武陵山片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制研究初探

劉艷芳，劉俊亮

(吉首大學(xué) 師范學(xué)院，湖南 吉首416000)

武陵山片區(qū)是包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71 個(gè)縣(市、區(qū))在內(nèi)的山地連片地區(qū)，國土總面積為17.18 萬平方公里。其中，71 個(gè)縣中有42 個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，13 個(gè)省級重點(diǎn)縣;有34 個(gè)自治地方縣，18 個(gè)自治縣。71 個(gè)縣共有1 376 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中民族鄉(xiāng)122 個(gè)，占8.9%;有23 032 個(gè)行政村，其中國家貧困村11 303 個(gè)。境內(nèi)有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9 個(gè)少數(shù)民族，片區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?/8。武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和特困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大，少數(shù)民族居多，貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。解決本地區(qū)的義務(wù)教育不均衡發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建擁有自己特點(diǎn)、規(guī)律與操作性的武陵山片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制則顯得特別重要，鑒于此，本文提出構(gòu)建“一推二建三創(chuàng)新”義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，嘗試解決武陵山片區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，以促進(jìn)武陵山片區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

1 “一推二建三創(chuàng)新”機(jī)制基本內(nèi)涵

“一推二建三創(chuàng)新”義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制是基于武陵山片區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的實(shí)際，結(jié)合各地義務(wù)教育均衡發(fā)展改革研究的成功實(shí)踐及理論體系而提出來的。該機(jī)制把握武陵山片區(qū)民族性、連片貧困性等特點(diǎn)，意圖通過政府推動(dòng)、建立合格學(xué)校示范區(qū)、薄弱學(xué)校自救等一系列措施完善武陵山片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展體系。主要內(nèi)容包括:一推即國家政府推動(dòng);二建即建立政社家校一體制——?jiǎng)討B(tài)均衡網(wǎng)，建立合格學(xué)校示范區(qū);三創(chuàng)新即創(chuàng)新資金保障機(jī)制，創(chuàng)新人才交流機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如圖1 所示。

圖1 “一推二建三創(chuàng)新”機(jī)制解剖圖

2 “一推二建三創(chuàng)新”機(jī)制系統(tǒng)分析

2.1 宏觀統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“一推”

縱觀我國義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是積極地發(fā)揮國家政府的推動(dòng)作用。武陵山片區(qū)因其民族性、連片貧困性等現(xiàn)狀，義務(wù)教育要均衡發(fā)展，國家政府的有力推動(dòng)是根本。首先，政策上要有力倡導(dǎo)。教育要發(fā)展，政策為先。政策的出臺(tái)，一方面能有效地組織各級政府及教育相關(guān)人士積極地投身到武陵山片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)中來;另一方面，隨著政策的出臺(tái)，有利于喚醒當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庾R(shí)，讓人們意識(shí)到武陵山片區(qū)義務(wù)教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀。其次，政府的法定責(zé)任要落實(shí)到位。責(zé)任決定目標(biāo)，目標(biāo)指引行動(dòng)，法定責(zé)任的落實(shí)是義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)的剛性保障。再次，政府要組織分享成功經(jīng)驗(yàn)。武陵山片區(qū)地跨湘鄂渝黔四省，跨地面積大，如果單靠學(xué)校之間的交流或民間力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題。針對武陵山片區(qū)實(shí)際，在經(jīng)驗(yàn)交流方面，政府應(yīng)起到積極的引導(dǎo)作用?？梢酝ㄟ^定期召開片區(qū)內(nèi)關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展研討會(huì)或舉辦武陵山片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展系列報(bào)告等舉措來促進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)的分享。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)“二建”

2.2.1 建立政社家校一體制——?jiǎng)討B(tài)均衡網(wǎng)

文化人類學(xué)中有一個(gè)概念叫“文化制衡論”，其本質(zhì)是指:相關(guān)文化進(jìn)入了一個(gè)互為依存的文化嵌合狀態(tài)，任何一方都將對方作為自身正常延續(xù)的外部環(huán)境，雙方都按自己的系統(tǒng)維系著本社會(huì)的運(yùn)行，但同時(shí)又必須與對方相配合，誰也離不開誰，但不能容許對方在動(dòng)作中出現(xiàn)損及自身運(yùn)作的反作用。既要支持對方又要限制對方，從而達(dá)到一種耦合狀態(tài)［1］。政社家校一體制的提出正是借鑒了文化制衡論及系統(tǒng)理論的思想，把整個(gè)義務(wù)教育系統(tǒng)看成一個(gè)大背景，政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校等是這個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的諸多因素(如圖2 所示)。

圖2 政社家校一體制—— 動(dòng)態(tài)均衡網(wǎng)示意圖

從圖2 可知，建立政社家校一體制，重點(diǎn)是要系統(tǒng)性、整體性地看待義務(wù)教育均衡發(fā)展問題。所謂動(dòng)態(tài)均衡網(wǎng)，就是在建立政社家校一體制的基礎(chǔ)上，把握政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭之間的耦合動(dòng)作，意識(shí)到真正的義務(wù)教育均衡發(fā)展，并非是一種靜態(tài)的均衡，而是一種動(dòng)態(tài)的、可操作的、可變化的均衡。在義務(wù)教育真正地達(dá)到均衡發(fā)展目標(biāo)時(shí)，政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校始終形成一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)，各部分始終按照自己的規(guī)律與原則來維系義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時(shí)，各部分又互相作用，互相限制。當(dāng)一部分力量(如學(xué)校)缺失或負(fù)重時(shí)，其他部分(如家庭、政府)會(huì)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，以維系整個(gè)義務(wù)教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展，從而形成一個(gè)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)均衡網(wǎng)。

2.2.2 建立合格學(xué)校示范區(qū)

