淺析從輕處罰在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中的適用

陳向武，孫敬秋

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東 青島 266032）

為了指導(dǎo)官方獸醫(yī)在實(shí)施行政處罰中正確適用從輕處罰，本文通過“以案說法”的形式，就動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中從輕處罰的適用問題進(jìn)行分析，供執(zhí)法人員參考。

【案情概述】

2012年6月5日，某市畜牧獸醫(yī)局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)劉某經(jīng)營的“長得快”和“猛長靈”兩種飼料添加劑無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。遂進(jìn)行立案調(diào)查，查明：劉某經(jīng)營的兩種無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料添加劑由某公司生產(chǎn)，共進(jìn)貨20件，每件進(jìn)價(jià)13元，已按每件26元的價(jià)格銷售了5件，銷售所得130元，庫存15件。調(diào)查中劉某對違法行為認(rèn)識態(tài)度較好，并且積極配合某市畜牧獸醫(yī)局的調(diào)查工作，協(xié)助查獲了生產(chǎn)“長得快”和“猛長靈”兩種飼料添加劑的某公司，有立功表現(xiàn)。某市畜牧獸醫(yī)局認(rèn)為劉某的行為違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十九條第二款，即禁止經(jīng)營無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料添加劑的規(guī)定。鑒于劉某積極配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為，且有立功表現(xiàn)，決定對其從輕處罰，根據(jù)該條例第四十三條的規(guī)定，作出如下處罰：（一）沒收違法所得130元；（二）沒收飼料添加劑“長得快”8件、“猛長靈”7件；（三）罰款1000元。

【以案說法】

本案主要涉及動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中從輕處罰的適用問題。

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中的從輕處罰，是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在法定的處罰種類和處罰幅度以內(nèi)，對違法行為人選擇較輕的處罰或較少的罰款，它建立在動(dòng)物衛(wèi)生行政主體自由裁量權(quán)基礎(chǔ)之上，如果沒有自由裁量權(quán)，從輕處罰也無從談起。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在對違法行為人適用從輕處罰時(shí)，必須把握以下兩點(diǎn)：第一，必須在法定行政處罰的幅度或者可選擇的處罰種類內(nèi)實(shí)施行政處罰，不允許在法定處罰幅度以下實(shí)施行政處罰。如果法律對該違法行為設(shè)定的罰款沒有可選擇的幅度，或者沒有設(shè)定可選擇的處罰種類，那么也就無法從輕處罰。第二，從輕處罰必須體現(xiàn)輕罰，也就是說比違法行為人不具有法定從輕情節(jié)時(shí)，將受到的處罰要相對輕一些。從輕必須最終體現(xiàn)在處罰結(jié)果上。如，依法應(yīng)對經(jīng)營無產(chǎn)品標(biāo)簽飼料的違法行為人，處2000元以上2萬元以下罰款，由于有從輕情節(jié)可以處3000元罰款。需要注意的是，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在適用從輕處罰情節(jié)時(shí)，不能把從輕處罰理解為要絕對適用最輕的處罰種類，也不一定是選擇處罰幅度最低限進(jìn)行處罰，而是要綜合考慮違法行為人的違法情節(jié)，作出相對較輕的具體裁量決定。從輕處罰與減輕處罰不同。減輕處罰是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在法定處罰范圍內(nèi)對違法行為人適用較輕處罰種類，或者處罰幅度之下適用處罰，在處罰程度上，減輕處罰介于從輕處罰和不予處罰之間。如，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，對經(jīng)營超過保質(zhì)期飼料的違法行為，需沒收違法所得和違法經(jīng)營的產(chǎn)品外、并處2000元以上1萬元以下罰款。在適用罰款處罰時(shí)，在2000元限度以下給予1000元罰款處罰，為減輕處罰。

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件中，什么時(shí)候適用從輕或減輕處罰，不取決于動(dòng)物衛(wèi)生行政主體及其執(zhí)法人員的主觀意志，也不依賴于違法行為人是否經(jīng)營困難或生活拮據(jù)，而是根據(jù)法律的規(guī)定來予以適用。《行政處罰法》第二十五條和第二十七條規(guī)定了五種必須從輕或減輕處罰的情形：第一，已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的。第二，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。這里所講的“主動(dòng)”是指違法行為人在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)查處前，而非在動(dòng)物衛(wèi)生行政主體責(zé)令改正或限期改正后。積極主動(dòng)表明違法行為人主觀上真誠悔過而客觀上又有消除或減輕了危害后果的事實(shí)，因此應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。第三，受他人脅迫有違法行為的。在這種情形下，違法行為人雖然實(shí)施了違法行為，但不是出于違法行為人主觀上的自愿，因此應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。如，鄭某被脅迫在三天內(nèi)刻制一枚檢疫驗(yàn)訖印章（在三天時(shí)間內(nèi)鄭某完全可以向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)，但鄭某最終選擇了違法行為），就非鄭某自愿的行為，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰，但如果鄭某被脅迫人限制人身自由刻制檢疫驗(yàn)訖印章，應(yīng)視為脅迫人實(shí)施的行為，對鄭某則不應(yīng)當(dāng)給予任何處罰。第四，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。違法行為人的立功表現(xiàn)形式較多，如檢舉、揭發(fā)他人的違法行為，或者提供真實(shí)有效的線索使動(dòng)物衛(wèi)生行政主體查獲了其他違法行為。第五，其他依法從輕或者減輕行政處罰的。這里所稱的“其他”，一是指與前述幾種情形相同或相當(dāng)?shù)那樾危恰缎姓幜P法》不排除動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范可以規(guī)定一些可以從輕、減輕處罰的情形。

本案中，劉某的行為根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予沒收違法所得和違法經(jīng)營的產(chǎn)品的處罰，同時(shí)，由于劉某違法經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元，還應(yīng)當(dāng)并處2000元以上2萬元以下的罰款處罰。但考慮到劉某配合查處了違法生產(chǎn)“長得快”和“猛長靈”兩種飼料添加劑的某公司，有立功表現(xiàn)，符合從輕處罰的法定情形。某市畜牧獸醫(yī)局認(rèn)定劉某具有從輕處罰情節(jié)，并決定予以從輕處罰是正確的。給予并處罰款處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在2000元至2萬元之間選擇相對較輕的罰款額度，但某市畜牧獸醫(yī)局在給予劉某罰款的行政處罰時(shí)，卻在法定幅度以下給予1000元罰款的處罰，顯然不是從輕處罰而是減輕處罰。某市畜牧獸醫(yī)局未能正確理解從輕與減輕的區(qū)別，即從輕是在法定幅度內(nèi)處罰，而減輕是在法定幅度以下處罰，因此，某市畜牧獸醫(yī)局認(rèn)定劉某具有從輕處罰情節(jié)，卻在法定幅度下給予罰款的處罰不正確。