檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟相關(guān)問題研究

王智君 杜坤瑾 杜之平 張萍 秦家智

【摘? 要】公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督新職能。檢察機(jī)關(guān)借助“兩法銜接”開局，多點(diǎn)開花結(jié)果。但仍存在法律規(guī)制不足、司法運(yùn)行不暢，檢察規(guī)范粗疏等問題。應(yīng)當(dāng)把公益保護(hù)融入法律立改廢釋之中，建立相對(duì)明確的立案標(biāo)準(zhǔn)，賦予檢察機(jī)關(guān)必要調(diào)查措施和強(qiáng)制措施，落實(shí)公益訴訟證據(jù)規(guī)則，增強(qiáng)訴前檢察建議剛性，完善公益訴訟審判制度，增強(qiáng)保護(hù)公益合力。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān);公益訴訟;規(guī)范化;制度保障

引言

我國(guó)的公益訴訟，是指檢察機(jī)關(guān)、法定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，對(duì)違反法律法規(guī)侵犯國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟主責(zé)參與和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，需要在規(guī)范化方面積極探索。

1.檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟現(xiàn)狀分析

1.1檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件特點(diǎn)

以四川省綿陽(yáng)市為例，2017年7月1日以來，檢察機(jī)關(guān)受理公益訴訟案1297件，初查后立案1184件，訴前檢察建議維護(hù)公益422件，起訴44件。

公益訴訟特點(diǎn)：（1）提起公益訴訟以檢察機(jī)關(guān)為絕對(duì)主體。綿陽(yáng)市尚無法律規(guī)定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。（2）起訴主要是刑事附帶民事公益訴訟。綿陽(yáng)市起訴的44件案件，刑事附帶民事公益訴訟42件，占95.5%。（3）行政公益訴訟訴前即實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)。綿陽(yáng)市訴前檢察建議422件，因行政機(jī)關(guān)怠于履職起訴僅2件，行政機(jī)關(guān)履職回復(fù)420件，占99.5%。涪城區(qū)檢察院對(duì)王某等快遞販賣國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物“球蟒”提出刑事附帶民事公益訴訟同時(shí)，發(fā)出訴前檢察建議，市郵政管理局堵漏建制，規(guī)范快遞收寄驗(yàn)視。本案被高檢院選錄為野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例。[1]（4）公益訴訟主要涉及四大領(lǐng)域。綿陽(yáng)市訴前檢察建議涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)197件，食品藥品安全83件，國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)103件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓39件。起訴涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)38件，食品藥品安全4件，國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)2件。

1.2檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作基本經(jīng)驗(yàn)

（1）緊密結(jié)合履行檢察職責(zé)，穩(wěn)步開展公益訴訟。在刑事、民事、行政檢察和行政聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)線索，訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職，必要時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟，或者直接起訴。公益訴訟覆蓋法律規(guī)定領(lǐng)域，并向安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、民生保護(hù)、特殊群體利益保護(hù)方面拓展。

（2）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”，開辟公益訴訟案源。在“兩法銜接”中建立信息共享平臺(tái)，分工合作。涪城區(qū)檢察院辦理佰信、天誠(chéng)醫(yī)院及其醫(yī)務(wù)人員騙取醫(yī)保金案中，訴前建議追繳被騙醫(yī)保金、罰款1.1億元，吊銷涉案醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，處罰醫(yī)務(wù)人員，教育整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)，治理效果良好。本案被高檢院作為檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例發(fā)布。[2]

（3）延伸拓展辦案效果，實(shí)現(xiàn)公益協(xié)同保護(hù)。綿陽(yáng)市42件公益訴訟案通過和解或法院判決，責(zé)令被告停止侵害、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、在省級(jí)以上新聞媒體賠禮道歉。辦案中，盯緊欺詐銷售食品、地溝油、病死豬肉等突出問題，提出教育、制度、管理、預(yù)防檢察建議，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（4）重視黨委領(lǐng)導(dǎo)人大監(jiān)督政府支持，加強(qiáng)制度宣傳。檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)，將公益訴訟納入黨委政府績(jī)效考核，解決部門配合協(xié)調(diào)、鑒定費(fèi)用承擔(dān)等問題。人大及其常委會(huì)專題視察、審議報(bào)告、旁聽庭審，乃至地方立法，解決具體問題。綿陽(yáng)市2件行政公益訴訟開庭審理，人大代表、政協(xié)委員，黨委政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表到庭旁聽，增強(qiáng)了各層面保護(hù)公益意識(shí)。

