優(yōu)化公共服務(wù)布局對鄉(xiāng)村共同富裕的影響

[摘要] 在鄉(xiāng)村振興背景下，如何建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系、推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)資源雙向流動，最終推動整個國家鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化建設(shè)格局，推動實現(xiàn)共同富裕，是當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題。合理布局公共服務(wù)體系的原則，一是在集體經(jīng)濟發(fā)展中促進共同富裕，二是以能人和人才推動鄉(xiāng)村振興，三是完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系必須進行合理的空間布局。

[關(guān)鍵詞] 共同富裕 ?鄉(xiāng)村振興 ?公共服務(wù) ?邏輯

[中圖分類號] D422.6 ? [文獻標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2022） 02-0086-08

[作者簡介] 丁元竹，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、社會和生態(tài)文明教研部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：社會政策、發(fā)展戰(zhàn)略、公共服務(wù)。

一、合理布局公共服務(wù)是實現(xiàn)

共同富裕和推動鄉(xiāng)村振興的重要構(gòu)成

實現(xiàn)共同富裕必須關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要內(nèi)容。與20世紀80年代推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同，鄉(xiāng)村振興是在國民經(jīng)濟成長進入新發(fā)展階段、經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展軌道、人民群眾生活品質(zhì)有了顯著提高之后，為在更大程度上激發(fā)城鄉(xiāng)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共同富裕而實施的重大戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興。唯有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民方能就業(yè)、增加收入、增長財富，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

從共同富裕和鄉(xiāng)村振興視角看，城和鄉(xiāng)的關(guān)系不是相“克”，而是相“輔”，它們在經(jīng)濟發(fā)展進程中不斷相互促進和融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的制度設(shè)計是實現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)，既考驗鄉(xiāng)村振興的制度安排、新時代鄉(xiāng)村干部的治理智慧，也考驗城鎮(zhèn)居民的發(fā)展選擇，做大“蛋糕”時切好“蛋糕”是大智慧。鄉(xiāng)村振興不能完全依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民和進入鄉(xiāng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)居民需要基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)。有了各類服務(wù)，人們才能安居樂業(yè)，有生產(chǎn)有生活，生活品質(zhì)才能提高?！渡鐣Y本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》提出，“鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務(wù)”①，這意味著在鄉(xiāng)村振興過程中必須以公共服務(wù)體系為支撐，鼓勵和支持社會力量參與公共服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)村振興由硬件（包括規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、軟件（諸如鄉(xiāng)村治理、資源分類、內(nèi)置資金互助、勞動力培訓(xùn)等）、運營（類似自給、金融、民宿、鄉(xiāng)宿、農(nóng)家樂等）三部分組成。鄉(xiāng)村振興需要依托綜合性區(qū)域發(fā)展政策，包括完善的硬件設(shè)施，諸如醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、社會福利設(shè)施等基礎(chǔ)工程，它們促進人的全面發(fā)展，提高生活品質(zhì)，實現(xiàn)共同富裕。

二、發(fā)展和完善公共服務(wù)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高后的基本需求

本文以內(nèi)陸的陜西省咸陽市袁家村和沿海的山東省壽光市屯田西村為例，探索它們?nèi)绾螌崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展公共服務(wù)問題，以此深入剖析鄉(xiāng)村振興過程如何重構(gòu)公共服務(wù)體系。

（一）在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化中實現(xiàn)農(nóng)民致富

袁家村和屯田西村走的都是內(nèi)生式發(fā)展道路，靠的是依托當(dāng)?shù)刭Y源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕。

袁家村是陜西省咸陽市的一個行政村，而屯田西村建在所處縣級市市區(qū)中，村中高樓林立，在規(guī)劃上屬于城市的一部分。若不考慮戶籍和歷史，它是典型的城市社區(qū)。這是它與袁家村最大的不同。

