在東南沿海地區(qū)，是地理位置極佳的對外門戶。這些城市不僅成為內(nèi)引外聯(lián)的窗口，還成為思想超前、制度創(chuàng)新的典范。然而國家將特區(qū)布局在內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)不具有明顯的外向性，發(fā)展基礎(chǔ)和地理條件也相對較差。如印度一半以上經(jīng)濟特區(qū)都在遠離沿海的內(nèi)陸地區(qū)，雖然基本沿著主要的運輸線分布，貿(mào)易品經(jīng)由港口運出，但無形中增加了諸多交易成本，這也成為貿(mào)易和吸引投資的最大阻礙。南非2013年開始建設(shè)的10個經(jīng)濟特區(qū)均勻分布在內(nèi)陸工業(yè)附加值較高和一些貧困的地區(qū)，對內(nèi)拉動目的明顯，但由于建設(shè)周期較長，短期內(nèi)回報較低，若想看到實效也實屬任重而道遠。

經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展和當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，就是資金、技術(shù)等資源和社會發(fā)展相融合，而發(fā)展定位偏離當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將會導(dǎo)致發(fā)展不對稱，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級。中國深圳擁有多元的文化氛圍、優(yōu)越的地理位置和大量可用勞動力，所以在發(fā)展初期伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸承接來自港澳臺地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建立工業(yè)基礎(chǔ);俄羅斯和朝鮮的經(jīng)濟特區(qū)同樣是根據(jù)本地資源、地理位置等發(fā)展條件進行定位，基本方向沒有發(fā)生偏離。中國臺灣經(jīng)濟特區(qū)從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，契合國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向。在出口導(dǎo)向階段，臺灣從勞動力資源豐富、制造成本低廉的優(yōu)勢出發(fā)，選擇了服裝和紡織產(chǎn)業(yè)作為承接對象。在勞動力優(yōu)勢減弱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之后又陸續(xù)承接了來自美國和日本的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)實和發(fā)展趨勢實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。相反，印度沒有利用勞動力比較優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是選擇了一條直接從農(nóng)業(yè)跳躍到服務(wù)業(yè)的發(fā)展軌跡。根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)出口促進委員會與印度商工部截至2016年12月的數(shù)據(jù)，信息技術(shù)和IT服務(wù)相關(guān)行業(yè)的比重占到了63%，而鞋類、紡織類等制造業(yè)行業(yè)僅占不到20%。早在1999年印度為促進軟件及相關(guān)服務(wù)的出口而大力發(fā)展IT行業(yè)時，信息與技術(shù)科技部推動成立的印度軟件技術(shù)園（Software Technology Parks of India，STPI）方案中賦予了IT/ITES行業(yè)享受10年免除公司稅的免稅期（Tax Holiday），之后又將10年期限延長了2年。加之目前印度經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)正逐漸延伸到農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村人口大部分是文盲和非技術(shù)人員。從長遠來看，這部分人口會因為自身技能與特區(qū)內(nèi)創(chuàng)造的就業(yè)機會不匹配而失業(yè)，甚至造成更加嚴(yán)重的貧富差距。城市系統(tǒng)拓展理論強調(diào)梯度轉(zhuǎn)移之所以是有序的，是由地區(qū)接受能力的差異決定的，而印度的部分經(jīng)濟特區(qū)就是嚴(yán)重偏離了本地的實際情況，以至未來經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展出現(xiàn)畸形和斷層。

經(jīng)濟特區(qū)建立的主要目的就是“引進來”和“走出去”，空間尺度的劃分將影響特區(qū)發(fā)展的先天條件，這種先天條件也將同時影響特區(qū)吸引外資的效果和出口貿(mào)易的發(fā)展。

