南昌市的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系

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（南昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江西南昌 330009）

南昌市的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系

唐玉明，李暉，楊勇，陳俊，張捷

（南昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江西南昌 330009）

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系由畜禽標(biāo)識(shí)申購與發(fā)放管理系統(tǒng)、動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)組成。三大系統(tǒng)既緊密銜接，又相互獨(dú)立，通過采集動(dòng)物生命周期過程中免疫、產(chǎn)地檢疫、道路監(jiān)督、屠宰檢疫四大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息，并匯集到中央數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)從耳標(biāo)生產(chǎn)、配發(fā)，到動(dòng)物飼養(yǎng)、溝通，再到動(dòng)物屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品銷售的全程監(jiān)管。

動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)作為動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的重要組成部分，主要是通過使用移動(dòng)智能識(shí)讀器將飼養(yǎng)信息、防疫檔案、檢疫證明和監(jiān)督數(shù)據(jù)傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫，在戴標(biāo)防疫、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸監(jiān)督、屠宰檢疫等幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)信息的監(jiān)管。

1 實(shí)踐背景

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和有關(guān)國際組織高度重視健全動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯管理體系建設(shè)。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）第74屆國際大會(huì)上通過了畜禽標(biāo)識(shí)及可追溯管理工作指南，并以此作為評(píng)價(jià)各國獸醫(yī)工作能力的重要指標(biāo)。據(jù)OIE統(tǒng)計(jì)，目前全世界有78%的國家制定了畜禽標(biāo)識(shí)相關(guān)法規(guī)，69%的國家有可追溯管理的法律規(guī)定。

歐盟在1986年英國“瘋牛病”事件以后，率先進(jìn)行了肉牛和犢牛的可追溯性研究，歐盟各國均建立了牛及牛肉標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)，2012年，在歐盟有將近 3.5 億頭牲畜使得采用電子標(biāo)識(shí)作為自動(dòng)動(dòng)物記錄和數(shù)據(jù)管理。美國、加拿大和日本也在本國發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)。美國已于2010年在全國強(qiáng)制實(shí)施肉牛全程標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)，確保一旦發(fā)生疫情，能在48小時(shí)內(nèi)追蹤到相關(guān)動(dòng)物。加拿大實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)管理作為“品牌加拿大”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，并在2008年就實(shí)現(xiàn)對(duì)全國80%畜禽及畜禽產(chǎn)品的可追溯管理。目前，加拿大全國境內(nèi)的畜禽均實(shí)現(xiàn)追溯管理。日本國會(huì)在2006年6月就制定《牛肉生產(chǎn)履歷法》，確定建立國家動(dòng)物溯源信息系統(tǒng)，規(guī)定在日本國內(nèi)生產(chǎn)的牛只出生后，必須設(shè)定識(shí)別號(hào)碼，由家畜改良中心集中管理每一頭牛的號(hào)碼、出生年月日、品種、移動(dòng)紀(jì)錄等信息。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就我國動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的建設(shè)指出，根據(jù)我國國情，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和借鑒有關(guān)國家成功做法的基礎(chǔ)上，確定的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系基本模式是以畜禽標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)，利用移動(dòng)智能識(shí)讀設(shè)備，通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，中央數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，記錄動(dòng)物從出生到屠宰的飼養(yǎng)、防疫、檢疫等管理和監(jiān)督工作信息，實(shí)現(xiàn)從牲畜出生到屠宰全過程的數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄，以此達(dá)到對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的快速、準(zhǔn)確溯源和控制。

2007年開始，江西省畜牧系統(tǒng)按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求，通過建立完善的組織體系和制度，增加追溯體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，全面踐行了追溯體系的建設(shè)。截至目前，在各級(jí)政府及相關(guān)職能部門的共同努力下，江西省追溯系統(tǒng)已初步走向正軌，全省豬、牛、羊二維碼耳標(biāo)佩戴率總體達(dá)到90%以上，能繁母豬耳標(biāo)佩帶率100%，出省生豬耳標(biāo)佩帶率100%，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬耳標(biāo)佩帶率100%，為全面推進(jìn)追溯體系建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

2 建設(shè)現(xiàn)狀

南昌市是一個(gè)畜牧業(yè)大市，全市生豬年出欄353.5萬頭、存欄223.4萬頭，家禽出籠4905.0萬羽、存籠3414.4萬羽，肉類總產(chǎn)36.8萬噸，禽蛋總產(chǎn)16.6萬噸，牛奶產(chǎn)量5.3萬噸。江西全省15個(gè)生豬調(diào)出大縣中，南昌市就有3個(gè)縣（南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣）。按照農(nóng)業(yè)部和省畜牧局要求，南昌市自2008年開始進(jìn)行動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作，各縣（區(qū)）的追溯體系正常的運(yùn)行，特別是畜禽標(biāo)識(shí)申購與發(fā)放管理系統(tǒng)完善程度好，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審核、審批、生產(chǎn)、發(fā)放的程序，從生產(chǎn)到注銷都按照管理制度進(jìn)行，每個(gè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能及時(shí)準(zhǔn)確的領(lǐng)取所需的畜禽標(biāo)識(shí)，并按要求佩戴。

