基層參議員與陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村建設

楊東

(天津商業(yè)大學馬克思主義學院，天津，300134)

基層參議員與陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村建設

楊東

(天津商業(yè)大學馬克思主義學院，天津，300134)

延安時期，中共通過重塑鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)主體而崛起的數(shù)量龐大的基層參議員群體，既是鄉(xiāng)村建設的政治參與者，又是鄉(xiāng)村建設的積極實踐者。這種新的角色，使他們既能在新的制度框架內(nèi)拓展鄉(xiāng)村治理的社會權(quán)威，又能在很大程度上改造鄉(xiāng)村社會中的既有傳統(tǒng)。作為民主制度的重要載體，基層參議員是鄉(xiāng)村自治的主要力量。他們在中共強大的社會動員之下，以參議會為主要制度基礎(chǔ)，將鄉(xiāng)村建設與民主自治有機地結(jié)合起來，展開了一場全方位的鄉(xiāng)村改造和社會革命并舉的鄉(xiāng)村建設運動。

鄉(xiāng)村建設；參議員；參議會；政治參與；陜甘寧邊區(qū)

中共所在的陜甘寧邊區(qū)時期，可謂是革命與鄉(xiāng)村社會的結(jié)合達到最佳狀態(tài)的歷史時期，也是鄉(xiāng)村建設的延安方針與中共革命的延安道路實現(xiàn)了并行不悖、難分軒輊的歷史時期。在此期間，中共通過重構(gòu)基層社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系而產(chǎn)生的基層參議員，成為中共在陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村建設的一支重要力量。目前盡管也有些著述對陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村建設進行過考察，但是很少將基層參議員作為研究對象進行翔實而細致的梳理。實際上，在陜甘寧邊區(qū)的基層社會中，通過選舉產(chǎn)生的參議員至少在數(shù)萬名以上。如此龐大的參議員群體，他們在鄉(xiāng)村建設的過程中承擔什么樣的角色，應該成為我們關(guān)注的重要議題。而且從實際歷史事實觀之，也的確有相當一部分基層參議員在鄉(xiāng)村建設過程中做出了富有成效的業(yè)績。有鑒于此，筆者擬就基層參議員與延安時期的鄉(xiāng)村建設作一粗淺的探討，以就教于學界方家。

一、陜甘寧邊區(qū)基層參議員的基本狀況

中共自其成立以來的歷史，就是摧毀舊的制度、建構(gòu)新制度的歷史?？箲?zhàn)以來，中共通過民權(quán)主義作為旗幟推行地方自治，實行基層民主選舉，以重塑基層社會的權(quán)力主體。在此過程中，通過廣泛的社會動員，以直接民權(quán)的形式整合基層社會，最終在“自由選舉，選舉好人”的方針下，完成了對基層社會的控制與整合，代之而起的是具有鄉(xiāng)土社會認同感的“好人”——參議員。參議員作為基層民眾的代表，成為新的制度格局下的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)主體。

陜甘寧邊區(qū)的基層參議員，是按照邊區(qū)所屬各縣、鄉(xiāng)的自然村數(shù)或居民小組以及人口規(guī)模來選舉的。根據(jù)相關(guān)資料顯示，每屆參議會所選舉的基層參議員至少都在3～4萬名左右?；鶎訁⒆h員之所以占據(jù)著絕大多數(shù)比例，因為基層社會是民主政治的堡壘，廣泛選舉基層參議員，通過他們代表民眾行使權(quán)利、檢查政府工作，是邊區(qū)政府踐行民主政治的最基本的原則。與此同時，邊區(qū)政府根據(jù)廣大農(nóng)村極其分散、社會關(guān)系異常復雜的客觀形勢，在鄉(xiāng)一級又實行“固定代表制”。即按照代表與居民住所接近，將全體居民適當?shù)胤峙溆诟鱾€代表的領(lǐng)導之下，使各個代表對于其領(lǐng)導之下的居民發(fā)生固定的關(guān)系。由此也就決定了基層參議員需要更大數(shù)量的規(guī)模，才能實現(xiàn)這種“固定代表制”的模式。另外，通過選舉大量的基層參議員，也有利于邊區(qū)政府所倡行的鄉(xiāng)村自治。