建立經(jīng)濟特區(qū)最基本的目的就是發(fā)展進出口貿(mào)易，特區(qū)也是實現(xiàn)由進口替代向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的重要試驗臺，貿(mào)易發(fā)展水平高低很大程度上反映了經(jīng)濟特區(qū)的成效。隨著新興經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展壯大并持續(xù)釋放創(chuàng)新、人才、制度等競爭元素推動貿(mào)易發(fā)展，而老一代經(jīng)濟特區(qū)紅利逐漸消失，競爭力弱化。韓國經(jīng)濟特區(qū)由于生產(chǎn)能力有限，出口額一直不高，在1964年達到全國總量的3.99%的峰值之后一直下降，在2007年的出口份額不到1%。中國臺灣與韓國的情況相似，都呈現(xiàn)出經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)貿(mào)易順差占總貿(mào)易順差的比重越來越低的跡象，這表明兩地整體出口吸引力在不斷下降。印度經(jīng)濟特區(qū)出口總額在進入21世紀(jì)以來一直增長緩慢，甚至在2014年出現(xiàn)了負增長，雖然特區(qū)出口總額占GDP的比重不斷上升，并且在2007—2009年間出現(xiàn)了出口貿(mào)易增長率的峰值，但是始終沒有突破4%（圖3）。加之印度把經(jīng)濟特區(qū)看作對外貿(mào)易區(qū)域，被認為是境內(nèi)的“外國領(lǐng)土”，所以很多對外貿(mào)易增長實際上都是領(lǐng)土范圍內(nèi)的貿(mào)易，不算作對外出口。這也讓印度經(jīng)濟特區(qū)的出口表現(xiàn)繼續(xù)大打折扣，外匯創(chuàng)收貢獻十分有限，實際上印度還沒有真正實現(xiàn)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。而中國最初開放的4個經(jīng)濟特區(qū)的出口貿(mào)易額穩(wěn)步上升，在21世紀(jì)的前十年貿(mào)易出口帶動開放的效果極佳，占GDP比重最高超過6%。而之后貿(mào)易額占GDP的比重不斷下降是由于經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策和勞動力紅利也在逐漸減弱，加之中國整體經(jīng)濟發(fā)展向好，各區(qū)域經(jīng)濟后來居上平減了特區(qū)的貿(mào)易份額。但總體來看，中國經(jīng)濟特區(qū)出口貿(mào)易依然發(fā)展良好，從數(shù)據(jù)上看，深圳一個市的出口貿(mào)易額就超過了印度所有經(jīng)濟特區(qū)的出口額。

經(jīng)濟特區(qū)吸引外資的效果與勞動力素質(zhì)、政府效率、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有直接關(guān)系，外資比重的多少直接反映了吸引外資的力度和開放程度，間接影響了其他要素吸收的效率。對于各國經(jīng)濟特區(qū)的外資項比較，本文主要基于外資比重、外資企業(yè)的形式、投資額的變化三方面的考量。一類是國內(nèi)投資比重較大，外資總額增長緩慢，如印度、俄羅斯、東南亞國家。印度近90%的經(jīng)營性經(jīng)濟特區(qū)是由國內(nèi)投資者開發(fā)，這意味著國內(nèi)成分占據(jù)主導(dǎo)。據(jù)印度商工部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006—2010年3月，印度經(jīng)濟特區(qū)吸引投資280億美元中僅60億美元為外國直接投資，同時投資總額主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而非制造業(yè)，弱化了外資吸引力。同印度一樣，印尼投資也具有主要的國內(nèi)成分。據(jù)印尼基建委統(tǒng)計，印尼經(jīng)濟特區(qū)投資最大的企業(yè)是印尼本土的巨港GMA煉油廠集團，占到經(jīng)濟特區(qū)總投資額的近70%①。另一類是外資比重較大，且外資總額不斷攀升，同時外商投資吸引力也一直維持在較高的水平，如新加坡、中國、日本。新加坡引資經(jīng)驗豐富，到2010年共有來自歐、美、日的7000多家跨國企業(yè)和科技伙伴在新加坡設(shè)立分支機構(gòu)，其中60%的投資者在新加坡設(shè)立其區(qū)域總部，可見新加坡引資水平之高。中國于1980年建立了深圳、珠海、汕頭和廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，一年后4個特區(qū)共吸收利用外資占到了全國的59.8%。深圳制定了反壟斷政策和法規(guī)，創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境，并建立了全國第一個知識產(chǎn)權(quán)法庭，擁有健全的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，有力地保護企業(yè)的合法權(quán)益，通過軟實力激發(fā)企業(yè)投資活力。根據(jù)深圳統(tǒng)計年鑒顯示，外商投資中外商獨資的比例不斷上升，逐漸超過合資經(jīng)營，并在2004年之后維持在70%以上，成為最重要的外商投資方式。尤其在2014年，中國商務(wù)部決定取消對外商投資（含臺、港、澳境外投資）的公司首次出資比例、貨幣出資比例和出資期限的限制，一定范圍內(nèi)取消公司最低注冊資本的限制，令特區(qū)吸引外資的能力進一步提升。同時深圳注重新工業(yè)革命環(huán)境的培育，數(shù)字技術(shù)、先進機器人技術(shù)、3D打印、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用，集群效應(yīng)和專業(yè)化不斷加強，不斷創(chuàng)新國際生產(chǎn)模式，為外商在深投資提供充滿創(chuàng)新活力的環(huán)境。