合格學(xué)校示范區(qū)的建立是基于武陵山片區(qū)大部分民族、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)?；緱l件相同，但地域跨度較大，學(xué)區(qū)教研交流尚淺等現(xiàn)狀提出來的。筆者給“合格”定義為:在現(xiàn)有條件下，能為受教育者提供均等受教育機(jī)會(huì)，教育資源均等，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。所謂合格學(xué)校示范區(qū)的建設(shè)，并不是要求建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級，而是在武陵山片區(qū)現(xiàn)有教學(xué)條件上，創(chuàng)立模范，選出典例，以帶動(dòng)全片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

要建立合格學(xué)校示范區(qū)，首先應(yīng)在片區(qū)內(nèi)制定出相應(yīng)的合格學(xué)校示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(下文簡稱標(biāo)準(zhǔn))，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)條件，且具有高度的倡導(dǎo)性。其次，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)具有強(qiáng)制性，片區(qū)內(nèi)所有學(xué)區(qū)應(yīng)高度響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，努力向標(biāo)準(zhǔn)靠攏，爭做合格學(xué)校。再次，在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的評估細(xì)則及獎(jiǎng)勵(lì)措施，細(xì)則嚴(yán)格按照我國義務(wù)教育均衡發(fā)展理論體系的要求制定，對于那些帶頭教改，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的學(xué)校要給予鼓勵(lì)。同時(shí)，合格學(xué)校示范區(qū)應(yīng)肩負(fù)起帶頭改革，帶頭創(chuàng)新的責(zé)任，積極交流、分享經(jīng)驗(yàn)，力爭帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)其他學(xué)校均衡發(fā)展。這樣，通過合格學(xué)校示范區(qū)的建設(shè)，在武陵山片區(qū)便形成了一種讓部分學(xué)區(qū)先均衡發(fā)展起來，以帶動(dòng)全片區(qū)共同走向義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.3 與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)踐“三創(chuàng)新”

2.3.1 創(chuàng)新資金保障機(jī)制

武陵山片區(qū)，由于大面積地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，經(jīng)費(fèi)來源少，主要是政府投入為主，社會(huì)資助為輔的教育經(jīng)費(fèi)投入模式。要在有限的條件下盡可能地完善資金保障機(jī)制，需要各方面的努力。首先，政府應(yīng)加大對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。扎實(shí)的基礎(chǔ)決定長遠(yuǎn)的發(fā)展，義務(wù)教育的均衡發(fā)展勢必對非義務(wù)教育產(chǎn)生積極影響，因此關(guān)注義務(wù)教育，將有限的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配，盡量保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足是十分必要的［2］。其次，應(yīng)建立完善的社會(huì)資助體制。隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾的教育救助形式(如民間設(shè)立的教育基金會(huì)、獎(jiǎng)學(xué)金、希望工程、春蕾計(jì)劃等)發(fā)揮著越來越重大的作用［3］。針對武陵山片區(qū)的社會(huì)資助并不少，形式也多種多樣，但缺乏有效的組織，很多資金并沒有用到實(shí)處的現(xiàn)狀，應(yīng)建立完善的社會(huì)資助體制，合理管理資助資金，讓每一分錢用到實(shí)處。再次，應(yīng)完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)的開支計(jì)劃。解決經(jīng)費(fèi)短缺問題，保障充足的經(jīng)費(fèi)，不僅要拓寬經(jīng)費(fèi)的來源渠道，同時(shí)也應(yīng)合理安排經(jīng)費(fèi)，完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把錢花在最需要的地方。

2.3.2 創(chuàng)新人才交流機(jī)制

武陵山片區(qū)內(nèi)各省市、各學(xué)校間存在著大量人才資源不均衡現(xiàn)象。首先，政府應(yīng)極力推行人才交流機(jī)制制度化。讓人才交流成為一種強(qiáng)制性的行為，并嘗試性地與教師、行政人員的評優(yōu)、評職稱等相聯(lián)系，制定相關(guān)的政策要求。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流。城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制的建立能夠引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向相對薄弱的地區(qū)流動(dòng)，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教育行政管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量［4］。再次，要建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。武陵山片區(qū)大部分地區(qū)屬于農(nóng)村地區(qū)，如何吸引優(yōu)質(zhì)人員深入農(nóng)村地區(qū)教研、交流，強(qiáng)制性制度是重要的一面。但要真正提高相關(guān)人員的工作熱情，切實(shí)解決問題，還應(yīng)建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

2.3.3 創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2011年，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》出臺(tái)，提出武陵山片區(qū)區(qū)域概念，可見武陵山片區(qū)已被作為一個(gè)系統(tǒng)性整體成為人們的研究對象。武陵山片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立涉及湘鄂渝黔四省的部分縣市，因此，機(jī)制的建立基于其跨省性、民族性、貧困性等特性，意圖構(gòu)建一個(gè)行政、財(cái)政歸各省市所管轄，教學(xué)改革歸武陵山片區(qū)共同探討的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此機(jī)制的建立，一方面拋開了行政、財(cái)政等敏感問題的干擾，另一方面，把整個(gè)武陵山片區(qū)的教學(xué)改革統(tǒng)籌規(guī)劃、管理，有利于資源最大利用化，共享化。

［1］羅康隆.文化人類學(xué)論綱［M］.昆明:云南大學(xué)出版社，2005.

［2］魏 真.關(guān)于構(gòu)建我國義務(wù)教育資金預(yù)算績效體制的探討［C］.中國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)會(huì)議論文集，2006.

［3］朱利華.教育貧困與反教育貧困［J］.學(xué)術(shù)研究，2006(5):121 －124.

［4］龐麗娟.建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長交流機(jī)制的政策思考［J］.教育發(fā)展研究，2009(12):46 －49.