從基層參議員的社會階層及其出身來看，根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計表明，貧農(nóng)和中農(nóng)是基層參議員的主體構(gòu)成。但是隨著普選運動的漸次展開，其社會構(gòu)成也有了很大的擴展，不僅有少數(shù)民族和工人、婦女被選為參議員，而且相當一部分地主士紳也被選為基層參議員。特別是“三三制”模式施行以后，參議員的社會構(gòu)成與階級成分有了顯著變化，不僅有國民黨員，也有不少哥老會成員。在這些參議員群體中，特別值得一提的是婦女和士紳群體。因為將他們選為基層議員，不僅體現(xiàn)了基層民主的廣泛性，同時也是中共為適應戰(zhàn)時局面和基層民主政權(quán)建設的現(xiàn)實需要而采取的政策措施。當然，由于陜甘寧邊區(qū)既有老解放區(qū)，也有剛接管過來的新區(qū)，所以在不同的地區(qū)情況也并不完全相同。而這又恰恰反映了中共在重塑基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)主體過程中的一些鮮明特點。

毫無疑問，陜甘寧邊區(qū)的參議會制度既不同于西方國家的代議制民主，也有別于國民黨的憲政制度。它是在戰(zhàn)時條件下，通過重塑基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的主體，并依據(jù)戰(zhàn)時特殊的社會生態(tài)環(huán)境而建構(gòu)的政治與社會管理體制。由此而形成的基層參議會制度和參議員群體，不僅是鄉(xiāng)村民眾認識民主的一個重要信息源，而且也是陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村建設的一支重要力量。在這里，人們不僅行使著當時條件下最為民主的權(quán)利，而且通過他們的政治參與和經(jīng)濟文化教育等方面的建設，使得這片曾經(jīng)最為落后的地區(qū)，最終成為20世紀中國鄉(xiāng)村社會的一道亮麗的風景。

二、參議員的鄉(xiāng)村建設議政

陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村建設，是在基層自治的制度模式下展開的。故而陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村建設運動，從根本上也體現(xiàn)為一種民主建設運動。因此基層參議員的鄉(xiāng)村建設，首先就體現(xiàn)為議事管事的政治參與實踐。

在戰(zhàn)時的陜甘寧邊區(qū)，基層參議員以參議會、鄉(xiāng)“一攬子會”、“黨外人士座談會”和“群英會”等形式，開展廣泛的政治參與實踐。無論何種參與形式，其最終目的是如何促進生產(chǎn)。因此所謂的政治參與在很大程度上就是如何更好地調(diào)動民眾的積極性而進行生產(chǎn)建設。一如任弼時所說：邊區(qū)的中心任務是建設，尤其是經(jīng)濟建設。在經(jīng)濟建設的事業(yè)中，“發(fā)動人民大眾的積極性，使每戶每人都積極地勞動，參加生產(chǎn)，以改善人民生活，解決戰(zhàn)爭需要，造成行動的民主，這便是邊區(qū)民主政治中的中心任務”[1](265)。因此在基層參議員的政治參與中，提案議案是參議員的一項重要工作。但是作為基層參議員，他們所關(guān)注的主要還是與基層社會聯(lián)系最緊密的事務。因此，舉凡社會生產(chǎn)建設、災荒救濟、婦女地位與婚姻、政府公務人員的工作作風等方面的提案議案，占據(jù)著絕大多數(shù)的比例。這些關(guān)涉基層社會的提案議案對于促進陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村建設起了重要作用。