（二）政治學(xué)視角

制度經(jīng)濟學(xué)（Institutional Economics）對于特區(qū)的研究主要在于制度和政策、政府行為、歷史等非市場因素對于經(jīng)濟行為和經(jīng)濟發(fā)展的影響。以加爾布雷思為代表的新制度學(xué)派的學(xué)者更是主張將經(jīng)濟制度和結(jié)構(gòu)放在動態(tài)的因果過程中，重在研究變化和過程。所以制度經(jīng)濟學(xué)對于經(jīng)濟特區(qū)的研究主要關(guān)注國家和政府在特區(qū)發(fā)展中地位和作用的轉(zhuǎn)變，以及特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展如何影響制度和發(fā)展模式的演變。本文將結(jié)合以上理論基礎(chǔ)從經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展模式和特區(qū)政策穩(wěn)定性兩方面進行特區(qū)比較。

各國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展模式不盡相同，大體基于兩個框架。早期經(jīng)濟特區(qū)基本依照西式框架，經(jīng)濟特區(qū)被定位為新自由主義經(jīng)濟的重要載體，如日本、印度、中國臺灣。直到中式框架的出現(xiàn)，展現(xiàn)了更加包容、理想的道路，具體是指政府規(guī)劃、主導(dǎo)發(fā)展、實行合理漸進的開放。目前中式框架已充分得到“一帶一路”沿線國家的肯定。在兩種框架下具體的發(fā)展模式可以分為三類：

從國家參與的程度來看，特區(qū)模式可分為國家高度統(tǒng)一管理和特區(qū)享有自主權(quán)。國家參與程度的變化也反映了國家對經(jīng)濟特區(qū)含義的理解和政策方向的轉(zhuǎn)變。俄羅斯經(jīng)濟特區(qū)起初自由度較低，管理體制以國家為核心。俄羅斯國家經(jīng)濟發(fā)展部負責(zé)政策制定和監(jiān)督等統(tǒng)籌工作，經(jīng)濟特區(qū)的開放型股份公司負責(zé)特區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和土地工作。而在2016年之后，特區(qū)的管理主體變?yōu)槁?lián)邦主體的最高行政機關(guān)和市級行政機構(gòu)，這表明俄羅斯經(jīng)濟特區(qū)已由過去國家的集中管理變?yōu)楦鞯刈岳?，管理?quán)的下放也說明特區(qū)擁有更多的自主權(quán)和獨立性。印度經(jīng)濟特區(qū)私人擁有的趨勢越發(fā)顯著，在經(jīng)濟特區(qū)法案通過之前，印度19個經(jīng)濟特區(qū)中有17個受政府控制。然而，目前近80%的經(jīng)濟特區(qū)是在私營部門持有的。東南亞、非洲多數(shù)國家和朝鮮經(jīng)濟特區(qū)基本由國家主導(dǎo)建設(shè)，引進國外企業(yè)與當(dāng)?shù)貦C構(gòu)共同規(guī)劃和開發(fā)，國家間攜手共建也使發(fā)展模式和經(jīng)驗得到傳播和交流，以往如南非的國家工業(yè)開發(fā)區(qū)（IDZ）由政府獨攬所有權(quán)和管理權(quán)，不允許私營部門參與的模式現(xiàn)已少見。近年來，在“一帶一路”倡議背景下，中國企業(yè)已在東盟國家建立了多個工業(yè)園區(qū)，如馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、泰國的羅勇工業(yè)園、印尼的青山工業(yè)園、柬埔寨的西哈努克港工業(yè)園等。這些合作將東南亞的資源、人力優(yōu)勢和中國的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢緊密結(jié)合，通過直接投資帶動?xùn)|盟相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來東南亞經(jīng)濟特區(qū)具有成為“新世界工廠”的發(fā)展?jié)撃堋u進式道路的代表如中國、墨西哥，初期階段的公路、鐵路、港口、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本由地方政府主導(dǎo)的特區(qū)管理委員會承擔(dān)，而后特區(qū)項目建設(shè)和融資將主要通過PPP公私合作模式進行，同時多種所有制發(fā)展空間較大。相比之下中國經(jīng)濟特區(qū)有較大的自主權(quán)，這有利于創(chuàng)新元素和開放機制充分發(fā)揮作用。