2.1 開展試點(diǎn)

2011年，全市電子出證系統(tǒng)在市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督單位開始試點(diǎn)運(yùn)行，南昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)的國鴻屠宰場(chǎng)和雙匯屠宰場(chǎng)的檢疫票出證已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)電子出證。2013年開始，全市推行檢疫票電子出證。自2008年，全市四縣九區(qū)逐漸成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，依據(jù)所管轄區(qū)范圍，逐步分擔(dān)市所的部分工作職責(zé)。在全市動(dòng)檢部門努力下，2012年全年市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所共發(fā)放新動(dòng)物檢疫合格證明1.5萬余本、動(dòng)物標(biāo)識(shí)270萬枚，全市共訂購豬耳標(biāo)272萬套，牛耳標(biāo)10萬套，羊耳標(biāo)3萬套，共發(fā)放移動(dòng)智能識(shí)讀器298臺(tái)，便攜式打印機(jī)10臺(tái)，SIM卡200張，培訓(xùn)學(xué)員550人。經(jīng)過市、縣（區(qū)）共同努力，目前全市豬、牛、羊二維碼耳標(biāo)簽收率達(dá)100%，發(fā)放率達(dá)95%，佩戴率總體達(dá)到100%，全市識(shí)讀器上傳信息量達(dá)到33.27萬條，平均每臺(tái)傳輸1116條。

2.2 設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)

2012年以來南昌市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了報(bào)檢點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)值班制，動(dòng)物檢疫人員接到報(bào)檢后，對(duì)出欄畜禽實(shí)施進(jìn)欄進(jìn)場(chǎng)到戶檢疫，嚴(yán)格依據(jù)檢疫規(guī)程出證，規(guī)范填寫檢疫證明，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁無免疫標(biāo)識(shí)及產(chǎn)地檢疫證明的畜禽進(jìn)入流通領(lǐng)域和屠宰場(chǎng)。南昌市產(chǎn)地檢疫開展面已達(dá)到100%，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率達(dá)90%以上，規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。今年全市共產(chǎn)地檢疫生豬297.13萬頭，牛15.36萬頭、羊4.85萬頭、家禽2967.61萬羽。檢出病害家畜9120頭，家禽18596羽并全部進(jìn)行了無害化處理。全市的檢疫率和出票率與去年相比得到了明顯提高。

2.3 開展培訓(xùn)

隨著雙匯、雨潤(rùn)、寶迪等大型屠宰場(chǎng)進(jìn)駐南昌，為提高動(dòng)檢人員監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，南昌市組織開展了各類培訓(xùn)活動(dòng)，定期或不定期地組織各縣（區(qū)）動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過采取請(qǐng)進(jìn)來、派出去等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提高了南昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。同時(shí)，南昌市始終把基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)擺突出位置，積極爭(zhēng)取政府支持，確保基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定。目前，市財(cái)政從2006年以來，每年補(bǔ)助20萬元，用于南昌市動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，每年評(píng)選優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。全市1280名村級(jí)防疫員除了省里下?lián)艿拿咳嗣磕?000元補(bǔ)助之外，各縣區(qū)還根據(jù)實(shí)際情況額外補(bǔ)貼了村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬，如南昌縣、進(jìn)賢縣、新建縣補(bǔ)助1200元/人，安義縣補(bǔ)助500元/人，高新區(qū)補(bǔ)助3100元/人，有效促進(jìn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作全面開展。

3 主要問題

南昌市的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)中的動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)以及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)環(huán)節(jié)的建設(shè)還存在一些問題，尤其以動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)問題突出。

3.1 部分耳標(biāo)容易脫落，上傳的溯源信息不完整

養(yǎng)殖農(nóng)戶反映，耳標(biāo)邊打邊掉，或在耳標(biāo)佩戴過程中存在不易釘入的現(xiàn)象，反釘引起家畜耳緣損傷，另外或是耳標(biāo)佩戴后經(jīng)長(zhǎng)期暴曬、水泡或放牧?xí)r刮擦、撕咬，致使耳標(biāo)無法再次掃描識(shí)讀，這些情況都會(huì)影響工作開展。

3.2 部分基層檢疫員對(duì)智能識(shí)讀設(shè)備缺乏專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)

在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫方面，不會(huì)或不愿使用識(shí)讀器，或是未認(rèn)識(shí)到識(shí)別器連續(xù)3個(gè)月未使用會(huì)自動(dòng)停號(hào)，無法使用，或是識(shí)讀器損壞不知道如何處理，造成現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一批已停止使用的識(shí)讀器，識(shí)別器處于廢棄狀態(tài)，相關(guān)信息無法錄入和上傳。