互助合作是陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村建設的重要組織形式。實際上，在陜甘寧邊區(qū)政府成立之前，這種組織形式就在西北農(nóng)村地區(qū)有著廣泛的運用。因此在中共大規(guī)模推動互助合作運動之前，通過勞動互助促進生產(chǎn)建設的提案議案就成為參議員關(guān)注的重要議題。就在1937年9月召開的延安縣參議會上，一些參議員就提案倡行互助合作。這一提案議案一經(jīng)提出就得到延安縣政府的采納，在延安縣政方針和延安縣民主政府綱領(lǐng)中，都明確將互助合作作為鄉(xiāng)村建設的基本方針，并在救濟延安境內(nèi)災民的實際行動中，以“責成互濟會切實救濟難民”的方針予以貫徹落實[2](493)。靖邊縣參議員田寶霖，同樣在參議會上提案建議設立運輸合作社，在促進運輸業(yè)發(fā)展的同時，改變鄉(xiāng)民的日常生活。這個提案不僅在靖邊得到了響應，在定邊縣也產(chǎn)生了積極影響。經(jīng)過宣傳動員，定邊縣不到兩個月，就組織了262頭牲畜，集股482.5萬元，通過運鹽實現(xiàn)了發(fā)家致富[3](259)。由于互助合作的提案議案以及在鄉(xiāng)村建設中的重要作用，毛澤東在邊區(qū)西北局高干會議上強調(diào)指出：“各縣應以大力組織勞動互助，大大地發(fā)展農(nóng)民的集體勞動?！盵4](214)

在基層參議員的提案議案中，防災備荒也是他們至為關(guān)注的內(nèi)容。陜甘寧邊區(qū)地形復雜、溝壑縱橫，具大陸性、高原性的干燥寒冷氣候，是災害頻發(fā)之地。針對這種情況，一些參議員紛紛提案建議設置“互救會”組織。如慶陽縣副議長任紹亭、合水縣副議長楊正甲以及定邊縣白文煥、高崇珊等人分別提出議案指出，創(chuàng)辦義倉可“防患未然，以備荒年救災之用”。這些提案旋即得到回應，陜甘寧邊區(qū)政府據(jù)此發(fā)布命令要求“積極勸導人民普遍創(chuàng)立義倉，加緊備荒”[5](356)。除此之外，一些參議員還專門提案指出要實行災荒報告制度。如鎮(zhèn)原縣的陳致中、杜云程、劉平海等參議員，針對鎮(zhèn)原災情嚴重的情況，專門提案要求政府對災情存案備查。另外，一些參議員還提出了興修水利、植樹造林以應對災荒的提案。在綏德縣，一些參議員提案指出：“植樹造林是邊府之重要號召，近年來木材之支用日甚一日，而保護樹木成績異常不夠。植樹既能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，又能減少水旱災荒風沙侵襲。種檸條可解決部分缺乏炭燒及鋪瓦屋頂?！贬槍⒆h員的提案，綏德縣政府提出具體解決辦法。[6]

在基層參議員的眾多議案提案中，婦女地位和婚姻問題同樣是他們關(guān)注的重點領(lǐng)域。特別是一些基層女議員，更是在維護婦女地位和權(quán)益方面不遺余力地提出議案。諸如提高婦女地位、保護婦女切身利益、改善婦女生活、提高婦女社會地位、嚴禁纏足和買賣婚姻的提案，在各級參議會上被頻繁提及。如米脂縣女議員在參議會上就提議指出：① 政府應在保障人權(quán)的原則下，限定結(jié)婚年齡，女子不過16歲，不得出嫁。② 政府應多設法教育這些人，叫他不要專為利，而妨礙子孫后代。③ 如果由父母包辦訂婚于兩家者，應由女子選擇，父母依法處辦，如有聘禮，根據(jù)雙方情況酌量辦理。④ 寡婦改嫁時，娘夫兩家不得干涉及從中賣錢，他人更不能收受賄賂，違者依法處辦。[7](40)