從經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展類型來看，可以分為單一指向型和綜合型。俄羅斯的經(jīng)濟特區(qū)在建設(shè)時主要依據(jù)各地區(qū)優(yōu)勢，明確規(guī)定發(fā)展方向，分別為科技創(chuàng)新型（如莫斯科）、工業(yè)生產(chǎn)型（如利佩茨克）、旅游休閑型（如阿爾泰）和港口物流型（如摩爾曼斯克）四種類型，呈現(xiàn)出單一指向型的發(fā)展特點。印度、朝鮮與墨西哥的特區(qū)發(fā)展類型也與之相類似，均屬特殊定位，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，是典型的單一指向型，但同樣的模式下各國發(fā)展效果迥異。中國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展道路較獨立，屬于有側(cè)重的全方位發(fā)展，提供復(fù)合型的優(yōu)惠政策。除了貿(mào)易、投資和出口加工等經(jīng)濟領(lǐng)域，還在政治、社會等領(lǐng)域施行配套政策，大力推進特區(qū)教育、金融、醫(yī)療、社會保障、房地產(chǎn)開發(fā)和旅游業(yè)，形成相互補充、高效便利的復(fù)合型管理運行機制。同樣的發(fā)展模式也出現(xiàn)在發(fā)達國家如日本和新加坡，這些國家憑借良好的地理環(huán)境、生產(chǎn)和生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、人才供給等條件發(fā)展綜合型經(jīng)濟特區(qū)。

從經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展路徑來看，可分為自上而下和自下而上。自上而下的典型國家當(dāng)屬印度和俄羅斯，兩國均屬于轉(zhuǎn)型中國家，處于工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的積累階段，但政府主導(dǎo)在自身資源條件和可借鑒經(jīng)驗十分有限的情況下大規(guī)模建立經(jīng)濟特區(qū)，這不僅要求大量的資本注入，還提高了特區(qū)發(fā)展的風(fēng)險程度，各特區(qū)資源分配不均也導(dǎo)致發(fā)展參差不齊。俄羅斯從2005年起至今先后建立了29個經(jīng)濟特區(qū)，更是在2010年一年間建立了10個經(jīng)濟特區(qū)。印度設(shè)立的特區(qū)數(shù)量在近十年來更是超過500個。相關(guān)實證研究表明，特區(qū)的成功與否不在于增加特區(qū)的數(shù)量，而是擴大開放的力度。目前，俄羅斯和印度經(jīng)濟特區(qū)正處于爆發(fā)式發(fā)展后的調(diào)整時期，逐漸放慢甚至?xí)和Ａ碎_發(fā)的腳步，并逐步向追求經(jīng)濟特區(qū)的質(zhì)量提升和資源優(yōu)化過渡。兩國自上而下的改革都未達到預(yù)期的成效，這與中國情況完全相反。從經(jīng)驗路徑層面出發(fā)，中國特區(qū)建設(shè)屬于政策試驗，是帶有強烈目的性和協(xié)調(diào)性的活動，這種活動用來調(diào)試生產(chǎn)創(chuàng)新型的政策選擇從而被納入官方的政策制定過程，進而再推向更大的范圍，甚至正式地成為國家法律。 屬于典型的自下而上的發(fā)展路徑，這種有針對性的、有計劃的、由點到面的漸進式道路，將改革實惠逐漸普及，避免了激進式下的體制“斷層”狀態(tài)，減少了改革風(fēng)險。