20世紀70年代，袁家村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，較早解決了溫飽問題。20世紀80年代，袁家村開始創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括窯廠、磚廠、水泥廠、影視公司，甚至在外地還辦了企業(yè)，目前有些企業(yè)依然在外地運行，村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中走上了致富道路。2007年是袁家村的轉(zhuǎn)折點，當(dāng)時因宏觀環(huán)境變化，村里人口開始離土離鄉(xiāng)，出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。這一年，在該村某村干部的領(lǐng)導(dǎo)下，該村從開發(fā)農(nóng)家樂，建設(shè)民居、小吃一條街，到后來發(fā)展更大規(guī)模的旅游產(chǎn)品和品牌經(jīng)濟，搞活了經(jīng)濟。袁家村發(fā)展起來后，村黨組織審時度勢，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，在各地繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)。眼下的袁家村匯集了1000多名創(chuàng)業(yè)者在村里投資做生意，有5000多名周邊村民和外地務(wù)工者在村里就業(yè)，不少外來人口已安營扎寨，安居樂業(yè)。旅游與農(nóng)副產(chǎn)品形成的產(chǎn)業(yè)鏈把區(qū)域經(jīng)濟鏈接起來，以袁家村產(chǎn)業(yè)和品牌為龍頭，成為當(dāng)?shù)匦⌒〉脑鲩L極，產(chǎn)生涓流效應(yīng)，拉動周邊和旅游沿線10000多名農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品，提高了周邊地區(qū)居民的收入。這樣一個小小村落聚集了幾百種小吃、各種各樣的特色民居。近年來，在上級黨委政府支持下，他們把附近十個村子合并進來，推動更多農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，還相繼走進省城等大城市開設(shè)了17家城市體驗店，在西部、中部和南方四省開發(fā)“鄉(xiāng)村里的城市、城市里的鄉(xiāng)村”特色文化體驗?zāi)Ｊ健?/p>

1998年之前，屯田西村在當(dāng)?shù)貙儆谟忻摹案F亂村”。就在這一年，在鎮(zhèn)辦企業(yè)擔(dān)任廠長的M書記和村兩委班子帶領(lǐng)下，“三盤棋”下活了村集體經(jīng)濟。第一盤棋是盤活臨街店鋪。作為城中村，屯田西村在建造居民住宅的同時建設(shè)了9萬平方米沿街店鋪。村兩委把以往通過實物形式發(fā)放給村民的福利改為以票據(jù)形式發(fā)放給村民，村民用這些票據(jù)到店鋪購物、消費，促進店鋪發(fā)展，店鋪經(jīng)營者定期拿票據(jù)到村里兌付現(xiàn)金。通過這種方式，90%多的沿街店鋪出租出去，經(jīng)營進入良性循環(huán)。第二盤棋是盤活現(xiàn)有資金。村里沒有把集體資金一分了之，而是主動盤活這些資源，通過經(jīng)營農(nóng)村實現(xiàn)價值增值。第三盤棋，隨著社區(qū)改造和城中村不斷發(fā)展，大部分村民慢慢改行進入二三產(chǎn)業(yè)，也有部分村民因習(xí)慣和其他考慮，愿意繼續(xù)種植蔬菜。屯田西村所在街道黨工委辦事處通過土地流轉(zhuǎn)方式從附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地700多畝，幫助那些愿意繼續(xù)種植蔬菜的村民建大棚，解決了部分村民的就業(yè)和生計問題，拓展了發(fā)展和致富渠道。2020年，該村集體收入超3000萬元。

（二）不斷提高的鄉(xiāng)村收入需要完善的公共服務(wù)體系

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，袁家村很多原居民的家庭收入很高，有的便在附近的城市或省城購房，把孩子送到地級市或省城上小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，原居民逐漸離開了農(nóng)村。短期看，部分老一代原居民會在這里住下去或往返于城鄉(xiāng)之間，但其后代未來是否回來則有很大不確定性。可以看出，公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性。

屯田西村集體經(jīng)濟有了一定發(fā)展后，相關(guān)的公共服務(wù)事業(yè)提上議事議程。從2003年開始，村委會通過為長者發(fā)放現(xiàn)金福利，由村集體繳納村民養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療，為村民辦理農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心、老年活動中心、地下文化廣場、配置X光機、B超等大型醫(yī)療設(shè)備的衛(wèi)生室等，為居民就業(yè)和享受公共服務(wù)提供便利。

（三）集體經(jīng)濟是打通公共服務(wù)“最后一公里”的基本保障

解決好基層公共服務(wù)必須夯實集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。

袁家村把作坊孵化成合作社，推動全體居民參股經(jīng)營。合作社是袁家村的特色，如小吃街合作社、豆腐合作社、粉條合作社、辣子合作社、酸奶合作社、面粉合作社、醋合作社、油合作社等。合作社信息透明，其名單顯示，除了袁家村本村村民外，參加合作社的還有周圍村莊，乃至更遠地區(qū)的人。合作社采取交叉持股、相互監(jiān)督、利益共享方式，產(chǎn)生了農(nóng)村利益共同體。在確保參股者利益邊界清晰前提下，村委會著力推行股份制，把農(nóng)村資源股份化，通過不斷改善營商環(huán)境，確保商戶有利可圖，有發(fā)展機會。在掌握土地使用權(quán)、建筑建設(shè)使用權(quán)的前提下，按照共同富裕的原則稀釋股權(quán)，讓村民甚至周邊村民入股分紅。從深層次看，他們把傳統(tǒng)美食、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)服裝運用于文化旅游，使得生活得到改善，事業(yè)得到發(fā)展。

