聊城市畜牧獸醫(yī)體制改革的探索

（ 聊城市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東聊城 252000）

聊城市畜牧獸醫(yī)體制改革的探索

劉承軍

（ 聊城市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東聊城 252000）

畜牧業(yè)是聊城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年以來(lái)，聊城市畜牧獸醫(yī)部門(mén)根據(jù)山東省的總體要求與部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《聊城市人民政府關(guān)于畜牧獸醫(yī)管理體制的改革意見(jiàn)》，結(jié)合全市實(shí)際情況，通過(guò)集中調(diào)研、試點(diǎn)突破、加強(qiáng)督導(dǎo)，多舉措地推進(jìn)了畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作。

1 改革的基本情況

本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，聊城市市縣兩級(jí)畜牧部門(mén)通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立了科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，聊城市市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)全部統(tǒng)一更名為畜牧獸醫(yī)局，聊城市畜牧獸醫(yī)局為市政府直屬財(cái)政撥款的事業(yè)單位，參照公務(wù)員法管理，為市政府授權(quán)主管全市畜牧、獸醫(yī)、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的市級(jí)管理機(jī)構(gòu)。2013年11月全市8個(gè)縣（市區(qū)）政府已全部出臺(tái)了體制改革相關(guān)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基本實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)歸縣”的格局，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局為財(cái)政撥款事業(yè)單位，為同級(jí)政府授權(quán)主管所轄區(qū)域畜牧、獸醫(yī)、飼料工作的縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)。東昌府區(qū)和高唐縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給每個(gè)獸醫(yī)站解決1～2名主要負(fù)責(zé)同志和技術(shù)骨干的工資待遇，較好地穩(wěn)定了隊(duì)伍，激發(fā)了工作的積極性；村級(jí)動(dòng)物防疫員擔(dān)負(fù)著強(qiáng)制免疫等基礎(chǔ)性工作，在歷年來(lái)發(fā)揮了不可或缺的作用。按照每村配備1名防疫員的要求，聊城市共配備了5894名村級(jí)動(dòng)物防疫員，具體負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病的防控工作。

2 取得的成效

通過(guò)畜牧獸醫(yī)改革，全市畜牧獸醫(yī)綜合實(shí)力明顯提高，主要表現(xiàn)在：

2.1 人員數(shù)量和素質(zhì)

2009年改革前，全市市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)在崗在編人員合計(jì)750多人，全面完成改革后，總?cè)藬?shù)達(dá)到930人，同比增長(zhǎng)了24%；同時(shí)通過(guò)改革，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的人員素質(zhì)明顯提高，目前，全市本科以上學(xué)歷人員占畜牧獸醫(yī)總?cè)藬?shù)的40%左右，同比提高了7個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入

市縣兩級(jí)財(cái)政投入改革前、改革前后分別約為3500萬(wàn)元和4600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了31%。同時(shí)，因?yàn)楦母锍煽?jī)突出，在2013年的畜牧項(xiàng)目的安排中，山東省畜牧獸醫(yī)局對(duì)聊城市明顯傾斜。2012年全市僅有東昌府區(qū)獲得了畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，獲得無(wú)償扶持資金50萬(wàn)元，今年全市有7個(gè)縣獲得了此類項(xiàng)目，共獲得無(wú)償扶持資金210萬(wàn)；2012年，全市爭(zhēng)取到秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目2個(gè)；2013年獲得“菜籃子”項(xiàng)目資金額度與去年相比增長(zhǎng)了50%。

2.3 格局

落實(shí)編制、待遇后，基層獸醫(yī)工作人員的工作積極性明顯提高，防疫措施進(jìn)一步落實(shí)，檢疫質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，畜牧獸醫(yī)等公益性工作更加扎實(shí)有效。作為畜牧業(yè)發(fā)展重要支撐的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系進(jìn)一步改善和加強(qiáng)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的畜牧獸醫(yī)新體系已初步形成。

3 具體做法

3.1 認(rèn)真開(kāi)展集中調(diào)研

為使改革工作順利進(jìn)行，有的放矢地制定政策，聊城市畜牧獸醫(yī)局成立了3個(gè)獸醫(yī)體制改革工作調(diào)研小組，由該局局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分科級(jí)干部、相關(guān)工作人員組成，對(duì)全市各級(jí)畜牧部門(mén)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，摸清全市畜牧獸醫(yī)體制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。

