對分銷動物產(chǎn)品檢疫申報問題的探討

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（廣東省動物衛(wèi)生監(jiān)督總所，廣東廣州 510230）

對分銷動物產(chǎn)品檢疫申報問題的探討

袁東輝，陳志挺，林琳

（廣東省動物衛(wèi)生監(jiān)督總所，廣東廣州 510230）

《動物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第6號）第二十六條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地后，需要直接在當?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請換證，換證不得收費；第二十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)重新申報檢疫。

在檢疫監(jiān)督實踐工作中存在這樣的理解，既然表述為“可以申請”，也就有“可以不申請”，只要已經(jīng)取得檢疫合格證明，貨主都可以不申請換證或不重新申報檢疫。筆者認為，檢疫合格后分銷的動物產(chǎn)品，只有在原有檢疫合格證明繼續(xù)有效的情況下，才可以不申請換證或不重新申報檢疫，否則應(yīng)當申請換證或重新申報檢疫。現(xiàn)就檢疫合格后分銷動物產(chǎn)品檢疫申報問題探討分析如下。

1 可以不申請換證或不重新申報檢疫的前提是原有檢疫合格證明繼續(xù)有效

分銷或繼續(xù)調(diào)運的動物產(chǎn)品用于再次經(jīng)營的，根據(jù)《動物防疫法》第四十三條的規(guī)定，應(yīng)當附有檢疫合格證明?！秳游锓酪叻ā返诹粭l規(guī)定，檢疫證明、檢疫標志的管理辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門制定?！秳游餀z疫管理辦法》第五十一條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志樣式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。檢疫合格證明只有各項內(nèi)容齊全，符合規(guī)定，才是合法有效的。分銷或調(diào)運動物產(chǎn)品用于再次經(jīng)營的，如附有的原檢疫合格證明已不再具有合法有效性，則違法了《動物防疫法》第四十三條的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可按照《動物防疫法》第七十八條的規(guī)定，予以處罰。因此，分銷或調(diào)運動物產(chǎn)品時，可以不申請換證或不重新申報檢疫的前提是原有檢疫合格證明繼續(xù)有效。

在檢疫合格動物產(chǎn)品的分銷問題上，原有檢疫合格證明是否繼續(xù)有效，關(guān)鍵看三個要素：一是到達時效；二是目的地；三是動物產(chǎn)品數(shù)量。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕44號），檢疫合格證明產(chǎn)品A證的到達時效，視運抵到達地點所需時間填寫，最長不得超過7天，檢疫合格證明產(chǎn)品B證的到達時效為出證當天；檢疫合格證明產(chǎn)品A證和B證的目的地，均為縣級行政區(qū)域。動物產(chǎn)品檢疫合格證明的目的地與動物檢疫合格證明的目的地有所不同，動物產(chǎn)品檢疫合格證明目的地范圍較廣，而動物檢疫合格證明的目的地直接到村、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場等點。

2 直接在當?shù)胤咒N動物產(chǎn)品的檢疫申報情形

《動物檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定，“經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地后，需要直接在當?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請換證”。由此可見，可以申請換證的前提是“直接分銷”“當?shù)胤咒N”。直接分銷是指動物產(chǎn)品到達目的地后，未經(jīng)貯藏立即分銷，如果貯藏后分銷，則適用《動物檢疫管理辦法》第二十七條的規(guī)定。當?shù)胤咒N是指在原有檢疫合格證明的目的地（縣級行政區(qū)域）范圍內(nèi)分銷。

2.1 應(yīng)當重新申報檢疫的情形

分銷目的地超出了原有目的地（縣級行政區(qū)域）范圍的，原有檢疫合格證明已不再具有合法有效性，貨主應(yīng)當按照《動物檢疫管理辦法》第二十七條的規(guī)定，重新申報檢疫。

2.2 應(yīng)當申請換證的情形

在原有目的地（縣級行政區(qū)域）范圍內(nèi)分銷的動物產(chǎn)品，繼續(xù)用于經(jīng)營，而不是用于終端消費的，貨主應(yīng)當申請換證。主要原因：一是分銷后的動物產(chǎn)品數(shù)量與原有檢疫合格證明上的數(shù)量已不符，原有檢疫合格證明不再具有合法有效性；二是分銷動物產(chǎn)品到達新的經(jīng)營目的地時間，可能超出原有檢疫合格證明到達時效。換證應(yīng)當符合下列條件：一是提供原始有效《動物檢疫合格證明》，檢疫標志完整且證物相符；二是在有關(guān)國家標準規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)且無腐敗變質(zhì)。

2.3 可以不申請換證的情形

分銷的動物產(chǎn)品同時滿足下列三個條件的，可以申請換證也可以不申請換證：一是未經(jīng)貯藏直接分銷；二是分銷目的地在原有的目的地（縣級行政區(qū)）范圍內(nèi)；三是分銷的動物產(chǎn)品用于終端消費的。

3 貯藏后調(diào)運或者分銷動物產(chǎn)品的檢疫申報情形

3.1 應(yīng)當重新申報檢疫的情形

經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷，有下列情形之一的，貨主應(yīng)當重新申報檢疫。一是調(diào)運或者分銷后到達目的地時間，超出原有檢疫合格證明到達時效的；二是調(diào)運或者分銷后到達的目的地，超出原有目的地（縣級行政區(qū)域）范圍的；三是調(diào)運或者分銷后的動物產(chǎn)品數(shù)量，與原有檢疫合格證明上的數(shù)量不符合的。

重新申報檢疫的動物產(chǎn)品符合下列條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具檢疫合格證明。一是提供原始有效《動物檢疫合格證明》，檢疫標志完整且證物相符；二是在有關(guān)國家標準規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，無腐敗變質(zhì)；三是有健全的出入庫登記記錄；四是按農(nóng)業(yè)部規(guī)定進行必要的實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。

3.2 可以不重新申報檢疫的情形

同時滿足3.1中三個條件的，貨主可以不重新申報檢疫。根據(jù)筆者工作實踐，主要存在以下兩種情形：一是在原有目的地（縣級行政區(qū)域）范圍和到達時效內(nèi)，整批調(diào)運的；二是在原有目的地（縣級行政區(qū)域）范圍和到達時效內(nèi)，分銷的動物產(chǎn)品用于終端消費而不是繼續(xù)經(jīng)營的。

以上是筆者對《動物檢疫管理辦法》第二十六條和第二十七條的理解和分析，如有不妥之處，請批評指正。

編者后按：本文提出的觀點，反映出官方獸醫(yī)對法條的不同理解。現(xiàn)刊出此文，期望廣大官方獸醫(yī)參與討論和商榷，旨在引導(dǎo)大家準確理解立法原意。

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