1.3公益訴訟制度、機(jī)制存在不足與問題

（1）法律規(guī)制粗疏，司法運(yùn)行不暢。①受理立案缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。公益訴訟線索來源檢察機(jī)關(guān)“履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”?！奥男新氊?zé)”是狹義還是廣義沒有明確。服務(wù)發(fā)展參與社會(huì)治理發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，是廣義“履行職責(zé)”，但有人反對(duì)。②調(diào)查取證措施嚴(yán)重不足。檢察《辦案指南》[3]明確部分調(diào)查方式和證據(jù)類型，沒有明確其他方式其他證據(jù)。兩高《解釋》[4]規(guī)定行政機(jī)關(guān)、其他組織、公民配合調(diào)查義務(wù)，沒有規(guī)定不配合的法律后果。公益訴訟關(guān)鍵證據(jù)、涉案財(cái)產(chǎn)保全，由法院決定。公益損害可參考專家意見，但專家是各行業(yè)聘任并提供服務(wù)收益，難?？陀^公正;第三方鑒定最好，但鑒定機(jī)構(gòu)人員分散不專，程序復(fù)雜，成本高昂。③訴前檢察建議執(zhí)行監(jiān)督和效果評(píng)估不規(guī)范。訴前檢察建議是否執(zhí)行到位，缺乏監(jiān)督規(guī)范，效果評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)。④起訴審判制度急需完善。一是檢察機(jī)關(guān)訴訟地位模糊。兩高《解釋》將檢察機(jī)關(guān)定位為公益訴訟起訴人，實(shí)踐中仍是原告，有上訴權(quán)而沒有抗訴權(quán)。二是問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制不健全。沒有問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，訴訟費(fèi)用承擔(dān)不明，法定機(jī)關(guān)或社會(huì)組織參與訴訟積極性不高。三是案件管轄規(guī)定導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離。第一審民事公益訴訟由中級(jí)法院管轄，實(shí)踐中民事公益訴訟立案、起訴是市級(jí)檢察院，調(diào)查、出庭是基層院，責(zé)任承擔(dān)不明。四是法律未明確附帶民事公益訴訟的內(nèi)容、形式和相關(guān)程序。刑訴法對(duì)附帶民事訴訟只規(guī)定保護(hù)財(cái)產(chǎn)，未明確保護(hù)公益。刑事附帶民事公益訴訟受制于上級(jí)審批和一個(gè)月公告期限制，只有選擇普通程序。有的刑事附帶民事公益訴訟“先刑后民”，被告以受到刑罰抗辯，并無不當(dāng)?？煞裥姓綆袷鹿嬖V訟，也無規(guī)定。五是訴前公告必經(jīng)程序有違訴訟經(jīng)濟(jì)原則。民事公益訴訟應(yīng)公告三十日。假如法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不置可否，則有可能1個(gè)月的期限空轉(zhuǎn)。[5]

