《甘肅省動(dòng)物防疫條例》解讀

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（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

《甘肅省動(dòng)物防疫條例》解讀

楊 虎，王登臨，兀 征，朱建章

（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

做好動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是保證養(yǎng)殖業(yè)健康和動(dòng)物產(chǎn)品安全的有效措施。健康的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。為了全面落實(shí)動(dòng)物防疫措施，規(guī)范工作行為，甘肅省人大常委會(huì)于2013年11月29日公布了《甘肅省動(dòng)物防疫條例》，本文將對(duì)其涉及動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和法律責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行分析和解讀。

動(dòng)物防疫；動(dòng)物檢疫；監(jiān)督執(zhí)法；法規(guī)

1 《條例》出臺(tái)的意義

1.1 完善監(jiān)管措施的需要

《動(dòng)物防疫法》和相關(guān)的法律法規(guī)在有些方面只做了原則性的規(guī)定，特別是在執(zhí)法實(shí)踐中，難以全面顧及到每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，這就需要地方通過立法來進(jìn)一步完善行政處罰等監(jiān)管措施，以增強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性和操作性。

1.2 總結(jié)升華監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的需要

近年來，甘肅省在動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中進(jìn)行了大膽有益的探索，取得了經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中應(yīng)用，收到了非常好的示范帶動(dòng)效果，實(shí)踐證明是行之有效的管理措施就需要加以總結(jié)升華，以法規(guī)的形式固定下來指導(dǎo)工作。

1.3 規(guī)范養(yǎng)殖行為和執(zhí)法行為的需要

通過完善各項(xiàng)管理措施，一方面，可以使管理相對(duì)人正確履行原本就屬于自己的動(dòng)物防疫義務(wù)；另一方面，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法者在檢疫監(jiān)督執(zhí)法過程中正確行駛職責(zé)，能夠最大限度地規(guī)范行為，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作依法施行。

2 《條例》涉及動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理的主要內(nèi)容

《甘肅省動(dòng)物防疫條例》共7章52條，其中第4章共用7條來規(guī)范動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。主要闡述了官方獸醫(yī)和協(xié)檢員職責(zé)、報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)、檢疫申報(bào)、定點(diǎn)屠宰、屠宰場義務(wù)、檢疫信息追溯憑證和重新申報(bào)檢疫、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)委托檢疫等方面的問題。第6章監(jiān)督管理，共8條。主要闡述了調(diào)入動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)立指定通道和道口、指定道口監(jiān)督查驗(yàn)、省外調(diào)入動(dòng)物申報(bào)備案和檢疫審批、落地報(bào)告和隔離觀察、販運(yùn)人登記管理、憑證上市交易、無害化處理等方面的問題。第7章法律責(zé)任，共5條，完善了12個(gè)方面的處罰措施。

3 《條例》涉及動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理的一些創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 強(qiáng)化了協(xié)檢員的法律地位和職責(zé)

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五條第二款規(guī)定[1]：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。并在《條例》第二十八條第二款中規(guī)定了獸醫(yī)專業(yè)人員的職責(zé)是：協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫申報(bào)受理、查驗(yàn)資料和畜禽標(biāo)識(shí)、臨床檢查等工作。

3.2 擴(kuò)展了屠宰場的義務(wù)

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十一條和第二十二條對(duì)屠宰場的義務(wù)做了提供工作場所和設(shè)施，憑證、憑標(biāo)接受動(dòng)物的原則性規(guī)定，但是《條例》第三十二條明確規(guī)定對(duì)此作了拓展，要求動(dòng)物屠宰加工場所的經(jīng)營者除此之外還應(yīng)當(dāng)履行好以下義務(wù)：對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；開展違禁物檢測，接受駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)督檢查。

3.3 明確了對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品分銷和儲(chǔ)藏后分銷檢疫的規(guī)定

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定：經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，換證不得收費(fèi)。主要是考慮到動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的不確定性，且無法預(yù)知?jiǎng)游铩?dòng)物產(chǎn)品性狀改變，同時(shí)為了強(qiáng)化貨主的責(zé)任。《條例》第三十三條第一款規(guī)定：檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，在省內(nèi)直接分銷的，貨主應(yīng)當(dāng)為購買者開具檢疫信息追溯憑證。

另外，《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定：經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。這樣的規(guī)定貨主具有選擇性，容易推諉，不利于監(jiān)管?！稐l例》第三十三條第二款規(guī)定：檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地經(jīng)儲(chǔ)藏后分銷的，貨主應(yīng)當(dāng)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。

3.4 擴(kuò)展了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的委托檢疫

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第三十二條規(guī)定的是向輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，考慮到甘肅省地域狹長，在動(dòng)物疫病區(qū)域化管理過程中，本著方便高效的原則，《條例》第三十四條規(guī)定：向無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)運(yùn)輸相關(guān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，除附有輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的動(dòng)物檢疫合格證明外，貨主還應(yīng)當(dāng)向輸入地省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其委托的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。