歷史上的屯田西村是個典型的蔬菜農(nóng)業(yè)村莊。村兩委根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，重新劃分地塊，規(guī)劃土地用途，在遵守國家法律和尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，與村民簽訂種植或流轉(zhuǎn)協(xié)議。到2002年，屯田西村的全部土地調(diào)整任務(wù)完成，建設(shè)新式蔬菜大棚760個，村集體收入增加76萬元。2003年，屯田西村對村莊進行二次規(guī)劃，征得村民同意后，重新劃分宅基地，開展招投標(biāo)，增收386萬元。通過這兩項改革，村集體經(jīng)濟有了起色和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，屯田西村開始謀劃招商引資，對村里原有企業(yè)拍賣、租賃，吸引工業(yè)項目落戶，村集體每年可以有穩(wěn)定的租金和可觀的收入。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，屯田西村開始了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引外來企業(yè)入駐，2011年，屯田西村集體經(jīng)濟收入達到700多萬元。到2015年10月，全村960戶村民拆遷、回遷、裝修、入住，成為城中村的“新市民”。

從以上兩個村子的發(fā)展歷程可以看到公共服務(wù)體系發(fā)展的邏輯：從貧困到溫飽，從溫飽到小康，從小康到基本公共服務(wù)，從基本公共服務(wù)到非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)。村集體與合作社的發(fā)展使我們看到了契約自由：按照自我意愿進行的所有形式創(chuàng)新，必須與實現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)及其手段結(jié)合才有價值。換言之，全體合作社人員為了實現(xiàn)共同利益必須平等貢獻自己的力量，承擔(dān)起公共責(zé)任。

三、合理布局公共服務(wù)體系的歷史發(fā)展

審視和宏觀需求分析

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村人口流動催生基本公共服務(wù)均等化

近代以來，先進的中國人圍繞著工業(yè)立國還是農(nóng)業(yè)立國的發(fā)展道路求索。在艱辛的發(fā)展探索中付出了巨大努力。鴉片戰(zhàn)爭后，面對大開的國門，國人放眼看世界，對自己發(fā)展道路反思和認識，反映了不同階段人們對鄉(xiāng)村發(fā)展問題的認識水平，也是我們現(xiàn)在從大歷史觀看實現(xiàn)共同富裕和推動鄉(xiāng)村振興的邏輯起點。

近代中國，首要問題是解決溫飽問題。鴉片戰(zhàn)爭后，中國社會經(jīng)歷了一系列衰變過程，外來機器大工業(yè)產(chǎn)品進入、傾銷，導(dǎo)致中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)破產(chǎn)，貧困問題成為中國農(nóng)村的根本問題。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會到20世紀下半葉的農(nóng)村改革，人們普遍認識到：解決溫飽問題必須發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，必須進行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)革命。這只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)社會主義革命建設(shè)、改革開放才得以實現(xiàn)。

以2019—2021年為例，農(nóng)民收入已經(jīng)呈現(xiàn)多元化，他們的收入來源于工資、經(jīng)營、財產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移等。中華人民共和國成立伊始，我國基本還是個農(nóng)業(yè)社會。到2020年，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中就業(yè)的人口雖然仍占23.6%，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)接近3億人（表1），但大部分勞動力已經(jīng)實現(xiàn)了在非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。

改革開放最初幾十年的鄉(xiāng)村人口流動主要是解決生計問題，后來慢慢發(fā)展成為公共服務(wù)問題。如果說，第一個階段涉及產(chǎn)業(yè)鏈接和城鎮(zhèn)布局問題，那么第二個階段則涉及公共服務(wù)區(qū)域布局和公共財政投放，以及社會資本布局。