（2）配套政策決策較少，公益保護(hù)缺乏合力。①公益訴訟雖然納入黨委政府績(jī)效并由檢察機(jī)關(guān)考核，但一些具體指標(biāo)沒有量化，規(guī)定了懲罰性扣分，沒有獎(jiǎng)勵(lì)性加分，獎(jiǎng)懲不匹配。②公益訴訟調(diào)查中，推諉、應(yīng)付、拒絕等不配合情況不同程度存在。③個(gè)別行政機(jī)關(guān)缺乏大局意識(shí)，不配合、不支持公益訴訟。④公益訴訟費(fèi)用承擔(dān)及保護(hù)費(fèi)用配置、收繳、監(jiān)管難落實(shí)。兩高《解釋》沒有明確訴訟費(fèi)用承擔(dān)。最高法院規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟費(fèi)可緩交、減交和免交，律師費(fèi)、鑒定費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，未明確是否適用于所有公益訴訟。政府沒有公益訴訟、公益損害治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算。通過公益訴訟追繳的損害賠償資金，因無合法入口，主管部門、當(dāng)?shù)刎?cái)政不接收。財(cái)政也不同意檢察院設(shè)立專戶，長(zhǎng)期存于法院非規(guī)范賬戶，使用、監(jiān)管困難。⑤公益訴訟宣傳范圍和途徑不廣，社會(huì)知曉率不高。

（3）檢察辦案規(guī)范不足，辦案能力有待提高①檢察辦案缺乏細(xì)節(jié)規(guī)范。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大范圍，有的檢察建議不當(dāng)。與之相反，有的檢察機(jī)關(guān)只將五大領(lǐng)域刑法分則規(guī)定犯罪涉及行業(yè)作為公益訴訟范圍，監(jiān)督缺位。層報(bào)審批制度可能貽誤辦案。②檢察專業(yè)技術(shù)嚴(yán)重欠缺。③檢察辦案力量嚴(yán)重不足。④檢察人員素質(zhì)有待提高。⑤檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)機(jī)制需要完善。

2.完善公益訴訟法律制度

公益訴訟與公益保護(hù)，應(yīng)融入法律的立改廢釋之中。

2.1建立相對(duì)明確的立案標(biāo)準(zhǔn)

立法可去掉“履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”線索規(guī)定。特情耳目、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)線索，可明確適用。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)“拓展公益訴訟案件范圍”要求，檢察機(jī)關(guān)已在安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、特殊群體保護(hù)、城市二次供水、 農(nóng)村飲用水安全等領(lǐng)域探索，公益訴訟“等”外案件已可明確為“等等”案件。公益訴訟立案，應(yīng)嚴(yán)于民事、行政訴訟，需有公益損害或損害現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，同時(shí)評(píng)估能確定危害的范圍、程度、后果，最好量化或有情節(jié)要求。

2.2賦予檢察機(jī)關(guān)必要調(diào)查措施和強(qiáng)制措施

可從立法上明確檢察《辦案指南》規(guī)定的調(diào)查措施，使之剛性化。同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)秘密調(diào)查、特情引誘、勘驗(yàn)檢查、鑒定評(píng)估、無人機(jī)等技術(shù)調(diào)查手段，配置傳喚、拘傳、留置、罰款等強(qiáng)制措施。查詢、凍結(jié)、查封、扣押，以及證據(jù)和涉案財(cái)產(chǎn)保全等，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)自行決定。

2.3落實(shí)公益訴訟證據(jù)規(guī)則

公益訴訟證據(jù)類型、提供、調(diào)查、收集、固定、證明、采信，由兩高規(guī)范。公益訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)寬于刑事訴訟而嚴(yán)于民事、行政訴訟，也要有非法證據(jù)排除規(guī)則。公益訴訟鑒定是否必要，要有證明標(biāo)準(zhǔn)。建議制定《公益訴訟鑒定條例》，完善公益訴訟鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一公益訴訟鑒定管理體制，建立公益鑒定人資質(zhì)制度，規(guī)范鑒定費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，克服重復(fù)鑒定、鑒定亂象等弊端。[6]檢察機(jī)關(guān)可建立自己鑒定機(jī)構(gòu)，徹底解決鑒定難題。專家意見需要更多適用，降低證據(jù)（鑒定）成本。專家選任可以參考較為成熟的人民監(jiān)督員制度落實(shí)。

2.4增強(qiáng)訴前檢察建議剛性

檢察機(jī)關(guān)要提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的公益訴訟檢察建議。從程序上規(guī)定訴前建議的送達(dá)、異議、回復(fù)。異議應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)議、復(fù)核。訴前建議不按期回復(fù)或怠于履職的，起訴判決后，應(yīng)對(duì)單位及其主要責(zé)任人員追責(zé)，具體辦法可商紀(jì)檢監(jiān)察部門制定細(xì)則落實(shí)。

