《重慶市動物防疫條例》解讀

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（1.重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶401121；2.重慶市奉節(jié)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶404600；3.重慶市梁平縣和林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 405207）

《重慶市動物防疫條例》解讀

蔣云1，鄧勇1，聶明建1，黃勇1，劉馨靖1，姜東平2，劉仁波3

（1.重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶401121；2.重慶市奉節(jié)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶404600；3.重慶市梁平縣和林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 405207）

2013年7月24日，重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了《重慶市動物防疫條例》（以下簡稱《條例》），并于2013年10月1日起實施。這是重慶市出臺的第一部為全面提高動物防疫工作水平，切實規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，切實保障人民群眾身體健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的地方性法規(guī)，標(biāo)志著重慶市動物防疫法制建設(shè)工作邁上破瓶頸、明權(quán)責(zé)、重實效、促發(fā)展的新臺階。

該《條例》是在《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律框架下，結(jié)合重慶市動物防疫工作實際情況以及成功實踐，就群眾和社會高度關(guān)注的動物疫病防控、動物產(chǎn)品安全等事關(guān)公共衛(wèi)生安全的熱點(diǎn)問題制定了針對性、實用性、操作性以及引導(dǎo)性較強(qiáng)的措施和規(guī)范，明確了相關(guān)單位、社會團(tuán)體以及個人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

1 進(jìn)一步強(qiáng)化了動物防疫和動物產(chǎn)品安全責(zé)任

動物疫病防控的關(guān)鍵是生產(chǎn)經(jīng)營者要提高防疫意識，落實防疫責(zé)任，增強(qiáng)防疫自覺性?！稐l例》明確規(guī)定了從事動物和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者在其經(jīng)營區(qū)域及業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)動物防疫和動物產(chǎn)品安全責(zé)任。要求動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）自行實施動物疫病強(qiáng)制免疫，報告動物強(qiáng)制免疫情況，加施畜禽標(biāo)識，建立動物防疫信息免疫檔案和定期開展重大動物疫病和人畜共患傳染病檢測。對動物疫病強(qiáng)制免疫密度和質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定要求的，飼養(yǎng)動物的單位和個人要進(jìn)行整改。動物屠宰場所經(jīng)營者在屠宰過程中要回收畜禽標(biāo)識，每日對圈舍進(jìn)行空圈清洗消毒。突出了動物飼養(yǎng)場、屠宰加工廠（場）、銷售動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營者等生產(chǎn)經(jīng)營主體的動物防疫責(zé)任，對可能引發(fā)疫病傳播風(fēng)險的行為作了禁止性規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，以利于動物疫病的預(yù)防控制，形成“群防群控”和“生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)第一責(zé)任”的良好法律環(huán)境格局。

2 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各級政府和有關(guān)部門的動物防疫職責(zé)

根據(jù)《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重慶市實際，《條例》進(jìn)一步明確和完善了政府、獸醫(yī)系統(tǒng)和其他有關(guān)部門、單位的動物防疫職責(zé)?！稐l例》再次強(qiáng)調(diào)了縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作，要將動物防疫納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，加強(qiáng)動物防疫隊伍和動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃；鄉(xiāng)級人民政府要建立健全動物疫病防控責(zé)任制度，組織開展動物防疫工作；村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展免疫、消毒、應(yīng)急處置等動物防疫工作，督促、引導(dǎo)村（居）民自覺履行動物防疫義務(wù)。縣級以上獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作；縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作；縣級以上動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)動物疫病監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。發(fā)展改革、財政、商務(wù)、衛(wèi)生、林業(yè)、漁業(yè)、公安、交通、環(huán)保、市政、食品藥品監(jiān)管等部門則依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的動物防疫工作。上述措施的出臺，為進(jìn)一步確保“地方政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任體系落實到位提供了立法支持。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)了病害動物尸體無害化處理工作

