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胡維佳

實施負面清單、推進金融創(chuàng)新、擴大服務業(yè)開放，2013年上海自貿(mào)區(qū)（編者注：屬于自由貿(mào)易試驗區(qū)，簡稱FTZ）似乎充當了改革的急先鋒，然而就在各方討論上海經(jīng)驗如何復制、各地爭當下一批改革試點時，談判桌的另一邊，中國與各國的FTA（自由貿(mào)易區(qū)）談判，似乎將加快這一進程。

1月14日，為期兩天的第11輪中美投資協(xié)定談判在上海舉行，專家預計，在本輪文本談判中，有可能涉及負面清單內(nèi)容的談判商定。

所謂“負面清單”，是指政府對投資的準入過程中，將不允許企業(yè)投資的領域列明在清單上，未列入清單的領域企業(yè)都可投資，與目前正在實施的“正面清單”（將可投資的領域列明在清單上，未列入的領域都不可投資）相比，開放程度無疑有所提高。

眾所周知，負面清單是上海自貿(mào)區(qū)試點的核心內(nèi)容之一，而中美投資協(xié)定簽署后，或?qū)⒁馕吨谌珖秶鷥?nèi)對來自美國的投資實現(xiàn)按負面清單模式管理。

不僅是負面清單，有專家指出，上海自貿(mào)區(qū)中許多核心的改革試點，或許等不到在全國各省份分批推廣，就會在不久的將來因FTA談判而全面鋪開，因此目前來說，盡快探索涉外經(jīng)濟體制改革與國內(nèi)政策對接尤為關鍵。

FTA談判促成的是全國開放

據(jù)了解，已經(jīng)進行到第11輪的中美投資協(xié)定談判，與上海自貿(mào)區(qū)試點政策在內(nèi)容之上，具有頗多相似之處。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。在其總體方案所列的9項主要任務和措施中，“探索建立負面清單管理模式”位列第三，排在“深化行政管理體制改革”和“擴大服務業(yè)開放”之后。

一個多月后，11月15日公布的十八屆三中全會《決定》中指出，未來要“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。相比起上海自貿(mào)區(qū)小范圍的試點，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國對《中國經(jīng)濟周刊》表示，《決定》表露了中央在全國范圍內(nèi)探索推廣負面清單的思路。

2013年12月27日召開的全國商務工作會議，更佐證了這一思路。商務部部長高虎城在會上表示，中美投資協(xié)定第11輪談判將于2014年1月舉行，中美投資協(xié)定是以準入前國民待遇加負面清單作為談判模式的，這將為中國投資體制帶來一個巨大轉(zhuǎn)變，商務部將在2014年內(nèi)推進中美投資協(xié)定的實質(zhì)性談判。

不僅負面清單，上海自貿(mào)區(qū)中擴大服務業(yè)開放的試點措施在FTA談判中也多有體現(xiàn)。國務院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國強表示，當今美國等發(fā)達國家通過FTA談判構(gòu)建全球新貿(mào)易規(guī)則的意圖愈發(fā)明顯，這使中國面臨談判高標準FTA的現(xiàn)實壓力，目前中國與韓國、日本、東盟等正在談判的FTA中，對方都對服務業(yè)提出了較高的開放要求。

就在第11輪中美投資協(xié)定談判開始前，1月6日至10日，中韓FTA第9輪談判在西安舉行，據(jù)了解，本輪談判中，中韓兩國就有關服務貿(mào)易、投資、海關程序、貿(mào)易便利化等十幾個領域開展了協(xié)議文本的談判，與上海自貿(mào)區(qū)的改革有頗多相似之處。

據(jù)高虎城稱，力爭在2014年完成中韓自貿(mào)區(qū)談判。屆時，試點于上海自貿(mào)區(qū)中的部分改革措施，或?qū)⒙氏葢糜谥许n兩國的相互開放。有知情人士對《中國經(jīng)濟周刊》表示，按照目前的談判進度，快則今年上半年，慢則今年下半年，中韓FTA將結(jié)束談判，由于中韓FTA中涉及到負面清單、擴大服務業(yè)開放等條款，因此中韓FTA的達成將具有一定的象征意義。我們現(xiàn)在看到FTA談判的速度與進展似乎要超越上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，以前我們認為等上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗成熟后，再將其復制到其他地區(qū)，現(xiàn)在看來似乎并不一定會是這樣的發(fā)展路徑。

盡快對接國內(nèi)政策

由FTA談判推動的新一輪對外開放，會為中國經(jīng)濟帶來怎樣的變化？一方面，F(xiàn)TA中“零關稅”的承諾將取消兩國間絕大部分關稅壁壘；另一方面，負面清單、擴大服務業(yè)開放等一系列涉外經(jīng)貿(mào)制度改革，也將為中國的對外貿(mào)易與招商引資帶來新商機。

商務部服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司司長周柳軍表示，以中美投資協(xié)定談判確立的建立負面清單外資管理模式為基礎，未來將有序擴大服務領域?qū)ν忾_放，以開放促改革。推動金融、航運、教育、醫(yī)療、文化等領域逐步放開，進一步擴大服務業(yè)利用外資范圍，提高服務業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。

實施負面清單、推進金融創(chuàng)新、擴大服務業(yè)開放，F(xiàn)TA談判將為經(jīng)濟創(chuàng)造巨大的發(fā)展?jié)摿?，然而如何使這一潛力變現(xiàn)，還需盡快使這些新管理方式與國內(nèi)現(xiàn)有的法律、行政管理體系對接。

多年以來，中國根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制、禁止四類，對外商投資進行事前審批，同時還出臺了一系列相關法律法規(guī)，包括《外商投資商業(yè)領域管理辦法》、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》等，對外商投資進行管理。

而如今實行負面清單的管理方式，則意味著要對中國實行了幾十年的外資管理體制做根本性改革，隆國強表示，這其中涉及非常大的工作量，如上海自貿(mào)區(qū)在探索建立負面清單管理模式的同時，開展了多項工作，包括對外商投資試行準入前國民待遇；取消前置審批，改為事中、事后監(jiān)管；將投資核準制改為備案制；同時建立一口受理、綜合審批和高效動作的服務模式，實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制。

針對目前FTA談判的時間表，霍建國表示，要提早做好涉外經(jīng)濟體制改革與國內(nèi)政策對接的工作，在全國范圍內(nèi)改革外商投資審批等制度。若想通過FTA談判的形式，以開放促改革，并非只是與美國、歐盟簽訂一紙協(xié)議那么簡單，要使負面清單管理體制等新制度在全國范圍內(nèi)真正落地，還有很長的路要走。

FTZ與FTA的區(qū)別

自由貿(mào)易試驗區(qū)

（Free Trade Zone ，簡稱FTZ）在本國境內(nèi)設立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)，通常在這部分領土內(nèi)運入的任何貨物就進口稅和其他個稅而言，被視為在關境之外，免于實施慣常的海關監(jiān)管制度，如上海自貿(mào)區(qū)。

自由貿(mào)易區(qū)

（Free Trade Area，簡稱FTA）

通常指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘等，實現(xiàn)相互開放，如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。