（二）城鄉(xiāng)關(guān)系變動中的公共服務(wù)制度安排者和供給主體定位

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中說道：“中國的家是一個事業(yè)組織，家的大小是依著事業(yè)的大小而決定。”①其實在人類發(fā)展史上，家作為一個事業(yè)單位在其他國家的進化史上也大致相似，彼得·德魯克（Peter Ferdinand Drucker，1909—2005）也曾有類似的說法，大意是，在工業(yè)革命之前，社會事務(wù)是由家庭和社區(qū)提供的，進入工業(yè)革命和城市化階段，政府開始承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任。這也可以幫助我們理解鄉(xiāng)村振興進程中公共服務(wù)的邏輯：富裕起來的農(nóng)民進城購房、上學(xué)、生活、消費，是鄉(xiāng)村資本、人才向城市流動，在城市中尋求就業(yè)和公共服務(wù)。同樣，城市人在鄉(xiāng)村買房、租屋、開展生產(chǎn)活動，一開始是資本、資源、人才下鄉(xiāng)，隨之而來的是公共服務(wù)問題。新時代，各地農(nóng)村所處地理位置、周邊經(jīng)營環(huán)境不同，各個村莊面臨的狀況也不同，有的在城郊發(fā)展起來了，有的不在城郊。那些既不在城郊又沒有能人的村莊，年輕人外出打工、老年人留在村子里的村莊，要么是依賴城里資本、資源、人才下鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村振興，要么順其自然，隨著時間流逝而自然消失。解決好公共服務(wù)區(qū)域布局要求政府從宏觀上實施規(guī)劃，推進基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展和完善非基本公共服務(wù)與生活性服務(wù)相結(jié)合的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)體系建設(shè)的“最后一公里”需要有集體經(jīng)濟作為基礎(chǔ)。把這個過程演變成需求邏輯就是：人們首先需要解決衣食住行，這是最基本的，也是馬克思一再強調(diào)的需要。馬克思主義的基本理論對我們理解當(dāng)前推動鄉(xiāng)村振興依然具有重要意義。衣食住行解決好之后，人們才可以從事其他方面的活動，包括教育、醫(yī)療等，如改革開放以來，我國農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)、基層組織、基層社會組織得到迅速發(fā)展（表2），不斷滿足農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村居民生活需要。這可以解釋為什么袁家村原居民要進城生活和接受教育，屯田西村則因為區(qū)位優(yōu)勢，沒有這樣的需求。公共服務(wù)布局是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中必須解決好的重大問題，這個問題解決好了，城鄉(xiāng)資源雙向流動就有了基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化也就有了支撐，才能夯實城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府要把基本公共服務(wù)均等化擺在突出位置，通過市場引導(dǎo)非基本公共服務(wù)和各類生活性服務(wù)布局對基本公共服務(wù)進行合理空間布局。根據(jù)適度人口規(guī)模、城市健康發(fā)展、人才合理布局，使人口在合適的區(qū)位逐步聚集。外來人口到鄉(xiāng)村，不論是在外的原居民、還是那些在城市中成長起來的原居民的后代，或者那些從外地來尋求發(fā)展機會的城市居民，若是有合理的公共服務(wù)布局，就會讓他們看到未來發(fā)展的希望。城鄉(xiāng)雙向資源流動，關(guān)鍵在于土地。原居民因孩子上學(xué)、就業(yè)、老年人隨子女進城養(yǎng)老或者離去，自然會產(chǎn)生宅基地交易問題。農(nóng)村宅基地交易需要界定宅基地的資格權(quán)與使用權(quán)，在政策上明確資格權(quán)是否可以通過市場交易、置換，有償退出，使其市場化，既要解決那些需要交易的原居民的土地出售問題，也要解決外部人口進入鄉(xiāng)村發(fā)展問題。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，大量城市金融機構(gòu)會進入鄉(xiāng)村地區(qū)。在袁家村已經(jīng)看到地方商業(yè)銀行設(shè)立了營業(yè)點。要探索銀行等金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融科技公司服務(wù)鄉(xiāng)村振興的途徑和方式，實現(xiàn)土地資源、金融資本的城鄉(xiāng)雙向流動。