基層參議員除了關(guān)注如何促進邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，對于一些不良的社會陋習和行為如賭博、抽大煙和農(nóng)村“二流子”也極為重視，故而在他們的提案議案中不乏對這些問題的關(guān)注。如在綏德縣二屆參議會上，就有不少參議員指出：“政府提出改造二流子后，收效不小，但是還有些二流子沒有完全改造過來，有礙生產(chǎn)建設，所以繼續(xù)改造舊有二流子，以防止新二流子的產(chǎn)生和發(fā)展?！贬槍@一情況，綏德政府提出了具體辦法：① 由政府負責找職業(yè)；② 由大家注意抓緊督促，并幫助建立家務；③ 各級政府應嚴格禁賭，抓緊教育二流子，自衛(wèi)軍應經(jīng)常檢查。[6]在延安縣，首先通過鄉(xiāng)參議會當場規(guī)定若干公約，例如生產(chǎn)、禁賭、禁嫖、禁竊、保禾、治安等等，共同遵守，違者除須罰出羊畜或豬資外，另外接受公約的處罰——這是一種恥辱的處罰。按此約精神，“乃政府當局利用民間慣例，督促二流子參加生產(chǎn)的一個辦法”[8](80)。

實際上，參議員的政治參與，不僅體現(xiàn)為對政府決策的影響，而且還體現(xiàn)為對政府的有效監(jiān)督和管理，從而達到影響或改變政府的決策。所以參議員在參政議政的同時，還根據(jù)群眾所提意見和本地區(qū)實際，研究制定適合本地區(qū)的一些制度法規(guī)。還有些參議員特別是有一定知識背景的參議員通過不同形式開展調(diào)查，在獲得大量資料的基礎(chǔ)上有針對性地提出議案。如延川縣參議會副議長高敦泉及縣議員梁涵川，不辭辛苦深入民間，搜集民意然后列為八項，提供政府采擇施行。由于這項調(diào)查提案資料非常詳實，延川縣政府亦立即加以討論，并付諸實行，從而極大地提高了參議員政治參與的效率和熱情。[9](813-814)

對基層政府人員的監(jiān)督與批評，始終都是參議員政治參與的重要內(nèi)容。特別是在召開參議會期間，這種監(jiān)督與批評就更為集中。如在綏德縣第二屆第一次參議會上展開討論時，議員們“討論情緒很高”，針對縣長的工作報告，議員們更是發(fā)言踴躍，有10人登臺講話。[6]延川縣在召開參議會期間，議員們共向政府及軍隊提出了1 475條意見，內(nèi)有民事方面的問題482件，刑事問題111件，民眾負擔方面有179件，對各級政府的有661條意見，對軍隊的有40條意見。[9](808)實際上，參議員在討論批評的過程，也是在檢查政府工作的過程。通過參議員對基層政府的監(jiān)督與批評，他們所提出的一些問題和建議絕大多數(shù)都得到了解決。根據(jù)1945年選舉中的相關(guān)統(tǒng)計，在延安、鄜縣、延川、志丹、曲子、合水、鎮(zhèn)原、新正、新寧、赤水、吳旗等縣提出的21 385件問題，除一些較為復雜需要仔細研究的之外，已經(jīng)被解決的達17 507件，占總數(shù)的81.8%，未解決的3 875件，占18.2%。[10]特別是一些較難處理的問題如土地租佃、債務關(guān)系或家庭糾紛等，有的甚至是存在多年的，都認真研究予以解決。

二、參議員的鄉(xiāng)村建設實績

如果說基層參議員的政治參與是為鄉(xiāng)村建設建言獻策，是一種“議”的活動，那么依據(jù)“議”的結(jié)果具體執(zhí)行相應的任務，即所謂的“行”，就是要帶領(lǐng)民眾積極抓建設促生產(chǎn)，走在群眾的前面，要在各個方面都要做“學習、生產(chǎn)、武裝工作的模范”。[11]綜觀基層參議員的鄉(xiāng)村建設實績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一) 經(jīng)濟建設

為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，參議員們積極行動起來，通過組織變工、興修水利、創(chuàng)辦工廠等各種途徑全力促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展。耙梳相關(guān)資料，有關(guān)參議員著力于鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的事例俯拾即是。