2.5完善公益訴訟審判制度

（1）明確檢察機(jī)關(guān)訴訟地位。賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟審判監(jiān)督權(quán)、不服法院裁判抗訴權(quán)、生效裁判再審檢察建議和抗訴權(quán)。

（2）明確法定機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起公益訴訟的責(zé)權(quán)利?？稍邳h委政府考核機(jī)制中明確法定機(jī)關(guān)、社會(huì)組織參與公益訴訟的責(zé)任和獎(jiǎng)懲，確保公益訴訟繁簡(jiǎn)分流，重大疑難案件由檢察機(jī)關(guān)辦理。社會(huì)組織基于公益而非私益參與訴訟，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）明確將民事公益訴訟起訴權(quán)下放基層。明確將第一審民事公益訴訟交由基層法院、檢察院管轄，只有重大案件才由上級(jí)管轄。

（4）明確附帶民事公益訴訟規(guī)則。建議將刑訴法第一百零一條第二款修改為，“如果是國(guó)家利益、集體利益、社會(huì)公共利益遭受侵害的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)提起附帶民事公益訴訟?！笨蓜?chuàng)設(shè)刑事附帶民事、行政公益訴訟先民、行后刑原則，以合并審判為常態(tài)，分別審判為例外，落實(shí)被告人從輕、減輕或者從重、加重的刑事責(zé)任，確保案件公正處理、公益最佳保護(hù)。

（5）明確訴前公告應(yīng)當(dāng)以必要為原則。如果有關(guān)機(jī)關(guān)或社會(huì)組織明確不起訴，或者明確沒有適格的主體起訴，則檢察機(jī)關(guān)可以徑行起訴，無需公告。

3.科學(xué)決策落實(shí)政策增強(qiáng)保護(hù)公益合力

公益訴訟需要科學(xué)決策，并從司法、行政方面落實(shí)。

3.1加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不折不扣執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實(shí)黨委重大決策部署，及時(shí)報(bào)告公益訴訟工作，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。要主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，接受人大常委會(huì)執(zhí)法檢查和政協(xié)專項(xiàng)視察，獲得監(jiān)督和支持。

3.2賦予檢察機(jī)關(guān)公益監(jiān)督懲戒權(quán)

檢察機(jī)關(guān)可同行政執(zhí)法部門聯(lián)合發(fā)文，明確公益訴訟被告配合調(diào)查責(zé)任和不配合后果，消極應(yīng)對(duì)乃至暴力阻撓的，視情節(jié)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留等處罰。構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。違反黨紀(jì)政紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

3.3密切檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織聯(lián)系

檢察機(jī)關(guān)要同行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織建立“兩法銜接”、線索移送、檢察介入、監(jiān)督制約等制度，通過督促起訴、支持起訴、訴前建議、公益起訴、裁判監(jiān)督執(zhí)行等，保護(hù)公益。行政機(jī)關(guān)也要運(yùn)用檢察建議的強(qiáng)制性，解決公益保護(hù)難題。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)保持權(quán)力克制，一般在檢察建議下追究公益保護(hù)責(zé)任。要通過減免訴訟費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與公益訴訟。

3.4落實(shí)訴訟費(fèi)用承擔(dān)和公益保護(hù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管使用

政府應(yīng)當(dāng)明確公益訴訟、公益損害治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算。公益訴訟追繳費(fèi)用，可由財(cái)政建立專戶，必要時(shí)設(shè)立公益基金，收支兩條線管理，用于應(yīng)急處置公益損害，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)償受害人，獎(jiǎng)勵(lì)線索舉報(bào)人，支付因公益訴訟產(chǎn)生的鑒定費(fèi)、律師費(fèi)、專家費(fèi)等。本案結(jié)余資金，可滾動(dòng)用于其他公益訴訟和公益保護(hù)相關(guān)費(fèi)用。

