健全完善新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系

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（1.揚(yáng)州大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225009；2.農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司，北京 100125；3.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081）

健全完善新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系

翁崇鵬1，2，毛婭卿3

（1.揚(yáng)州大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225009；2.農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司，北京 100125；3.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081）

當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)已經(jīng)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，既要保證總量增長(zhǎng)，又要關(guān)注質(zhì)量安全。特別是規(guī)模養(yǎng)殖比例大幅增加，養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化水平快速提升，對(duì)多元化、多樣化、多形式的獸醫(yī)服務(wù)要求越來(lái)越高。實(shí)踐證明，越是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，越需要社會(huì)化服務(wù)；越是市場(chǎng)化程度提高，越需要社會(huì)化服務(wù)。規(guī)模養(yǎng)殖主體加上獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，是確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的正確路徑。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》的要求，構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系，提升動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力。

1 構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系意義重大

當(dāng)前，我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)注民生、向更高水平的全面小康社會(huì)邁進(jìn)，都對(duì)獸醫(yī)工作提出了更高的要求。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)日漸加劇，目前我國(guó)肉蛋奶供應(yīng)充足，“吃得上”問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但人們對(duì)吃得好、吃得放心的要求越來(lái)越高。疫病防范、投入品監(jiān)管與質(zhì)量安全的聯(lián)系更加緊密，社會(huì)關(guān)注度更高，這就迫切需要高效便捷的專業(yè)化、社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)。構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是深化獸醫(yī)管理體制改革的重大任務(wù)，是適應(yīng)獸醫(yī)工作新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求。

1.1 構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，是適應(yīng)獸醫(yī)服務(wù)“三大特性”的要求

從獸醫(yī)服務(wù)承載的任務(wù)、功能、使命看，獸醫(yī)服務(wù)有以下幾個(gè)特征。一是公益性。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的對(duì)象不僅是畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)，從動(dòng)物公共衛(wèi)生的角度出發(fā)，應(yīng)是以整個(gè)社會(huì)為服務(wù)對(duì)象。國(guó)際社會(huì)提出“同一個(gè)世界、同一個(gè)健康”理念，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）等國(guó)際組織也將獸醫(yī)服務(wù)定位為全球性公共產(chǎn)品。二是專業(yè)性。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)需要專業(yè)的獸醫(yī)知識(shí)，獸醫(yī)服務(wù)人員只有取得相應(yīng)資質(zhì)后方可從事相關(guān)活動(dòng)。三是多樣性。除獸醫(yī)公共服務(wù)外，還包括動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，收取一定費(fèi)用提供個(gè)性化服務(wù)。因此，要堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性并重，既要充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，提升服務(wù)能力和覆蓋范圍，又要培養(yǎng)多元化的服務(wù)主體，構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，適應(yīng)獸醫(yī)服務(wù)公益性、專業(yè)性、多樣性需求。

1.2 構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，是適應(yīng)由服務(wù)生產(chǎn)到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變的要求

相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在公眾認(rèn)識(shí)中獸醫(yī)工作只為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。2003年我國(guó)發(fā)生“非典”、2004年以來(lái)高致病性禽流感引發(fā)人感染病例，這些由動(dòng)物病原微生物導(dǎo)致的公共衛(wèi)生問(wèn)題開(kāi)始受到全社會(huì)普遍關(guān)注。濫用抗生素、黃浦江上游水域漂浮死豬事件、人感染H7N9禽流感等事件的發(fā)生，更將獸醫(yī)工作推到“風(fēng)口浪尖”，獸醫(yī)工作已不再局限于為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)。保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保護(hù)生態(tài)平衡、維持人與自然和諧等多個(gè)領(lǐng)域都需要獸醫(yī)提供良好服務(wù)，這要求獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)不僅僅提供與疫病診斷、免疫、用藥等相關(guān)技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)，還需將服務(wù)內(nèi)容延伸到動(dòng)物—人類—生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)領(lǐng)域。

1.3 構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，是適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作形勢(shì)的要求

近年來(lái)國(guó)家加大投入力度，有效控制了禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和擴(kuò)散蔓延。但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種客觀因素的制約，在防控目標(biāo)任務(wù)上，只能將力量集中在重大動(dòng)物疫病防控上，對(duì)人畜共患病和經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的傳統(tǒng)疫病兼顧不夠；在防控措施上，對(duì)防疫條件管理、檢疫監(jiān)管等方面力量分配不足，尚未形成消滅傳染源、切斷傳播途徑與保護(hù)易感動(dòng)物協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效機(jī)制；加上獸醫(yī)工作內(nèi)容增加、養(yǎng)殖模式多樣和獸醫(yī)管理體制改革等因素，傳統(tǒng)的由政府獸醫(yī)部門包打天下的模式已不適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需求，必須建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系，充分整合一切資源，調(diào)動(dòng)各方面獸醫(yī)服務(wù)主體的力量，形成動(dòng)物疫病防控群防群控的強(qiáng)大合力。