延安縣裴莊鄉(xiāng)參議員田二鴻，為促進本鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，親自組織變工和開荒除草運動。與此同時，為了將裴莊鄉(xiāng)建成模范鄉(xiāng)，王二鴻還與村民制定了裴莊鄉(xiāng)村規(guī)民約，要求“家家戶戶都要勞動生產(chǎn)，真正做到早起晚歸，家家變成勤勞家庭”。同時要“真正實行儲蓄，節(jié)約，保證不浪費一粒一粟糧食，做到家家‘耕二余一’”。并且能夠“改良牲畜飼養(yǎng)，做到經(jīng)常墊圈，按時喂飲，確實減少牲畜死亡率”[12](59)。通過王二鴻的積極努力，不僅實現(xiàn)了大生產(chǎn)運動的既定目標，使得裴莊鄉(xiāng)成為邊區(qū)的模范鄉(xiāng)村。

在興修水利、植樹造林方面，參議員們同樣不遺余力。定邊縣參議員馬海旺曾從一位四川人那里學到了修水利的技術(shù)，隨即開始修水地。在他的指導和幫助下，本村及定邊渠兩個村子16戶人家修水地試種稻谷，5年共修水地60畝，其中他一家就修18畝，產(chǎn)稻谷1600余斤。不僅有效地抵御了干旱災害，而且極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[13](796)靖邊縣參議員田寶霖，積極開展水利建設，試辦水漫地，不僅實現(xiàn)了糧食的增產(chǎn)，而且也保護了水土的流失，受到了毛澤東的高度贊賞。在植樹造林方面，安塞縣馬家溝陳德發(fā)，大力開展植樹造林發(fā)展農(nóng)村副業(yè)。在陳德發(fā)的帶領(lǐng)下，全村原計劃植樹500株，實際植樹1 500株。“全村出產(chǎn)的梨果，就夠有水果樹的9家人買布交公鹽代金而有余?！盵12](15)

在創(chuàng)辦民營工業(yè)方面，米脂參議員姬伯雄、姬旭昌、李旺榮創(chuàng)辦的米脂萬合毛紡工廠，就是其中的代表。萬合工廠除了讓工人入股，實行分紅工資。全廠有四十余個工人，每天至少有一小時的學習，由廠方指定文化高的人擔任教員，并由廠方供給課本、筆墨、紙張。[14](651)鹽池縣議長靳體元所創(chuàng)辦的元華工廠，僅1943年就完成了衣胎12 000套，被胎4 000床，氈帽10 000頂，保證了供給。同時該廠吸收了群眾的股金，年底獲得了2 600元的紅利。[15]

(二) 文化建設

在陜甘寧邊區(qū)的眾多參議員當中，有著不少的民間藝人，這些民間藝人對鄉(xiāng)村文化建設同樣起著重要的作用。其中曲子縣議員、農(nóng)民詩人孫萬福和新寧鄉(xiāng)議員、南倉社火藝人劉志仁就是其中的代表。

孫萬福作為一名參議員，盡管一字不識但好歌善吟，出口成章。尤其是他所創(chuàng)作的《高樓萬丈平地起》，在邊區(qū)廣泛傳唱。與此同時，孫萬福還用詩歌的形式自編了《二流子要轉(zhuǎn)變》：“二流子，饞又懶，東游西逛吃洋煙，把好人吃成瘦人，瘦人吃成病人，病人吃成壞人。吃得腿長脖子細，家里沒有二畝地。公家聽著要反對，鄰家罵你沒志氣，婆娘罵你沒臉皮。又沒面又沒米，娃娃扯住你的衣，因此一心要轉(zhuǎn)變，葫蘆、煙燈一齊拌，受獎勵、勤生產(chǎn)，多開荒地多種田?！盵16](132)在他的幫助和教育下，許多懶漢二流子都變成了自食其力的勞動者。不久，這首膾炙人口的詩歌也傳遍了邊區(qū)。

