區(qū)域學前教育師資現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究
——以溫州市為例

盧陳嬋

（溫州市職業(yè)中等專業(yè)學校，浙江溫州325000）

區(qū)域學前教育師資現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究
——以溫州市為例

盧陳嬋

（溫州市職業(yè)中等專業(yè)學校，浙江溫州325000）

學前教育健康發(fā)展的根本保障在于師資隊伍建設。文章以溫州市學前教育師資隊伍建設為研究對象，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)存在持證率低、學歷合格率低、隊伍穩(wěn)定性弱、事業(yè)編制不足等問題。同時面臨招生指標少、培養(yǎng)能力不足等師資培養(yǎng)困難。對此，應采取針對性策略，確保師資隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。

學前教育；師資發(fā)展；現(xiàn)狀問題

教育大計，教師為本。學前教育是重要的社會公益事業(yè)，關系到千家萬戶的幸福和兒童的健康成長。[1]雖然溫州學前教育事業(yè)取得了一定發(fā)展，但離“上好園”的目標還有較大距離。從總體上看，學前教育仍是溫州當前各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在學前教育師資隊伍整體學歷水平偏低，無證上崗、職稱結構不合理、總量相對不足等問題還比較突出。

一、溫州學前教育師資隊伍的現(xiàn)狀與問題

根據(jù)相關部門提供的年度報表等數(shù)據(jù)，結合調研獲得的信息，溫州學前教育師資主要存在以下幾方面問題：

（一）事業(yè)編制教師比例偏低。目前，全市學前教育師資事業(yè)編制1 876人，僅占教職工總數(shù)的5.70%；事業(yè)編制園長132人，占園長總數(shù)的7.19%；事業(yè)編制專任教師1 611人，僅占專任教師數(shù)的8.09%；保育員、保健員隊伍的事業(yè)編制分別僅占0.43%、2.08%（詳見表1）。經(jīng)濟發(fā)達的鹿城、甌海和龍灣三區(qū)，事業(yè)編制教職工也僅占7.1%，88%的專任教師屬非全額事業(yè)編制。三區(qū)實際在職公辦教師僅占核編數(shù)的77%，缺編162人，其中鹿城缺編97人，甌海缺編16人，龍灣缺編49人。

（二）持有教師資格證比例偏低。教師資格證是教育行業(yè)從業(yè)人員的許可證。截止2011年底，溫州幼兒園專任教師19 914人中持有資格證4 954人，持證率為24.88%；農(nóng)村幼兒園專任教師持證率為15.15%；全市園長持證率為78.65%，其中農(nóng)村園長持證率為71.16%；保育員、保健員持證率分別為54.59%、65.77%（詳見表2）。

（三）大專及以上學歷教師比例偏低。報考幼兒園教師資格應當具備大學?？萍耙陨蠈W歷。溫州幼兒園專任教師19 914人中，大專及以上學歷8 162人，僅占40.99%；農(nóng)村地區(qū)專任教師大專及以上學歷3 209人，僅占30.77%（詳見表3）。目前全市有11 752名專任教師為大專以下學歷，占專任教師總數(shù)的59.01%。

表1 溫州市學前教育教師事業(yè)編制情況統(tǒng)計表

表2 溫州市學前教育教師持有教師資格證情況統(tǒng)計表

（四）民辦幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定。溫州民辦幼兒園1 436所，占幼兒園總數(shù)的91.93%，是學前教育事業(yè)的“主力軍”。但由于待遇偏低等因素，民辦幼兒園教師隊伍存在不穩(wěn)定、流動性大等問題。民辦與公辦幼兒園教師收入差距大，據(jù)有關方面調查，鹿城區(qū)公辦園在編教師平均年收入是民辦園教師的3.7倍，甌海區(qū)是2.8倍，龍灣區(qū)是3.6倍。經(jīng)濟待遇偏低帶來的教師缺乏職業(yè)歸屬感與職業(yè)認同感，是民辦幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定的主要原因。同時驗證了“學前教育是專業(yè)性強、外部經(jīng)濟性強而個人收益率低的職業(yè)”[2]。在學前教育優(yōu)質資源相對比較集中的鹿城、甌海和龍灣三區(qū)，民辦幼兒園教師年均流失率約15%，連續(xù)工作三年以上教師僅占43%。