當(dāng)前，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是農(nóng)民最為迫切的公共服務(wù)需求。屯田西村位于城市中，需要考慮的是如何與城市居民享有同等的公共服務(wù)權(quán)力。袁家村則不是這樣，遠離城市的生活和生產(chǎn)環(huán)境，人們形成了不同的選擇。如他們把孩子、家屬送到附近的地級市、較遠的省城居住、上學(xué)、生活。這里出現(xiàn)了兩個核心問題，一是已經(jīng)發(fā)展起來的農(nóng)村地區(qū)，居民所需要的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)如何得到滿足？這個問題不解決，這類區(qū)域的發(fā)展不可持續(xù)，充其量只能成為經(jīng)濟中心，不能成為生活中心。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生上學(xué)的主要場所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，也有在本村上學(xué)的，占比不到20%，到外村去的大約5%多一點，主要取決于村民的經(jīng)濟水平和生活的便利性。醫(yī)療情況也類似。鄉(xiāng)村發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，教育和醫(yī)療跟不上去，青壯年勞動力留在鄉(xiāng)村經(jīng)營，把老人和孩子送到城里，說到底，這都是公共服務(wù)體系建設(shè)問題。要正確看待原居民的外流，包括村干部和經(jīng)濟條件好的村民把孩子送出去上學(xué)、就業(yè)，在村里掙了錢，在城里開店鋪、居住、生活、上學(xué)。如果考慮原居民和外來居民的比例，袁家村已經(jīng)成為空心村，因其經(jīng)濟發(fā)達形成的強大吸引力，外來人口填補了人口空心化。二是在大量原居民離開農(nóng)村進入城市后，土地流轉(zhuǎn)、土地產(chǎn)權(quán)如何處置？這關(guān)系到城鄉(xiāng)資源的雙向流動的體制機制問題。像袁家村和屯田西村是發(fā)展起來的典型，并不代表全部鄉(xiāng)村，但可以從它們的現(xiàn)在看到鄉(xiāng)村未來發(fā)展的基本路徑。調(diào)研顯示，在本村居住10個月以上的人數(shù)占據(jù)絕對比例，共計2054人，占比93.8%。居住3個月以下的有75人，占比3.4%。有1382戶被訪者無土地轉(zhuǎn)出，占63.1%。有土地轉(zhuǎn)出的被訪者中，主要以出租及轉(zhuǎn)讓為主，分別為477戶、148戶，分別占59.1%、18.3%。入股及代耕代種次之，分別為83戶、71戶，分別占10.3%、8.8%。

在鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，如何建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)資源雙向流動，最終推動整個國家鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化建設(shè)格局，是當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。

有人將城市人口、資金、資源向鄉(xiāng)村流動稱之為逆城市化。逆城市化的前提是鄉(xiāng)村必須具備基本公共服務(wù)環(huán)境、非基本公共服務(wù)條件，也就是基本醫(yī)療、教育等，沒有這些，要想讓人們居住下來不太可能，逆城市化也不可能實現(xiàn)。未來，就袁家村而言，如果能夠得到各方面的支持，形成一定的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展布局、公共服務(wù)體系，在行政體制改革上進行創(chuàng)新，就有可能在食品產(chǎn)業(yè)、食品安全、食品技術(shù)方面進一步延伸，形成更大發(fā)展態(tài)勢，吸引大學(xué)生等各類人才來村創(chuàng)業(yè)，使鄉(xiāng)村振興在更高層次上、更大發(fā)展規(guī)模上得以推進，實現(xiàn)農(nóng)民包括原居民和新居民共同發(fā)展、共同富裕。

進入21世紀初，基本公共服務(wù)問題提上國家議事議程。這個時期的基本公共服務(wù)供給，主要著眼于城市中農(nóng)民工子女接受教育、農(nóng)民工社會保障、社會救助和醫(yī)療問題，尋求這個時期農(nóng)民工與城市居民之間的權(quán)利平等，成為基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容和政策重點。這個時期的背景是，國家經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，人口急劇向城市集中，公共服務(wù)體系建設(shè)和人口安置問題成為城鎮(zhèn)化的重點，社會焦點和突出問題也集中在這里。與此同時，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)也在積極推動，但出現(xiàn)了矛盾：大量鄉(xiāng)村人口進城需要基本公共服務(wù)，在農(nóng)村建立的大量公共服務(wù)設(shè)施閑置。新發(fā)展階段，面對城鄉(xiāng)人口、資源、資金、技術(shù)雙向流動局面的形成，如何建立健全均等可及的基本公共服務(wù)體系、構(gòu)筑人口均衡發(fā)展格局、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系、完善優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系、健全人民文化權(quán)益保障制度體系、健全完善全民健身服務(wù)體系、構(gòu)建國民休閑服務(wù)體系、筑牢重點群體關(guān)愛服務(wù)體系、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)體系等任務(wù)，已經(jīng)擺上議事議程。隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大，城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力也發(fā)生變化，與此同時，一些農(nóng)村地區(qū)采用不同的發(fā)展模式把農(nóng)村建設(shè)起來：有的成為城市中的城中村，有的成為大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，有的成為旅游景區(qū)，考慮布局公共服務(wù)體系就擺上議程。我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，需要從實際出發(fā)，因地制宜，建設(shè)各具特色、有個性也有共性的新型鄉(xiāng)村。美好的鄉(xiāng)村生活，首先要方便居民，需要完備的配套設(shè)施，有醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)支撐。

（三）探索完善公共服務(wù)的體制機制

1. 探索共同富裕的財富積累機制

推動共同富裕根本在于把“蛋糕”做大，通過利益把人們聯(lián)系起來，通過合理的利益機制激發(fā)人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在發(fā)展中把“蛋糕”切好，這包含兩個方面的含義：一是如何在私人利益之上建立公共利益機制？二是國家如何在更大規(guī)模和更高基礎(chǔ)上，通過公共財政投入、社會資本參與，建立符合全體人民需要的公共設(shè)施和公共服務(wù)體系？