3.5 規(guī)定了調(diào)入動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

大量的流行病學(xué)調(diào)查資料顯示，許多動(dòng)物疫情的發(fā)生，都與活畜禽無序跨區(qū)流動(dòng)存在正相關(guān)的密切關(guān)聯(lián)。因此，《條例》第三十九條規(guī)定：省人民政府獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)從有疫情風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域擬調(diào)入的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)評(píng)估有疫情風(fēng)險(xiǎn)的，調(diào)入地縣級(jí)以上人民政府可以采取暫停調(diào)入等預(yù)防措施。

3.6 設(shè)立了動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹付ㄍǖ篮偷揽?/p>

《條例》第四十條規(guī)定了省人民政府根據(jù)動(dòng)物防疫和檢疫的需要，指定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸通道及道口，并在指定通道及道口設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站。

3.7 明確了指定通道和道口檢查站的檢查確認(rèn)責(zé)任

《條例》第四十一條規(guī)定：跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)從指定通道及道口進(jìn)入本省。輸入本省的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，未經(jīng)指定通道及道口的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站檢查確認(rèn)的，任何單位和個(gè)人不得接收。經(jīng)公路在本省過境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在指定通道及道口出入。

3.8 規(guī)定了省外調(diào)入動(dòng)物申報(bào)備案制度

《條例》第四十二條第一款規(guī)定：從省外調(diào)入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)入前五個(gè)工作日，向調(diào)入地縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)申報(bào)備案。

3.9 完善了省外調(diào)入種乳用動(dòng)物檢疫審批制度

《條例》第四十二條第二款規(guī)定了進(jìn)行檢疫審批的前置條件：從省外調(diào)入乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)憑輸出地動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)調(diào)運(yùn)前十五日內(nèi)出具的規(guī)定動(dòng)物疫病的檢測報(bào)告，向省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫審批。

3.10 細(xì)化了調(diào)入動(dòng)物落地報(bào)告和隔離觀察制度

《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定只是種用動(dòng)物才隔離觀察，《條例》第四十三條規(guī)定：從省外引進(jìn)動(dòng)物用于飼養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)目的地二十四小時(shí)內(nèi)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察。

3.11 規(guī)定了動(dòng)物經(jīng)營運(yùn)輸活動(dòng)備案管理制度

《條例》第四十四條第一款規(guī)定：從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營、運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，并依法向工商行政管理部門登記。

3.12 明確了貨主和市場管理者責(zé)任

《條例》第四十五條規(guī)定：進(jìn)入市場交易的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具有有效的動(dòng)物檢疫合格證明，無合格證明的，市場管理者應(yīng)當(dāng)拒絕其入市。市場內(nèi)不得經(jīng)營無動(dòng)物檢疫合格證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。

3.13 明確劃分了無害化處理責(zé)任和義務(wù)

《條例》第四十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施。

從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)病死或者死因不明的動(dòng)物尸體進(jìn)行無害化處理，并接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。

在公共場所發(fā)現(xiàn)的無主動(dòng)物尸體，由場所管理單位負(fù)責(zé)進(jìn)行無害化處理。

任何單位和個(gè)人不得隨意丟棄動(dòng)物尸體，不得污染環(huán)境。

3.14 明確了12種違法行為的處罰措施

過去對(duì)一些違法行為缺乏處罰措施，《條例》第四十八條至五十一條規(guī)定了對(duì)12種違法行為的處罰措施，分別是：

一動(dòng)物屠宰加工場所不按照規(guī)定清空活體動(dòng)物及其排泄物并消毒的；二動(dòng)物交易市場不實(shí)行定期休市消毒或者市場區(qū)域輪休消毒制度的；三動(dòng)物屠宰加工場所未憑有效的動(dòng)物檢疫合格證明、畜禽標(biāo)識(shí)接收動(dòng)物的；四動(dòng)物屠宰加工場所未按規(guī)定開展違禁物檢測的；五經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在本省內(nèi)分銷，貨主沒有開具檢疫信息追溯憑證的；六經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品儲(chǔ)藏后分銷，貨主未申報(bào)檢疫的；七從省外運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品未經(jīng)指定通道及道口進(jìn)入本省的；八接收未經(jīng)指定通道及道口檢查進(jìn)入本省的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的；九從省外調(diào)入動(dòng)物用于飼養(yǎng)，未按規(guī)定報(bào)告并隔離觀察的；十未經(jīng)縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營、運(yùn)輸活動(dòng)的；十一動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸工具不符合動(dòng)物防疫要求的；十二隨意拋棄病死動(dòng)物、動(dòng)物組織或者丟棄動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的。

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