二、溫州學前教育師資發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

由于歷史、經(jīng)濟和政策等原因，目前溫州大專及以上學歷的學前教育師資發(fā)展能力與水平非常有限，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）學前教育本?？圃跍刂菡猩笜松佟Ｄ壳皽刂菖囵B(yǎng)大專及以上學歷學前教育師資主要依托溫州大學、浙江師范大學、麗水學院、湖州師范學院四所高校。2009年，上述四所高校在溫招生計劃為150人，2011年為250人，2014年400多人。按照近幾年浙江省教育廳、省發(fā)改委下達的學前教育大專班招生計劃，根本無法滿足溫州學前教育對大專及以上學歷師資的需求。除了五年制學前教育大專班外，也有學前教育本科層次招生，但招生計劃非常有限，溫籍學生數(shù)量僅在個位數(shù)。比如，溫州大學2013屆學前教育本科生共招33人，其中溫籍學生僅4人。

（二）本地高校學前教育師資培養(yǎng)能力十分有限。溫州在園學生數(shù)與班級數(shù)均為全省最多。但溫州培養(yǎng)學前教育師資的院校少，僅溫州大學1所。由于對高校招生計劃總指標的限定，溫州大學難以大幅度增加學前教育招生指標。與金華、寧波、嘉興等市相比，溫州大專及以上學歷學前教育師資培養(yǎng)能力明顯不足（詳見表4）。

（三）中職學前教育專業(yè)學生面臨學歷提升的迫切要求。在當前及未來的就業(yè)形勢下，人們也有

表4 溫州與金華、寧波等市學前教育師資培養(yǎng)高校數(shù)量比較表

提高學歷的內(nèi)外動機，提高學前教育師資的入職要求是大勢所趨。[3]教育師資主要還是依靠中職學校輸送，據(jù)統(tǒng)計，近三年溫州共有30所中職學校開設學前教育（幼師）專業(yè)，年招生規(guī)模約3 000人。根據(jù)《浙江省中小學和幼兒園教師資格考試改革試點工作實施方案》，報考幼兒園教師資格的應當具備大學?？飘厴I(yè)及以上學歷。根據(jù)政策要求，2011年及以前已經(jīng)入學的我省中等職業(yè)學校學前教育專業(yè)（幼師班）學生，取得畢業(yè)證書后，可以報考幼兒園教師資格。2012年及以后入學的中等職業(yè)學校畢業(yè)生，在取得大學?？飘厴I(yè)及以上學歷后，方可以報考幼兒園教師資格。從國家相關政策和中職學前教育專業(yè)學生可持續(xù)發(fā)展角度看，中職學前教育專業(yè)學生面臨學歷提升的迫切需求。

三、溫州學前教育師資發(fā)展的主要對策

（一）創(chuàng)辦以培養(yǎng)學前教育師資為主要任務的高等院校，增加相關高校學前教育專業(yè)在溫招生指標。“建設一批幼兒師范?？茖W校”是《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中加強學前教育教師隊伍建設的重要途徑。為了加大溫州學前教育師資培養(yǎng)力度，提高學歷層次，緩解大專及以上學歷師資緊缺矛盾，從根本上保障溫州具備一支穩(wěn)定、優(yōu)秀的學前教育師資隊伍，當前亟需創(chuàng)辦一所以培養(yǎng)學前教育師資為主要任務的高等院校。

（二）做好中高職學前教育師資培養(yǎng)銜接，強化學前教育教師資格證考試工作。政府部門應支持溫州設有學前教育專業(yè)的中職學校與相關院校聯(lián)合培養(yǎng)學前教育師資，指導和幫助有關高校加強師資隊伍和實習見習基地建設，提高學前教育教師培養(yǎng)質量。積極探索高校與中職學校共辦五年制大專學前教育專業(yè)，前3年在中職學校學習，相關高校派員協(xié)助管理和指導，后2年在高校學習。