2. 逐步形成激發(fā)個體和集體積極性的體制機制

要總結(jié)社會主義革命和建設(shè)以及改革開放的經(jīng)驗，使其成為實現(xiàn)共同富裕道路體制機制實踐和理論的基礎(chǔ)。社會主義革命和建設(shè)時期所積累的集體經(jīng)濟經(jīng)驗和在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療，“五保戶”、公共衛(wèi)生實踐是有價值的民生福祉制度建設(shè)探索。而改革開放時期在微觀機制的構(gòu)建上提升社會活力，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力和社會財富，不斷改善人民群眾生活水平的經(jīng)驗也不能忘記。袁家村和屯田西村都是這樣，他們的微觀機制是讓個體更好地發(fā)揮作用，以更大的積極性、主動性、創(chuàng)造性創(chuàng)造財富、生產(chǎn)財富，同時又通過集體經(jīng)濟的方式讓每個人都能夠有活力，讓每個人都能在發(fā)展中受益，不斷改善物質(zhì)生活的同時，推動集體經(jīng)濟壯大。實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要借鑒歷史經(jīng)驗，猶如改革開放初期允許各地農(nóng)民因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)一樣，鼓勵和支持各地探索自己的鄉(xiāng)村振興模式。堅決杜絕“運動式”共同致富和“一刀切”政策，真正讓基層人民發(fā)揮自己的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

四、新發(fā)展階段合理布局

公共服務(wù)空間體系的基本原則

怎樣走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路和實現(xiàn)全體人民的共同富裕？袁家村和屯田西村有以下四點成功經(jīng)驗：一是以村黨支部為核心，堅持農(nóng)民主體地位不動搖，確保全體村民的根本利益和長遠利益。二是以村集體平臺為載體，堅持公開、公平、競爭、有序的市場化經(jīng)營模式。三是由村委會牽頭，組建管理公司和協(xié)會，構(gòu)建自我治理的管理模式。四是實施產(chǎn)業(yè)融合，不斷提檔升級，帶領(lǐng)全體居民探索新形勢下的發(fā)展道路：以集體經(jīng)濟為引領(lǐng)，多種所有制并存和共同發(fā)展，全體村民共同富裕、社會穩(wěn)定有序。

由貧困到溫飽，從溫飽到富裕，中國鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯在不斷演進中。鄉(xiāng)村振興中公共服務(wù)的邏輯涉及三個問題，一是如何讓鄉(xiāng)村振興的主體——農(nóng)民富起來，流動起來，既能進入城市，也能留在鄉(xiāng)村。二是如何創(chuàng)造條件使城鄉(xiāng)之間資源流動融合，農(nóng)民進城能夠定居下來，城市居民有機會到鄉(xiāng)村發(fā)展，開拓生產(chǎn)生活。三是培育人才問題，鄉(xiāng)村振興必須有頂天立地的人才。

（一）在集體經(jīng)濟發(fā)展中促進共同富裕

集體經(jīng)濟的意義在于，一是平衡由于個體的能力、家庭、歷史造成的不平等，通過集體力量實現(xiàn)公平。二是通過集體經(jīng)濟積累推動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供，滿足公共服務(wù)需求。與此同時，國家和各級政府的公共財政在平衡整個國家的公共服務(wù)體系和不平等方面必須發(fā)揮重要作用。為了防止資本過度集中，袁家村和屯田西村各自建立了自己的公共機制，在袁家村是村旅游公司，在屯田西村是村集體資產(chǎn)，用來為全體居民福祉服務(wù)，包括在各個合作社中發(fā)展新型資本組合、新型參與性治理，對參股予以限制，等等。導(dǎo)致財富分化的原因很多，根本在于私人資本積聚和分配過程中財富過度集中。私人資本積聚確實具有強大的推動力。長期以來，資本的收益率明顯超過經(jīng)濟增長率，財富越來越向少數(shù)人手里集中，且它的增長率高于經(jīng)濟增長率，使資本越來越集中。在實現(xiàn)共同富裕和推動鄉(xiāng)村振興中，要探索在微觀基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會公平的體制機制。