一國政治制度、法規(guī)等宏觀環(huán)境的穩(wěn)定是吸引外資的重要有利條件，特別是政府堅定的長期承諾和戰(zhàn)略選擇。政策的穩(wěn)定性能夠促進資金、人才和技術(shù)的引入，促進擴大再生產(chǎn)的落地，也能維護內(nèi)外資企業(yè)的相關(guān)利益。經(jīng)濟特區(qū)不堅定的承諾和國家戰(zhàn)略帶來的極低的穩(wěn)定性、前瞻性和可預(yù)期性會降低貿(mào)易和投資的積極性。印度的邦聯(lián)制給予各邦獨立的議會和立法權(quán)，州政府相互競爭缺乏合作，統(tǒng)一政令難以執(zhí)行等問題凸顯已久。另外，在印度房地產(chǎn)行業(yè)強征用地和侵占農(nóng)地，經(jīng)濟特區(qū)在開發(fā)商要求下縮減和取消等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。截至2011年9月，印度33個特區(qū)已被通知取消，并且該趨勢仍在繼續(xù)。這種情況在俄羅斯和韓國也司空見慣。2016年10月，俄羅斯撤銷了8個經(jīng)濟特區(qū)，這種削減是一定程度上的自我否定，也帶來投資環(huán)境的不穩(wěn)定?？傮w而言，政策設(shè)計和實施方面的薄弱承諾、規(guī)則突變和缺乏遠見，嚴(yán)重損害了通過經(jīng)濟特區(qū)促進工業(yè)化的努力。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會報告顯示，全球目前仍有大量的經(jīng)濟特區(qū)沒有得到有效利用，這與國家的政策導(dǎo)向和對特區(qū)規(guī)劃有極大關(guān)系（圖4）。

反觀泰國工業(yè)政策則具有較強的連續(xù)性，吸引外資和法規(guī)制定都符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高效發(fā)展的要求，汽車、航空、生物科技等現(xiàn)代工業(yè)也得到國家大力支持，泰國近幾年外商直接投資信心指數(shù)持續(xù)攀升。老撾磨丁經(jīng)濟特區(qū)擁有靈活的土地開發(fā)使用權(quán)、區(qū)域自治權(quán)、投資審批自主權(quán)，外國法人可在特區(qū)注冊100%控股企業(yè)，并享受 “境內(nèi)關(guān)外”的免稅、保稅、低稅等政策，堅定的開放優(yōu)惠政策也增強了外商投資積極性。中國特區(qū)政策一直維持著穩(wěn)定良好的態(tài)勢，雖然在經(jīng)歷過經(jīng)濟危機、貨幣和貿(mào)易戰(zhàn)等經(jīng)濟重創(chuàng)，但是特區(qū)經(jīng)濟依然能夠保證穩(wěn)定強勁的增長率，證明了特區(qū)經(jīng)濟具有較強的韌性。近年來，經(jīng)濟特區(qū)在金融、投資等領(lǐng)域深度開放，在完善市場競爭環(huán)境方面取得良好成效?！耙粠б宦贰背h也加深了中國與各國的互信關(guān)系，在世界樹立了負責(zé)任和有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗蟆Ｈ缃?，中國將增長重點轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上來，而特區(qū)作為先行先試的探索者被賦予了更高的使命，這種明朗、穩(wěn)定、統(tǒng)一的發(fā)展方向給予了投資者更大的信心。