3.5加強(qiáng)制度宣傳，提高檢察公信力

檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法辦案，深化檢務(wù)公開，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、辦案對(duì)象、社會(huì)群眾廣泛宣傳。黨委政府也要協(xié)調(diào)各類媒體和宣傳手段，提高公益訴訟社會(huì)知曉率。

4.提高檢察機(jī)關(guān)公益訴訟能力

4.1規(guī)范公益訴訟辦案程序和內(nèi)容

嚴(yán)格按照兩高《解釋》和檢察《辦案指南》要求，結(jié)合各地實(shí)際，規(guī)范辦案程序和內(nèi)容。

4.2重視公益訴訟技術(shù)和裝備建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)可通過招錄、聘用等方式，引進(jìn)環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督、審計(jì)、會(huì)計(jì)等專業(yè)人才，解決現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、鑒定、檢測(cè)、評(píng)估、測(cè)繪、審計(jì)等難題。同時(shí)配備執(zhí)法記錄儀、土地測(cè)量?jī)x、無人機(jī)等科技裝備，加強(qiáng)智慧檢務(wù)建設(shè)。

4.3提高公益訴訟檢察人員素質(zhì)

檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。采取交流、掛職等方式，同法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律和專業(yè)人才優(yōu)化配置和砥礪互進(jìn)。要加強(qiáng)隊(duì)伍管理和監(jiān)督，防范權(quán)力尋租，確保公正廉潔辦案。

4.4健全公益訴訟檢察領(lǐng)導(dǎo)和考評(píng)機(jī)制

上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，除了決策、審批、指令、交辦案件外，還要從組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)、配合方面為下級(jí)院排除辦案阻力。公益訴訟審批權(quán)可下放至市級(jí)檢察院。要不斷完善考評(píng)機(jī)制，立案調(diào)查、磋商約談階段即促成公益保護(hù)的案件，應(yīng)進(jìn)入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)并納入考評(píng)，成效顯著的可作典型案例發(fā)布。

注釋

[1]綿陽(yáng)涪城區(qū)檢察院督促規(guī)范快遞收寄驗(yàn)視行政公益訴訟案_正義網(wǎng)http：//www.jcrb.com/jcjgsfalk/dxal/gjc/gongyisusong/202003/t20200320_2133420.html最后訪問時(shí)間2020年3月27日。

[2]四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)追繳被騙醫(yī)保金公益訴訟案_正義網(wǎng)http：//www.jcrb.com/jcjgsfalk/dxal/gjc/gongyisusong/202003/t20200320_2133336.html最后訪問時(shí)間2020年3月27日。

[3]2018年3月，最高人民檢察院民事行政檢察廳印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟案件辦案指南（試行）》《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》，以下簡(jiǎn)稱同此。

[4]2018年3月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，以下簡(jiǎn)稱同此。

[5]吳海潮、胡公樞：《檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的問題檢視》，載《中國(guó)檢察官》2018年第2期下。

[6]湯維建：《八方面配套改革促進(jìn)檢察公益訴訟》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2018年4月16日第3版。

本文系2017年四川省人民檢察院檢察理論研究重點(diǎn)課題《檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟相關(guān)問題研究——基于規(guī)范化的幾點(diǎn)思考》（立項(xiàng)號(hào)CJ2017B04）研究成果。

課題組組長(zhǎng)，王智君，四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)，研究方向?yàn)闄z察理論、實(shí)務(wù)

課題組成員：杜坤瑾，四川大學(xué)2018級(jí)刑法學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、訴訟法學(xué)。

作者簡(jiǎn)介：杜之平，四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民檢察院檢委會(huì)委員、檢察官，研究方向?yàn)闄z察理論、實(shí)務(wù)。

張萍，四川省綿陽(yáng)市人民檢察院第六檢察部主任、檢察官，研究方向?yàn)闄z察理論、實(shí)務(wù)。

秦家智，四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民檢察院第四檢察部副主任、檢察官，研究方向?yàn)闄z察理論、實(shí)務(wù)。