3.2 制定鼓勵(lì)政策。一是利用項(xiàng)目?jī)A斜政策進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)改革工作比較積極，改革成效比較完善的縣（市區(qū)），在項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)傾斜，以此帶動(dòng)其他縣（市區(qū)）主動(dòng)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革工作。二是增加專項(xiàng)考核。針對(duì)畜牧獸醫(yī)體制改革工作，我市在對(duì)各縣（市區(qū)）年終進(jìn)行的綜合考核中，增加了專項(xiàng)考核，對(duì)改革工作完成較好的單位在評(píng)先樹(shù)優(yōu)中予以重點(diǎn)考慮。

3.3 以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)突破

經(jīng)過(guò)前期集中調(diào)研，聊城市選取了改革基礎(chǔ)比較好的2個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。2012年9月，召開(kāi)畜牧獸醫(yī)體制改革工作研討會(huì)，并邀請(qǐng)山東省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，使各級(jí)各有關(guān)部門(mén)及時(shí)理清了改革思路，明確了改革措施。通過(guò)努力，東昌府區(qū)、茌平縣、高唐縣率先完成了畜牧獸醫(yī)體制改革任務(wù)，此后以點(diǎn)帶面推動(dòng)了改革工作迅速跟進(jìn)，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.4 加強(qiáng)督導(dǎo)，確保實(shí)效

聊城市通過(guò)多種方式對(duì)改革工作進(jìn)行專門(mén)督導(dǎo)，推進(jìn)各個(gè)縣（市區(qū)）改革工作進(jìn)展情況：一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。聊城市畜牧獸醫(yī)局逐一拜訪各縣（市區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管同志，與其共同分析國(guó)家和省里的政策、改革面臨的困難，認(rèn)真幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，積極爭(zhēng)取了他們的支持。二是借助外力促進(jìn)改革。山東省畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)到聊城調(diào)研時(shí)，有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取省局對(duì)聊城畜牧獸醫(yī)體制改革工作的關(guān)注，借助他們的力量去推進(jìn)改革工作。三是及時(shí)在全市通報(bào)各縣（市區(qū)）改革情況。

通過(guò)以上幾個(gè)方面的努力，除開(kāi)發(fā)區(qū)外的8個(gè)縣（市區(qū)）改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市畜牧獸醫(yī)體制改革工作取得了階段性成功。

4 下一步工作思路和建議

通過(guò)改革發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題：一是有的地方改革工作僅僅停留在由當(dāng)?shù)卣“l(fā)了畜牧獸醫(yī)體制改革相關(guān)文件的階段，改革進(jìn)展緩慢；二是個(gè)別地方因?yàn)樨?cái)政資源緊張、人員編制不足，基層畜牧獸醫(yī)站遺留問(wèn)題等諸多原因影響了改革工作的深入開(kāi)展；三是改革工作還需要進(jìn)一步完善，綜合執(zhí)法等工作還沒(méi)有得到進(jìn)一步進(jìn)展。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題在，提出如下思路和建議：

4.1 整合基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)

各級(jí)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，深入推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作，有效整合原有基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源， 切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)“三權(quán)歸縣”，使新的基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離，為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣服務(wù)和畜牧發(fā)展職能，逐步建立起“機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良”的基層動(dòng)物防疫和畜牧技術(shù)推廣體系，為做好重大動(dòng)物疫病防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

4.2 完善合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是加大對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的資金投入，建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算，并確保人員工資和開(kāi)展工作的各項(xiàng)費(fèi)用足額落實(shí)。二是建立穩(wěn)定的基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)等全額列入財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)撥付、及時(shí)足額發(fā)放到位。三是要將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、畜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保證足額撥付。四是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。

4.3 嚴(yán)格基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員管理工作

一是加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，把好基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員入口關(guān)。二是嚴(yán)格基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)管理人員的考核工作。要逐步建立起縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員的考評(píng)機(jī)制。將基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員工作量和進(jìn)村入戶開(kāi)展動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管和畜牧技術(shù)推廣服務(wù)等工作的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。三是繼續(xù)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員教育培訓(xùn)工作。各地要鼓勵(lì)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員參加各種形式的學(xué)歷教育，要通過(guò)技術(shù)講座、培訓(xùn)班等多種形式、全方位地開(kāi)展培訓(xùn)，既要提高他們的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，又要不斷提高其學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)工作能力。

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