（三）社會學(xué)視角

社會人類學(xué)注重人在社會結(jié)構(gòu)和社會功能中的作用，主要范疇包括人口、生態(tài)環(huán)境、勞動力就業(yè)、社會價值觀和信仰等方面，以社會人類學(xué)的視角分析經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展應(yīng)以“人”為本。因此本文將從社會學(xué)關(guān)注的兩大熱點：就業(yè)、文化內(nèi)涵兩方面對各國特區(qū)進行比較。

人是特區(qū)發(fā)展的動力源泉，創(chuàng)造就業(yè)也是經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立的初衷之一。經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展至今，各國在創(chuàng)造就業(yè)方面的表現(xiàn)也各不相同，并且創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)模也和國外經(jīng)濟環(huán)境、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著密切的關(guān)系。中國集中發(fā)展幾個特區(qū)，投資效果明顯，截至2006年，中國首批5個經(jīng)濟特區(qū)（深圳、珠海、汕頭、廈門、海南）解決了1500萬人的就業(yè)問題。單就深圳來說，2009—2016年，R&D人員從14.6萬人增加到了17.6萬人;年末職工人數(shù)從220.2萬人增加到了442.6萬人;年平均工資從7.2萬元增加到了12.5萬元，社會勞動者人數(shù)從2010年的758萬人增加到了2016年的926萬人，可以看出就業(yè)環(huán)境十分穩(wěn)定、健康。印度經(jīng)濟特區(qū)初期取得了創(chuàng)造就業(yè)的效果，但轉(zhuǎn)折點發(fā)生在1990年的經(jīng)濟危機，就業(yè)減少一方面是全球經(jīng)濟處于疲軟期，另一方面歸咎于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以高新技術(shù)為主，更多強調(diào)人才利用率的提高，導(dǎo)致人力數(shù)量減少，同時經(jīng)濟特區(qū)數(shù)量激增，投資不能集中創(chuàng)造更多的效率，反而導(dǎo)致就業(yè)機會減少。官方數(shù)據(jù)顯示，印度300多個經(jīng)濟特區(qū)在10年內(nèi)吸納的就業(yè)人數(shù)僅有100多萬人。中國臺灣和韓國經(jīng)濟特區(qū)建立的時間與印度相近，所以呈現(xiàn)出相似特點，表現(xiàn)為發(fā)展初期創(chuàng)造了持續(xù)良好的就業(yè)效果，但是由于經(jīng)濟危機背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致就業(yè)減少，特區(qū)無法維持發(fā)展活力，就業(yè)效果日益減弱。中國臺灣特區(qū)到2000年就業(yè)人數(shù)達到67451人，之后逐漸降低到59000余人，但至少持有大學(xué)學(xué)位的工作者比例從1986年的8%以下增加到2010年的52%以上，同樣可以看出特區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)變化。

每個特區(qū)都有不同的文化支撐，特區(qū)的文化特征投射出獨特的城市態(tài)度和人文情懷?？v觀世界經(jīng)濟特區(qū)的選址，基本位于思想文化多元、自由開放的地區(qū)，這樣的文化環(huán)境更有利于培植創(chuàng)新要素和開放活力。中國深圳自建立特區(qū)以來就鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵冒險、包容失敗的文化理念孕育了積極健康的創(chuàng)業(yè)心態(tài)，開放、自由的移民文化也吸引來自世界各地的高科技人才，使得深圳的創(chuàng)新更具創(chuàng)造性、包容性。這些行動共同塑造了深圳的文化特征，使深圳作為最早的經(jīng)濟特區(qū)能夠乘風(fēng)破浪。新加坡與深圳相似，是一個多民族混居的國家，宗教信仰多元化，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、印度教等。但是多民族、多信仰在新加坡卻能夠十分完美地融合，新加坡更是成為亞洲犯罪率最低的國家，多元、自由、包容的文化特征和穩(wěn)定的政治環(huán)境、優(yōu)良的自然和社會環(huán)境無形中成為新加坡吸引外資的磁場。日本、韓國屬于典型的海洋文明，開放自由的理念是地理條件影響下的合理結(jié)果，加之有限的內(nèi)部市場，共同塑造了其外向性。比較看來，一些國家傳統(tǒng)文化特征的根深蒂固，成為特區(qū)建設(shè)發(fā)展的阻礙。如印度宗教矛盾、種姓制度使世界觀、價值、態(tài)度以及社會認可很難達成統(tǒng)一，教育水平提高緩慢，尤其是農(nóng)村地區(qū)，造成經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展速度緩慢且極其不平衡，任重而道遠。