新寧縣鄉(xiāng)議員劉志仁，通過對舊有的社火秧歌進行吸收改造，群眾在新秧歌中聽到了他們熟悉的和想知道的事跡，他們說“把現(xiàn)在的實情。用新曲子唱出來，真比聽講還美著哩”!又說：“劉志仁的新社火咋日鬼的，把咱們做莊稼的那一行也編了故事?！庇捎谒磕甓加行聞?chuàng)作新的演出，使得他的社火越鬧越紅越鬧越美，以致當?shù)厝罕娬f：“寧聽劉志仁的新秧歌，不看×××的大戲?！盵17](291)不僅如此，劉志仁同樣針對鄉(xiāng)村社會的不良習氣，從文藝方面給予改造。當他看到村里有個青年小伙子整天游游逛逛，不勞動生產(chǎn)，劉志仁就編了個《二流子》秧歌劇教育他們。由于南倉民眾大半?yún)⒓恿怂Ｉ缁?，所以幾年來消滅了抽煙、酗酒、賭博、打捶等不良現(xiàn)象。正如周揚所說：“老劉除了作為一個優(yōu)秀的群眾藝術(shù)家以外，同時更重要的他也是一個很好的邊區(qū)公民，他心中充滿了對于邊區(qū)的熱愛、對于黨和政府的擁戴，時時刻刻記著為群眾服務，為大家謀利益。不僅通過耍社火的藝術(shù)活動方式，也通過他能力所及的一切方式。他積極推動南倉村的生產(chǎn)運動，他教過婦女半日校，是最受歡迎的一個教員，他為群眾編對聯(lián)寫對聯(lián)，也進行衛(wèi)生放足破除迷信等教育活動。同時發(fā)動了南倉群眾辦起民辦小學和黑板報。在藝術(shù)活動上他也不是狹隘的只看重本位利益的?！盵18](9)

(三) 教育建設

基層參議員在鄉(xiāng)村教育建設方面，同樣是不遺余力積極參與。他們一方面在參議會上呼吁建立鄉(xiāng)村學校，一方面主動參與到鄉(xiāng)村教育當中。

合水縣參議員楊正甲，為了發(fā)展地方教育事業(yè)，帶頭捐款5千元，并說服公、私商戶集資47萬元，為學校添置桌凳，維修房屋，解決了當時學生上學難的問題。[19]同時他還動員民眾響應邊區(qū)政府開展文化建設運動的號召，很快在西華池一帶辦起了7所農(nóng)民夜校。當年冬天又轉(zhuǎn)為冬學，組織群眾掀起了識字學文化熱潮，使不少“睜眼瞎”粗識了文字，有的人還脫了盲。靖邊參議員高吉祥一方面在參議會上提出“大力興辦學校，動員學生入學”的提案，另一方面以實際行動奔忙于一村一莊動員學生入學。由于他“對家長學生入學有很大的感召力，一時學生入學猛增”[20](12)。

除此之外，還有不少參議員親自執(zhí)教，以促進鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升。如吳堡縣參議員高榮卿積極從事教育事業(yè)，同時積極貫徹勤儉辦學方針，組織師生大搞勤工儉學，努力減輕學生經(jīng)濟負擔，減少政府補助經(jīng)費；提倡新文化、新思想，號召師生勤動腦，勤革新。由于該校教學質(zhì)量甚佳，不少人后來成為黨政領(lǐng)導部門的骨干，有的是中、高級領(lǐng)導干部。綏德縣參議員張敬齋在擔任綏德縣立女子小學校長期間，積極整頓校風，廢除體罰學生的舊制度，想方設法籌集資金，購置教學設備，努力提高教學質(zhì)量。同時不辭勞苦跋山涉水，走遍全縣各學校，摸清了全縣的教育現(xiàn)狀，為指導全盤工作提供了可靠的依據(jù)。

(四) 衛(wèi)生建設

鑒于陜甘寧邊區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)極端落后的狀況，一些參議員一方面積極推動鄉(xiāng)村民眾養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣，同時通過積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)村衛(wèi)生委員會和醫(yī)藥衛(wèi)生合作社事業(yè)，形成了包括劉建章創(chuàng)辦的南區(qū)衛(wèi)生合作社、李常春創(chuàng)辦的保健社、周岐山創(chuàng)辦的醫(yī)藥合作社等在內(nèi)的眾多醫(yī)藥合作社。其中志丹縣三區(qū)醫(yī)生周岐山創(chuàng)辦的醫(yī)藥合作社，由于熱心治病有請必到，經(jīng)常送診下鄉(xiāng)。[21](74)清澗縣參議員、著名中醫(yī)霍靜堂，在 1942年毅然將其藥鋪過半數(shù)之多的中藥材投入到公私合營性質(zhì)的清澗縣人民保健藥社。他一方面在家和他人經(jīng)營藥鋪，一方面在保健藥社坐堂義務應診。從1944年至1947年1月止，霍靜堂在人民保健社應分股金500多銀元，但他想到保健藥社底子薄，資金不足，分文末拿，將這筆款存在縣人民政府一科的資金帳上，作為保健藥社的發(fā)展基金。[22](126)