1.4 構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，是適應(yīng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求

獸醫(yī)工作服務(wù)于從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌的整個(gè)鏈條，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)影響到畜牧產(chǎn)業(yè)。2013年年初突如其來(lái)的人感染H7N9禽流感疫情引起的恐慌心理，造成一些消費(fèi)者不敢吃雞、肉雞銷售困難，養(yǎng)殖業(yè)直接損失超過(guò)500億。從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，完善社會(huì)化服務(wù)體系，加大主動(dòng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)宣傳防控知識(shí)，或許給養(yǎng)禽業(yè)帶來(lái)的損失會(huì)大幅減少。今年國(guó)務(wù)院行政管理體制改革明確，生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能由農(nóng)業(yè)部承擔(dān)。如何保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，也對(duì)加快建立獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系提出了新的要求。

2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的主體及現(xiàn)狀

獸醫(yī)服務(wù)需求的多樣化決定了獸醫(yī)服務(wù)供給主體的多元化，不同的獸醫(yī)服務(wù)主體，服務(wù)機(jī)制各不相同。目前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體及服務(wù)機(jī)制主要有：

2.1 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

包括各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要提供動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、診斷等技術(shù)支持。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫及動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站提供畜禽強(qiáng)制免疫、免疫監(jiān)測(cè)和疫情監(jiān)測(cè)采樣等公益性服務(wù)。同時(shí)，國(guó)家采用“花錢買服務(wù)”的形式，在全國(guó)設(shè)有64.5萬(wàn)名村級(jí)防疫員，提供強(qiáng)制免疫、疫情巡查及報(bào)告、加掛耳標(biāo)等服務(wù)。

2.2 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)

全國(guó)共有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)22426家，注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師10495人，備案執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師9494人，登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)29.7萬(wàn)人，從事動(dòng)物診療和保健等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，主要依靠診療業(yè)務(wù)和獸醫(yī)服務(wù)收入維持運(yùn)行。

2.3 企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系

一是大型養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）的獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍，其主要為企業(yè)自身服務(wù)，同時(shí)也為“公司+農(nóng)戶”模式簽約的農(nóng)戶提供統(tǒng)一模式的服務(wù)；二是飼料、獸藥、疫苗等供應(yīng)商，為推銷其產(chǎn)品需要，成立獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍，為養(yǎng)殖者提供獸醫(yī)防疫等配套服務(wù)。

2.4 獸醫(yī)大專院校和科研院所

獸醫(yī)大專院校的老師和科研院所的專家通常作為企業(yè)的顧問(wèn)，結(jié)合自己的科研項(xiàng)目，依托所在單位的實(shí)驗(yàn)室，為養(yǎng)殖戶提供診療、檢測(cè)、病原分析等高端有償服務(wù)。有些專家也順便推銷一些獸藥，并收取相應(yīng)提成。

2.5 專業(yè)合作組織

主要是畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。養(yǎng)殖專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供獸藥、飼料的購(gòu)買等與養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。此外，近年來(lái)當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)了一些獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)合作組織。如山東平原縣組成免疫隊(duì)，對(duì)動(dòng)物提供免疫勞務(wù)服務(wù)，服務(wù)半徑覆蓋周邊幾個(gè)縣區(qū)。浙江省成立病死動(dòng)物無(wú)害化處理服務(wù)組織，提供統(tǒng)一收集、集中處理病死動(dòng)物服務(wù)。

2.6 行業(yè)協(xié)會(huì)

近年來(lái)國(guó)家層面成立了中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)，各地也相繼成立養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、家禽協(xié)會(huì)、動(dòng)物防疫技術(shù)交流協(xié)會(huì)等一批行業(yè)協(xié)會(huì)。主要是通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)、發(fā)行內(nèi)部或公開(kāi)的刊物等方式，為會(huì)員提供獸醫(yī)服務(wù)。

3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但發(fā)展仍然滯后，支持明顯不足，體制機(jī)制不活等問(wèn)題仍很突出。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。