三、各國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展歷程及

特點對我國特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的啟示

綜上所述，在國家戰(zhàn)略、溢出效應(yīng)等方面各經(jīng)濟特區(qū)有著相同或相似的特點，而在發(fā)展環(huán)境、模式等宏觀層面和出口、就業(yè)、政策穩(wěn)定性、外資差異、文化特征等微觀層面，各經(jīng)濟特區(qū)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展模式和效果。世界經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展已歷經(jīng)數(shù)百年歷史，經(jīng)濟特區(qū)在帶動經(jīng)濟增長、加強國際合作、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用和擔(dān)當(dāng)。在新發(fā)展階段，國內(nèi)改革開放進入攻堅期，國際發(fā)展格局變化莫測，而我國經(jīng)濟特區(qū)作為改革開放的先鋒，應(yīng)與時俱進，繼續(xù)為國家高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義強國貢獻鮮活力量。

比較各國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展歷程及發(fā)展特點，可以對我國經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來諸多啟示。

（一）特區(qū)在新發(fā)展格局中應(yīng)有新的擔(dān)當(dāng)、新的作為

一方面，首先，經(jīng)濟特區(qū)要堅持改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展基本方向不動搖，進一步促進市場深度開放，探索更多融入世界市場的方法和路徑，用經(jīng)濟特區(qū)的實踐成果豐富中國改革開放的內(nèi)涵;其次，注重與國際制度和規(guī)則接軌，特區(qū)作為制度規(guī)則發(fā)展的先鋒，要充分了解國際先進規(guī)則，先行先試，探索合理的運用模式，促進國內(nèi)外市場的連接，并努力提高規(guī)則制定的話語權(quán)，為提升中國的國際影響力做出貢獻;再次，為增強招商引資的競爭力，應(yīng)持續(xù)保持特區(qū)在引進外資優(yōu)惠政策上的穩(wěn)定性，堅持特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)不動搖，同時將靈活的政策調(diào)整和因地因時制宜相結(jié)合。另一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，深化國內(nèi)聯(lián)系?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》強調(diào)，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)持續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，探索特區(qū)在促進內(nèi)地資源優(yōu)化配置與利用上的調(diào)動作用，促進區(qū)域內(nèi)要素在生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)上的有力銜接。特區(qū)可在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補齊短板、鍛造長板方面發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，精準(zhǔn)定位區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體之間的互補關(guān)系，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動整個區(qū)域內(nèi)形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（二）切實推動特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)量變革”和“動力變革”，增強發(fā)展韌性