還有一些參議員努力與巫神作斗爭。其中定邊參議員崔岳瑞堪稱其中的典型代表。崔岳瑞作為一個反迷信斗爭的實際工作者，經(jīng)過自己的宣傳，在三邊地區(qū)出現(xiàn)了一個什么神都不敬的村子——卜掌村。據(jù)1943年調(diào)查，“在卜掌村里，只有一家有宗牌。各家梁上，都沒有神符，都沒有神位，都不信神，過年不燒香，有事不請陰陽，不念經(jīng)”[21](37)。為此，著名作家李季還專門為此創(chuàng)作了《卜掌村演藝》這一文學作品，以彰顯崔岳瑞參議員的模范事跡?？梢哉f陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村社會醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，與這些參議員們的辛勤努力是分不開的。

從上不難看出，基層參議員在鄉(xiāng)村建設各項事業(yè)方面，無疑起了積極重要的作用。正如劉景范在邊區(qū)模范工作者代表大會上的報告中指出的那樣：“邊區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展及其他各項工作的進步，是同勞動英雄和模范工作者運動不能分開的。勞動英雄和模范工作者運動是邊區(qū)發(fā)展生產(chǎn)和各項建設工作的一種新的組織形式和工作方法?！盵23](738)進而言之，陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村建設實踐，正是在這些被政府稱之為“模范”、被民眾稱之為“好人”的基層參議員的積極參與和大力推動下，在切切實實地關(guān)涉民眾的生產(chǎn)生活問題中，最終實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設的歷史性跨越的。

三、參議員鄉(xiāng)村建設的特點

縱觀20世紀前期的鄉(xiāng)村建設運動，如果說以梁漱溟等為代表的鄉(xiāng)村建設運動，大都集中在地勢平坦、信息相對暢通的東部和中部地區(qū)，是由一些有相當文化素養(yǎng)和水準的知識分子群體發(fā)起的聲勢較大的社會改革運動，那么陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村建設，則是在經(jīng)濟文化都相當落后的西北地區(qū)而展開的。如果將二者進行比較分析，從中不難看出陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村建設的一些歷史特點。

第一，民國時期的鄉(xiāng)村建設，由于其領(lǐng)導人的教育背景以及他們對中國鄉(xiāng)村社會認識的差異，他們所開展的鄉(xiāng)村建設只是注重教育和技術(shù)的一些局部的改良，而并非是一種全方位的鄉(xiāng)村建設。正是鄉(xiāng)村建設運動的這種局部的改良性質(zhì)，導致鄉(xiāng)村建設運動的徹底失敗。梁漱溟在1935年1月的一次講演中也承認，鄉(xiāng)村建設“從根本上說是要完成社會大改造，而非枝枝節(jié)節(jié)的做好事”[24](573)。而陜甘寧邊區(qū)基層參議員的鄉(xiāng)村建設實踐，所呈現(xiàn)的卻是一種全方位的鄉(xiāng)村建設。也就是一切從人民的生活和實際利益出發(fā)，只要不符合民眾的生活和實際利益的都要進行改造和建設。特別是要對鄉(xiāng)村社會舊有的政治和經(jīng)濟體制進行改造和建設，以實行新民主主義的政治和經(jīng)濟政策。因此，以全方位的建設為指導開展鄉(xiāng)村建設，是陜甘寧邊區(qū)基層參議員必須要遵循的重要原則。