3.1 作用發(fā)揮不充分

一是公共服務(wù)體系“依托”作用不完全。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責(zé)任務(wù)不清、運(yùn)行機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段落后，尚不能完全成為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的依托。二是動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)“基礎(chǔ)”作用不足。城市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平良莠不齊，農(nóng)村診療市場(chǎng)發(fā)育處于初級(jí)階段，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平總體不高，無(wú)法滿足日益高漲的市場(chǎng)需求。三是龍頭企業(yè)“骨干”作用有待提升。龍頭企業(yè)與散養(yǎng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，服務(wù)不到位，僅限于為銷售產(chǎn)品而提供初級(jí)服務(wù)，屬于產(chǎn)業(yè)鏈條之間簡(jiǎn)單買賣關(guān)系。四是其他社會(huì)服務(wù)組織“補(bǔ)充”作用需要整合。行業(yè)協(xié)會(huì)剛剛起步，大多數(shù)省份都還沒(méi)有成立行業(yè)協(xié)會(huì)。獸醫(yī)院校、科研院所、專業(yè)大戶等其他社會(huì)力量大多是各行其是，單兵作戰(zhàn)，互不聯(lián)系，服務(wù)形式松散。五是服務(wù)主體專業(yè)素質(zhì)偏低。服務(wù)人員專業(yè)學(xué)歷層次低，整體素質(zhì)不高，年齡偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)中獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人員占67.2%，大專以上學(xué)歷9.9%、高中和中專學(xué)歷37.9%、初中及以下49.2%。村級(jí)防疫員中大專以上學(xué)歷的5.5%，初、高中和中專的59.3%，初中以下的35.2%。

3.2 服務(wù)領(lǐng)域不均衡

一是鏈條短。大多獸醫(yī)服務(wù)主要集中在產(chǎn)中疫病診斷、免疫、用藥等相關(guān)服務(wù)，忽視產(chǎn)前、產(chǎn)后；重視技術(shù)服務(wù)，忽視信息咨詢服務(wù)。二是范圍窄。大部分養(yǎng)殖龍頭企業(yè)組建的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)部，一般只服務(wù)自身企業(yè)，示范效應(yīng)和社會(huì)效益不高。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)力量發(fā)育還不健全，服務(wù)能力較弱。浙江省調(diào)查，小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)購(gòu)買飼料、防治疫病完全由自己解決的比例平均為52%。三是供求脫節(jié)。獸醫(yī)服務(wù)組織受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)設(shè)施、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等多重因素影響，服務(wù)水平不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是與養(yǎng)殖戶的現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)。如一些公司+農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，主要向農(nóng)戶提供與企業(yè)直接利益關(guān)系的服務(wù)，而對(duì)農(nóng)民所需的技術(shù)、咨詢等其他服務(wù)，則不提供或不愿提供。

3.3 運(yùn)行機(jī)制不健全

一是激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制不健全。對(duì)于公益性服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，普遍缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)、懲罰機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)主動(dòng)性不足、服務(wù)效率低下；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，多數(shù)地方?jīng)]有制定扶持政策，激勵(lì)其拓寬服務(wù)范圍，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，其經(jīng)營(yíng)選擇成了一種純粹的市場(chǎng)行為。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不牢固。多數(shù)社會(huì)化服務(wù)組織與被服務(wù)對(duì)象沒(méi)有簽訂相關(guān)服務(wù)合同，即使少數(shù)簽訂了合同，內(nèi)容也不規(guī)范，缺少相應(yīng)的約束機(jī)制和制約手段。服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間缺乏共生關(guān)系，更沒(méi)有互動(dòng)聯(lián)系。

3.4 發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

一是扶持政策需要加強(qiáng)。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和文件，對(duì)獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支撐以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)提出明確要求，但對(duì)獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系建設(shè)的政策支持力度不大。二是服務(wù)市場(chǎng)需要規(guī)范。因執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)不足、動(dòng)物診療市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等原因，我國(guó)動(dòng)物診療市場(chǎng)尚需進(jìn)一步規(guī)范。部分養(yǎng)殖戶購(gòu)買獸醫(yī)服務(wù)時(shí)，往往以短期價(jià)格尺度為唯一標(biāo)桿。這種價(jià)格因素凌駕服務(wù)質(zhì)量的行為，擾亂了動(dòng)物診療市場(chǎng)秩序。三是服務(wù)收費(fèi)需要明確。長(zhǎng)期以來(lái)，畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫收費(fèi)是獸醫(yī)提供服務(wù)的主要?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬來(lái)源。2008年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定取消畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫收費(fèi)，防疫無(wú)人買單的現(xiàn)象較為普遍，這些政策對(duì)基層防疫工作帶來(lái)很大沖擊，嚴(yán)重影響獸醫(yī)服務(wù)者積極性，制約了社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