3.3 飼養(yǎng)信息、防疫檔案等信息錄入率低

這也是當(dāng)前生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)存在的主要問題。無論是養(yǎng)殖場(chǎng)還是散養(yǎng)戶，大部分耳標(biāo)都沒有上傳動(dòng)物相關(guān)信息，特別是規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng)，國家追溯體系網(wǎng)有專門的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)識(shí)及生產(chǎn)防疫信息報(bào)送系統(tǒng)，但登陸報(bào)送較少。雖然在信息報(bào)送上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)較散養(yǎng)戶好得多，但存在報(bào)表報(bào)送不規(guī)范，導(dǎo)致一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字缺失。

4 下一步工作重點(diǎn)

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)上，除了加大宣傳力度、開展內(nèi)容豐富形式多樣的培訓(xùn)課程等方法外，還要特別做到以下幾點(diǎn)：

4.1 改進(jìn)耳標(biāo)和識(shí)讀器生產(chǎn)工藝

動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物防疫追溯體系建設(shè)中的部分硬件設(shè)備實(shí)現(xiàn)采購招標(biāo)，杜絕單一采購的方式。識(shí)讀器和二維耳標(biāo)標(biāo)識(shí)是實(shí)現(xiàn)追溯體系建立的重要器械，其質(zhì)量和設(shè)計(jì)的好壞直接關(guān)系到體系建設(shè)的成敗。各級(jí)職能部門應(yīng)當(dāng)把耳標(biāo)和識(shí)讀器實(shí)際使用過程中存在的問題進(jìn)行歸納，通過農(nóng)業(yè)部或省級(jí)單位向耳標(biāo)生產(chǎn)廠商及時(shí)溝通，通過改進(jìn)現(xiàn)有耳標(biāo)的尺寸、外形和材料，增加耳標(biāo)信息識(shí)讀標(biāo)準(zhǔn)，確保二維碼電腦噴碼不易脫落、噴碼殘缺仍可讀。

4.2 增加對(duì)標(biāo)識(shí)佩帶及信息上傳等工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作量大，程序繁瑣， 費(fèi)時(shí)費(fèi)力， 工作效率低，如果沒有一定物質(zhì)支持，很難達(dá)到預(yù)期效果。雖然目前江西省內(nèi)，省、市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政均承擔(dān)標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)，但是經(jīng)費(fèi)來源單一且嚴(yán)重不足。建議參考重大動(dòng)物疫病疫苗補(bǔ)助的方式，提高各級(jí)政府財(cái)政用于動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的投入比例分擔(dān)的政策。在基層防疫人員補(bǔ)貼方面，江西省三級(jí)政府財(cái)政都給予了支持，產(chǎn)地檢疫費(fèi)用也給予一定支持，南昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員工資雖有了較大的增長(zhǎng)。但與相關(guān)行業(yè)比較仍然偏低。因此，針對(duì)當(dāng)前檢疫員工作量不斷加大的情況，建議各級(jí)政府財(cái)政增加對(duì)標(biāo)識(shí)佩帶及信息上傳的工作經(jīng)費(fèi)，每人1000-2000元/年為宜，并考慮逐年予以增加。

4.3 加大試點(diǎn)工作力度，特別是對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的工作嚴(yán)格把關(guān)

在全市推行試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)的縣（區(qū)），在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面加大支持力度。對(duì)試點(diǎn)的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)工作銜接，將國家、部和省相關(guān)優(yōu)惠政策，如生豬補(bǔ)貼、母豬保險(xiǎn)、無害化處理等項(xiàng)目，與規(guī)模養(yǎng)殖信息報(bào)送等追溯體系建設(shè)工作相聯(lián)系，對(duì)信息報(bào)送等工作較好的企業(yè)或個(gè)人給予一定政策和資金的扶持。

4.4 建立完善考核評(píng)估體系

針對(duì)動(dòng)物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管問題，建議獸醫(yī)畜牧主管部門能把追溯體系中規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)（南昌市內(nèi)應(yīng)選正邦、國鴻、溫氏等大型養(yǎng)殖場(chǎng)作為試點(diǎn)）的信息填報(bào)情況與養(yǎng)殖場(chǎng)日常管理工作和項(xiàng)目補(bǔ)貼結(jié)合起來，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)及時(shí)填報(bào)養(yǎng)殖信息。對(duì)這些大型養(yǎng)殖場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)，在屠宰監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)大型屠宰場(chǎng)（南昌市應(yīng)選雙匯、雨潤(rùn)、寶迪及各縣區(qū)的定點(diǎn)屠宰廠作為試點(diǎn)）實(shí)行耳標(biāo)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)掃描上傳。通對(duì)畜禽的生產(chǎn)和屠宰環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和上傳的嚴(yán)格把關(guān)，可為獸醫(yī)畜牧主管部門對(duì)畜牧業(yè)宏觀控制、管理和決策提供可靠依據(jù)。

建議獸醫(yī)畜牧主管部門盡快完善追溯體系的考核評(píng)估體系，對(duì)工作完成優(yōu)秀的部門和人員予以表彰，對(duì)落后縣區(qū)進(jìn)行批評(píng)督促。以促進(jìn)南昌市乃至全省動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作的健康開展。

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：1005-944X（2014）03-0036-03