病害動物尸體攜帶病原體，必須進(jìn)行無害化處理。否則，不僅會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件?！稐l例》明確規(guī)定了由重慶市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局病害動物、動物產(chǎn)品無害化處理場所，組織建設(shè)動物隔離場所和主城區(qū)的動物、動物產(chǎn)品無害化處理場所；主城區(qū)以外的其他區(qū)縣則按照市人民政府的規(guī)劃要求，組織建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的病害動物、動物產(chǎn)品無害化處理場所。并明確了從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人具有對病死或者死因不明的動物尸體進(jìn)行無害化處理的義務(wù)，要求任何單位和個人不得隨意丟棄動物尸體。《條例》還對無主動物尸體處理責(zé)任單位進(jìn)行了明確。同時，重慶市政府還將對寵物尸體的統(tǒng)一收集、處理進(jìn)行規(guī)范。

4 進(jìn)一步加大了動物、動物產(chǎn)品流通監(jiān)管力度

由于重慶市調(diào)入動物、動物產(chǎn)品量大面廣，流通環(huán)節(jié)動物疫病傳播風(fēng)險較大，需要加強(qiáng)動物、動物產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度?！稐l例》明確規(guī)定向重慶市輸入非乳用和非種用動物以及動物產(chǎn)品之前，要到輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請備案；運(yùn)輸?shù)街貞c市的動物、動物產(chǎn)品必須要經(jīng)過依法設(shè)置的35個指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的監(jiān)督檢查和消毒方可進(jìn)入?！稐l例》還規(guī)定任何單位和個人不得接收未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查輸入市內(nèi)的動物、動物產(chǎn)品，不得銷售、收購、運(yùn)輸、屠宰應(yīng)當(dāng)加施畜禽標(biāo)識而沒有加施畜禽標(biāo)識的動物。通過采取調(diào)運(yùn)備案、入境過境檢查、落地隔離等具體措施，對調(diào)入動物和動物產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)管，強(qiáng)化了調(diào)入動物、動物產(chǎn)品的流通防疫監(jiān)管力度，嚴(yán)防“外疫”傳入。

5 進(jìn)一步加大了措施保障力度

動物防疫工作正常開展，需要強(qiáng)有力的保障措施。《條例》再次強(qiáng)調(diào)了縣級以上人民政府要將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。并要求動物防疫一線人員按照國家規(guī)定享受特殊崗位津貼以及采取衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。同時，對在動物疫病預(yù)防和控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品，以及因依法實施強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測采樣造成動物應(yīng)激死亡的，縣級以上人民政府要給予補(bǔ)償，并定期調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

6 進(jìn)一步加強(qiáng)了對人畜共患傳染病的防控

為降低疫情發(fā)生風(fēng)險，有效控制、消滅危害公共衛(wèi)生安全的疫情，《條例》明確規(guī)定了由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府獸醫(yī)主管部門和衛(wèi)生主管部門建立人畜共患傳染病聯(lián)防防控機(jī)制，及時相互通報信息，共同制訂人畜共患傳染病聯(lián)控方案并組織實施。對于從市外運(yùn)輸?shù)绞袃?nèi)的種用、乳用動物，輸入者要憑輸出地縣級以上動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)出具的檢測合格報告方可輸入，到達(dá)目的地后，還要按照規(guī)定進(jìn)行隔離檢疫，并在隔離檢疫期間對隔離的動物進(jìn)行規(guī)定疫病的抗體檢測；市外運(yùn)輸?shù)轿沂械钠渌峭涝讋游锖褪袃?nèi)跨區(qū)縣（自治縣）調(diào)運(yùn)的非屠宰動物到達(dá)目的地后，則要按照規(guī)定進(jìn)行隔離觀察。上述舉措，旨在有效預(yù)防和控制“布魯氏菌病”“禽流感”“結(jié)核病”等人畜共患傳染病傳播，保障人民群眾身體健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

S851.33

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：1005-944X（2014）03-0051-02

鄧 勇