4 健全完善新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的思考

要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。

4.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，激活社會(huì)化服務(wù)活力

改革創(chuàng)新是提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平的不懈動(dòng)力。一是繼續(xù)深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。結(jié)合新一輪行政管理體制改革，深入推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革，健全獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法體制，完善執(zhí)法機(jī)制，改進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管手段，提升獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法水平。二是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)力度，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)效能評(píng)估，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)意識(shí)和效率。三是進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)形式。堅(jiān)持“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”的原則，結(jié)合定崗服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)、派駐服務(wù)和委托服務(wù)等方式，提供免疫檔案管理、疫病監(jiān)測(cè)、疫病防控措施實(shí)施等公益性服務(wù)。按照“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”的原則，支持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)積極承擔(dān)公益性服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)服務(wù)主體積極性。探索政府與企業(yè)、診療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的方式，提供多樣化獸醫(yī)服務(wù)。

4.2 強(qiáng)化依法管理，規(guī)范獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)行為

行為規(guī)范、便捷高效是良好獸醫(yī)服務(wù)的最終目標(biāo)。提供良好獸醫(yī)服務(wù)，必須依靠法制，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范行為。一是完善獸醫(yī)法律體系。加快《獸醫(yī)法》立法進(jìn)程，通過(guò)法律調(diào)整獸醫(yī)人員的行業(yè)準(zhǔn)入、權(quán)利義務(wù)、繼續(xù)教育以及行業(yè)協(xié)會(huì)等各方關(guān)系；將所有獸醫(yī)服務(wù)人員、服務(wù)行為納入法治化管理軌道。二是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)嚴(yán)格動(dòng)物診療許可、防疫條件審核等手段，規(guī)范服務(wù)主體診療行為。對(duì)于不符合要求的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，及時(shí)清理整頓。嚴(yán)格獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法，堅(jiān)決打擊游醫(yī)、借殼行醫(yī)、無(wú)證行醫(yī)、制售假劣違禁獸藥等違法行為，規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)秩序。三是強(qiáng)化行業(yè)自律管理。出臺(tái)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，實(shí)施動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，出臺(tái)具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量。四是規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。制定社會(huì)化服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)性意見(jiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)不同的服務(wù)組織，實(shí)行差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 加大政策扶持，培育獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的公共性決定了它離政府最近，最需要支持保護(hù)。要加大公共財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大，不斷改進(jìn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備、提高服務(wù)能力。一是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或防疫合作社，政府可以將強(qiáng)制免疫、協(xié)助檢疫等工作通過(guò)花錢買服務(wù)方式委托給具有一定資質(zhì)的診療機(jī)構(gòu)或防疫合作社，給予相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)，協(xié)助其能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)在開(kāi)辦場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等方面予以扶持。二是對(duì)于社會(huì)力量開(kāi)設(shè)的專業(yè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)以及企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)組織，要在金融、稅收、項(xiàng)目配套等方面給予優(yōu)惠和傾斜。三是激活縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心功能，利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)動(dòng)物診療窗口，建立診療網(wǎng)點(diǎn)，輻射農(nóng)村動(dòng)物診療市場(chǎng)。四是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到農(nóng)村服務(wù)，對(duì)在農(nóng)村服務(wù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)給予一定的政策傾斜。五是在畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，完善村級(jí)獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.4 優(yōu)化獸醫(yī)人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平

人是第一資源，各類服務(wù)主體提供的獸醫(yī)服務(wù)最終都要由獸醫(yī)人員來(lái)完成。提高獸醫(yī)人員素質(zhì)，是提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平的根本。一是提高獸醫(yī)隊(duì)伍服務(wù)水平。加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)，規(guī)范官方獸醫(yī)執(zhí)法行為；完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育；加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍、村級(jí)防疫員培訓(xùn)力度，提高基層獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“特崗計(jì)劃”，吸引獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)生到縣鄉(xiāng)從事獸醫(yī)服務(wù)。三是鼓勵(lì)各地成立獸醫(yī)協(xié)會(huì)，積極支持獸醫(yī)人員繼續(xù)教育，明確要求獸醫(yī)服務(wù)人員每年接受繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)數(shù)和考核要求。四是要鼓勵(lì)各高校和科研院所加強(qiáng)獸醫(yī)人才培養(yǎng)，在確保理論課的同時(shí)，創(chuàng)新教育模式，積極與動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)聯(lián)合，提供更多動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)，不斷提高學(xué)生理論知識(shí)水平和動(dòng)手能力。

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