（二）以能人和人才推動鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是把“蛋糕”做大，使人們看到發(fā)展前景，發(fā)展的前提是保持經(jīng)濟社會不斷進步，在發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。沒有發(fā)展就會造成人才流失，股東流失，經(jīng)濟下滑。社會主義的根本目的是發(fā)展生產(chǎn)力。如何讓能人更好發(fā)揮作用，以及通過機制篩選能人？制度環(huán)境最為關(guān)鍵。建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)體系，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)升級，才能使各類人才有用武之地。振興鄉(xiāng)村需要科技、管理人員。一方面要吸引大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，因為他們有新知識新理念，有新點子，可以與現(xiàn)代社會結(jié)合，創(chuàng)造出適應(yīng)現(xiàn)代消費群體的產(chǎn)品、服務(wù)，未來終歸是年輕人的世界，未來的消費市場也終歸是年輕人的市場。另一方面，吸引一些領(lǐng)導(dǎo)干部到農(nóng)村去指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、參與農(nóng)村發(fā)展，因為他們有長期的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、關(guān)系脈絡(luò)，發(fā)揮他們在動員社會資源中的作用，用他們開闊的視野引領(lǐng)農(nóng)民走向新境界。在鄉(xiāng)村干部和體制內(nèi)干部之間形成互動機制、流動機制，把他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來。這要求政府做好兩件事情，一是盡快布局好公共服務(wù)體系，使鄉(xiāng)村發(fā)展有良好的公共服務(wù)環(huán)境，能吸引人、留住人，讓人們安心生產(chǎn)、生活。二是要從城市中吸引各種類型干部、科研人員、大學(xué)生到農(nóng)村去，創(chuàng)造鄉(xiāng)村人才隊伍的發(fā)展環(huán)境，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的人才梯隊。農(nóng)村需要新鄉(xiāng)賢，這種新鄉(xiāng)賢是全職的，不是兼職的，只有這種全職方式才能夠使他們?nèi)硇耐度氲洁l(xiāng)村振興中，把農(nóng)民帶動起來，形成總體和全面發(fā)展的態(tài)勢。

（三）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系必須進行合理的空間布局

1. 下好空間布局這盤棋

在城鄉(xiāng)資源交流、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，“鄉(xiāng)”的概念似乎已不合時宜，特別是從公共服務(wù)布局看，應(yīng)該從區(qū)域角度考慮公共服務(wù)空間布局，考慮居民接近優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源。這提出了區(qū)域空間問題。如果說20世紀90年代，社會學(xué)家費孝通主要是從城和鄉(xiāng)的生產(chǎn)，也就是以城作為增長極拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和以城市為龍頭帶動鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展格局，那么新發(fā)展階段，城和鄉(xiāng)在生產(chǎn)、生活上是互補的。針對資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口，公共服務(wù)體系建設(shè)要求從區(qū)域布局通盤考慮。區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)布局要打破傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)分隔、分治。政府可以隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟規(guī)模的擴大增加相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)，包括食品監(jiān)管等，對公共服務(wù)，或許可以考慮隨著人口增多，會有越來越多的人集中到鄉(xiāng)村，市場和社會資本也自然會去鄉(xiāng)村布局學(xué)校、醫(yī)院，形成公共服務(wù)體系。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)的作用。

2. 發(fā)揮數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的作用

數(shù)字化時代的農(nóng)村面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大商機。目前外部市場發(fā)生了變化，移動互聯(lián)已經(jīng)進入下半場，移動互聯(lián)企業(yè)之間的競爭局限于市場的存量，出現(xiàn)了零和游戲博弈，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有著巨大的空間，無論是科學(xué)種植、食品安全，還是提高產(chǎn)量，都有無限做大的可能。在這個意義上，我們理解袁家村對自己的產(chǎn)品、品牌充滿信心是有其道理的。發(fā)達國家是在完成工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)機械化之后進入信息化時代的，他們需要通過信息化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)工業(yè)信息化、城市智慧管理和農(nóng)村信息化。而中國是在沒有完成工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“三化”）就進入信息化時代，10億多人擁有移動互聯(lián)可以直接把移動互聯(lián)運用到三化中，這是中國的獨特優(yōu)勢?！霸谶@個數(shù)字時代，創(chuàng)業(yè)成本大幅下降，因此從這個意義上講，創(chuàng)業(yè)變得比以前更加容易?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起，讓企業(yè)幾乎可以在零成本的基礎(chǔ)上建立起來，這使得個體經(jīng)營（尤其是在服務(wù)業(yè)）變得更簡單、更廉價。”①互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的供應(yīng)鏈?zhǔn)欠浅Ｍ暾?，平臺幫助農(nóng)民把他們的產(chǎn)品落地，只要農(nóng)民、企業(yè)家想好品牌，定位好各種軟性因素，剩下的工作平臺都可以幫助他們落地。當(dāng)然在這個過程中，同行業(yè)的競爭非常激烈，需要更強有力的品牌設(shè)計、適應(yīng)市場的能力。在這個意義上，鄉(xiāng)村振興的人才機制和支持人才安身立命的公共服務(wù)機制必須擺上重要議事議程。