第二，參議員所開展的鄉(xiāng)村建設是以鄉(xiāng)村自治為基礎(chǔ)的。平心而論，民國時期的鄉(xiāng)建團體也在倡行鄉(xiāng)村自治。但問題的關(guān)鍵是，鄉(xiāng)村自治必須是以基層政權(quán)建設為前提的。這是因為基層政權(quán)建設作為現(xiàn)代民族—國家的建構(gòu)過程，其主要目標就是要造就一個有明確邊界、社會控制嚴密、國家行政力量對社會進行全面滲透的社會,它的形成基礎(chǔ)是國家對社區(qū)的全面監(jiān)控。[25](147)但是這一點恰恰是鄉(xiāng)建知識分子不具備的。而中共所領(lǐng)導的革命，在與農(nóng)民的革命動員緊密結(jié)合的同時，也與基層政權(quán)的建設緊密結(jié)合。陜甘寧邊區(qū)政府成立之后起，一方面通過基層政權(quán)建設重新塑造鄉(xiāng)村社會的權(quán)力主體，另一方面，中共又以基層參議會作為載體，將民主自治作為鄉(xiāng)村建設的重要基礎(chǔ)。由此形成的鄉(xiāng)村建設路徑，構(gòu)成了陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村建設的特點和優(yōu)點。

第三，參議員的鄉(xiāng)村建設實踐，尤其注重鄉(xiāng)村社會的互助合作。應該說民國時期鄉(xiāng)建派也重視對互助合作的提倡與實施，但是鄉(xiāng)建派所倡導的互助合作卻把更多的精力放在了信用合作社上。而生產(chǎn)合作社所占比例卻很小，更重要的是，鄉(xiāng)建派的互助合作成員中，只有很少一部分是農(nóng)民，絕大多數(shù)農(nóng)民則被關(guān)在了合作社大門之外。陜甘寧邊區(qū)則將眾多的農(nóng)民組織起來開展互助合作，大大突破了舊有的只在本族范圍內(nèi)開展互助合作的習慣，互助合作已不僅體現(xiàn)在開荒、鋤草、耕種、運糞、收獲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行勞動互助，而且在生產(chǎn)渡災、開渠、修灘、筑壩、紡織、運輸、家務勞動、副業(yè)生產(chǎn)等方面也廣泛實行了互助合作。有的勞動互助組又發(fā)展成了勞動合作社。此時的互助合作運動實際上業(yè)已成為邊區(qū)鄉(xiāng)村社會生活的樞紐，具有重要的社會服務功能，尤其是一些較大的綜合性合作社，由于承擔起包括教育、醫(yī)療在內(nèi)的各種公益事業(yè)，更是成為“當?shù)剞r(nóng)村的核心”[5](369)?？梢哉f此時的合作社，突破了原本作為經(jīng)濟組織的局限，通過其公共服務職能的發(fā)揮，成為鄉(xiāng)村建設的積極推動力量。

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Grassroots senators and rural construction in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region

YANG Dong

(College of Marxism,Tianjin Commerce University,Tianjin 300134,China)

In the Yan’an period,a large number of senator groups reshaped the main village power structure.They were both political participant in rural transformation and active practitioner in rural construction.This new role not only expanded their social authority of rural governance in the new institutional framework,but also,to a large extent,transformed rural society traditional.As an important democracy carrier,senators could be described as a major force in rural autonomy.Under the CCP strong social mobilization,they organically combined democracy autonomy by the council as institutional basis,and launched a comprehensive rural construction movement by rural reform and social revolution simultaneously.

rural construction;political participants;senators;senate;Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region

K265.1

：A

：1672-3104(2014)05-0248-06

[編輯:蘇慧]

2014-03-18；

：2014-06-16

國家社科基金后期資助項目“陜甘寧邊區(qū)縣政與縣長研究”(13FDJ003)；國家社科基金重大招標項目“中國鄉(xiāng)村建設思想(百年)史”(10&ZD107)

楊東(1978-)，男，陜西府谷人，天津商業(yè)大學馬克思主義學院副教授，歷史學博士，主要研究方向：中國近現(xiàn)代社會史