我國經(jīng)濟特區(qū)仍處于區(qū)域生命發(fā)展周期的深化創(chuàng)新階段，在布局上應(yīng)注重推動基礎(chǔ)技術(shù)實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新和提高創(chuàng)新主體的協(xié)作條件，推動產(chǎn)業(yè)集群化、專業(yè)化和數(shù)字化，建立競爭力根基。《“十四五”規(guī)劃綱要》強調(diào)，應(yīng)積極整合優(yōu)化科技資源配置，加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。在新發(fā)展格局下，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)進一步以國家級、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、市級等層次實驗室、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、研究基地等平臺為依托，以國家安全、迫切需求和長遠需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新要素和創(chuàng)新精神積累為底氣，在人工智能、量子信息、新材料、集成電路、新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全、空天科技、綠色經(jīng)濟、深地深海資源開發(fā)等前沿領(lǐng)域，實現(xiàn)前瞻性的技術(shù)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新合作體系，實現(xiàn)質(zhì)量變革。進而通過創(chuàng)新優(yōu)勢的自我吸引力，依靠市場運行機制、產(chǎn)權(quán)機制、公平競爭環(huán)境、人才保障體系等激勵要素，自發(fā)吸引越來越多優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)外資金和人才來保持特區(qū)經(jīng)濟的活力，促進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性互動，推動逐漸減弱的特區(qū)優(yōu)惠紅利向逐漸增長的創(chuàng)新動力和經(jīng)濟活力平穩(wěn)過渡，在土地等有形資源的拓展能力受限的情況下增強特區(qū)無形資源的容量拓展能力，增強特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟增長點的發(fā)展質(zhì)量，并努力尋找和建立新激勵、新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)特區(qū)動力變革。同時，特區(qū)應(yīng)兼顧增強制度“先行先試”和“可復(fù)制性”的引領(lǐng)和帶動功能，繼續(xù)發(fā)揮敢闖敢干的精神意志，提高前瞻布局能力，為新發(fā)展格局下中國特色社會主義市場經(jīng)濟深化體制改革提供制度創(chuàng)新動力。

（三）切實推動特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“效率變革”，提高發(fā)展保障

特區(qū)要致力于營造良好的營商環(huán)境。一方面在配套服務(wù)軟條件上，繼續(xù)提高特區(qū)辦事效率，著力提高戶籍、人才引進、融資、引資等政策的靈活性和各項審批流程的效率。繼續(xù)完善和加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新為發(fā)展理念，不斷完善特區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的軟實力，解決外來人員的生活、就業(yè)就學(xué)問題，以平等的理念提高城市的包容性，依托高校資源加強基礎(chǔ)學(xué)科創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型的人才培養(yǎng)，憑借優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)和設(shè)施吸引力鞏固人才隊伍。另一方面在產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬條件上，一是要重點提高產(chǎn)權(quán)意識，加強產(chǎn)權(quán)保護和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系，探索新型的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，同時探索專利資助獎勵政策和考核評價機制，先行先試培育專利密集型產(chǎn)業(yè);二是探索并完善市場進入和退出機制，保障中小企業(yè)的利益與其創(chuàng)新要素的充分利用，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置為導(dǎo)向推動企業(yè)兼并、重組;三是應(yīng)在市場準(zhǔn)入上積極開放，探索特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引進和發(fā)展模式，并加強金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力，探索無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資等新型發(fā)展模式。

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The Comparison of Special Economic Zones in Different Countries and the New

Achievements of Special Economic Zones in China

Liu Weili， Li Chutong

（Research Center for China Special Economic Zones， Shenzhen University， Shenzhen， Guangdong 518060;Institute of Taiwan Studies， Xiamen University， Xiamen， Fujian 361005）

Abstract： Successful SEZs take into account the dual track of superstructure innovation and economic development efficiency. With the successful rise of special economic zones， especially Shenzhen， China， Southeast Asian， South American and African countries are also trying to deploy special zone strategies based on the development experience of other countries. From the perspectives of regional economics， institutional economics， and social anthropology， comparing the world’s special economic zones， the special economic zones in various countries have similar development characteristics， including the creation of innovative institutional supply and the promotion of regional economic integration as the explorer of national will. Process， exert internal and external spillover effects， and spontaneously create endogenous power. However， there are still many differences in the development models of special zones in different countries， and the development evolution and development effects also vary from place to place. The development history and development characteristics of special economic zones in various countries in the world enlighten us. To promote the high-quality development of special economic zones， special economic zones should undertake the mission of the times to deepen the new development pattern; promote the “quality change” and “dynamic change” of the economic development of special economic zones， and enhance development resilience; Promote the “efficiency change” of the economic development of the special zone， and improve the development guarantee.

Key words： Special Economic Zone; Regional Coordination; Special Zone Comparison; High-quality Development

（收稿日期：2022-03-15 ? 責(zé)任編輯：張 潔）