五、結(jié)論與討論：優(yōu)化公共服務(wù)布局

促進鄉(xiāng)村共同富裕的基本路徑

總而言之，鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)展完善公共服務(wù)體系的邏輯是：農(nóng)民首先要解決生計、溫飽、富裕問題，這依賴于發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的非產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;城市經(jīng)濟快速發(fā)展吸引大量農(nóng)民進城，進城的農(nóng)民工需要生計和基本公共服務(wù)，尤其到了第二代，全面的公共服務(wù)需求提上議程;留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民需要全面的公共服務(wù)，只是生活水平?jīng)Q定了他們的需求程度;隨著經(jīng)濟增長進入穩(wěn)步增長階段，城鄉(xiāng)資源出現(xiàn)雙向流動，基本公共服務(wù)均等化、非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)已經(jīng)不是從道義上，而是從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上需要進行空間上的重新布局。這就是共同富裕視域下鄉(xiāng)村振興所需要的公共服務(wù)發(fā)展基本邏輯。

（一）尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律

農(nóng)民把孩子送到地級市、省城，上初中、高中、大學(xué)，甚至到東部沿海地區(qū)就業(yè)，說明人口會向大城市、巨型經(jīng)濟帶集中，因為那里有更多的發(fā)展機會，生活質(zhì)量更高。鄉(xiāng)村地區(qū)要振興，必須推動要素、資金、人口、經(jīng)濟適度集中，通過城市和鄉(xiāng)村資源互相交流不斷拉近它們之間的距離，通過基本公共服務(wù)均等化和大力發(fā)展非基本公共服務(wù)、生活性服務(wù)縮小區(qū)域經(jīng)濟中心、大中城市與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的差距，使鄉(xiāng)村地區(qū)的人們有錢賺、有學(xué)上、有地方看病，生活舒適、便利溫馨。農(nóng)民把孩子送進城里，在城里購房居住有其內(nèi)在的市場和經(jīng)濟邏輯：人們會根據(jù)自己的收入狀況選擇自己需要的產(chǎn)品和服務(wù)，他們的選擇范圍會從傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村拓展到中等城市、大城市，甚至在全球范圍內(nèi)選擇，必須尊重市場規(guī)律和發(fā)展規(guī)律。

（二）發(fā)揮集體經(jīng)濟的引領(lǐng)作用

以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，集體經(jīng)濟引導(dǎo)多種所有制形式共同發(fā)展的基本經(jīng)濟體制;發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場體制激發(fā)人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性;發(fā)揮集體經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和促進社會公平中的引領(lǐng)作用，在共同富裕過程中實現(xiàn)社會和諧和完善基層社會治理機制，完善公共服務(wù)體系建設(shè)“最后一公里”，使農(nóng)村和農(nóng)民真正受益。

（三）抓好推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的綜合配套改革

要從行政體制入手，把周邊的村子帶起來，讓大家共同致富，共同發(fā)展。實現(xiàn)這樣的發(fā)展，需要進行相關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成更大的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展格局，這要求當(dāng)?shù)卣踔辽嫌握?，通過政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施的投入夯實鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。政府在更高基礎(chǔ)上進行制度設(shè)計、經(jīng)濟調(diào)節(jié)，在整個國家一盤棋中，包括公共服務(wù)安排和非公共服務(wù)制度以及生活性服務(wù)體制機制，使社會發(fā)展形成良性運行過程，讓人民群眾生活品質(zhì)得到改善，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的進程中，不斷推進全體人民的共同富裕。

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The Influence of Optimizing Public Service Layout on Rural Common Prosperity

Ding Yuanzhu

〔Party School of the CPC Central Committee （National School of Governance）， Beijing 100089〕

Abstract： In the context of rural revitalization， how to build a modern public service system， promote the equalization of basic public services， realize the integrated development of urban and rural areas and the two-way flow of urban and rural resources， and ultimately promote the rural revitalization and urban development of the entire country， form an urban-rural integration modernization construction pattern， promote Achieving common prosperity is an issue that should be focused on at present and in the future. The principles of rationally distributing the public service system are， firstly， promoting common prosperity in the development of the collective economy; secondly， advancing rural revitalization with talents and talents， and thirdly， improving the urban and rural public service system needs a reasonable spatial distribution.

Key words： Common Prosperity; Rural Revitalization; Public Services; Logic

（收稿日期：2022-02-25 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）