另外，要從報名和培訓兩方面做好相應工作，切實增加報名人數(shù)與提高考證通過率。加大政策宣傳力度，鼓勵在職學前教育教師、學前教育專業(yè)中職畢業(yè)生及非學前教育專業(yè)大學生報名參加教師資格證考試，有關高校、中職學校、幼兒園要廣泛宣傳，采取有效措施，讓更多學生與在職學前教育教師了解考證政策，積極報考。組織幼兒教師參加縣級教師資格證培訓。對在職幼兒園教師，強化考證要求，在培訓經(jīng)費、外出學習、工作量等方面制定鼓勵政策，讓他們積極參加培訓。

（三）鼓勵非學前教育專業(yè)學生轉修、輔修學前教育專業(yè)，鼓勵小學富余學科教師轉崗從事學前教育。在溫高?？赏ㄟ^遠程教育培訓、集中面授、定向實習等形式鼓勵有志于從事學前教育工作的溫籍學生轉修、輔修學前教育專業(yè)，完成學前教育專業(yè)課程。學生修完所規(guī)定課程和學分，參加教育實習和畢業(yè)設計，經(jīng)考核合格，由學校頒發(fā)證書。教育、人事等有關部門制定優(yōu)惠政策，支持和吸引這些學生轉修、輔修學前教育專業(yè)。

溫州部分小學存在教師富余現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村地區(qū)，讓部分有志于學前教育工作的小學教師轉崗從事學前教育是加強學前教育師資隊伍建設的補充舉措。有關部門要制定轉崗的“準入條件”與“培訓政策”，經(jīng)專業(yè)知識和技能系統(tǒng)學習，考核合格并取得結業(yè)證書后方可上崗，確保轉崗教師的專業(yè)素質。

（四）完善學前教育師資培訓體系，促進農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園師資素質提升。提升學前教育教師整體學歷層次，鼓勵大專以下學歷的園長和專任教師，通過成人教育、自學考試、現(xiàn)代遠程教育等途徑提升學歷層次。加強幼兒園園長和骨干教師培訓工作，將學前教育教師在職教育納入中小學教師教育范疇，以同等力度實施培訓，注重一線教師的需求，豐富培訓內(nèi)容和形式，提高培訓針對性和實效性。

通過制定傾斜政策、采取幫帶扶持等措施，促進農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園師資素質提升。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大農(nóng)村地區(qū)學前教育專業(yè)定向招生指標。制定學前教育師資向農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園傾斜的政策，建立農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園教師專項培訓經(jīng)費。積極鼓勵溫州省一級、二級幼兒園通過城鄉(xiāng)結對、對口支援等形式對省三級、四級和準辦園開展人員、資源、課堂、教科研等方面全方位幫帶扶持。

[1]王春燕.讓農(nóng)村幼兒也能享受優(yōu)質教育[N].中國教育報,2011-08-20(3).

[2]彭世華.高等教育大眾化背景下的學前教師教育必須堅持和發(fā)展精英教育的取向[J].學前教育研究,2007(3):35.

[3]何敏.中外學前教育師資培養(yǎng)的比較與思考[J].幼兒教育:教育科學版,2007(12):24.

（責任編輯：邱開金）

Countermeasure Research on Current Situation and Development of Regional Preschool Education Teachers--In a Case Study of Wenzhou City

LU Chen-chan
(Wenzhou Secondary Vocational School,Wenzhou,325000,China)

Teachers resources construction is the basic guarantee for the healthy development of preschool education.This paper takes Wenzhou city as an example,through data analysis,finds that the teacher's team exists following problems:low degree rate,low qualification rate,unstability of teaching staff and inadequacy of demand authorized strength.Meanwhile,they also faced some teacher training difficulties,such as the decreasing enrollment rate,the lack of cultivate competence.Therefore,appropriate strategies should be taken to ensure the healthy and stable development for teaching staff.

preschool education;teacher development;current situation

G615

A

1672-0105（2014）03-0093-04

10.3969/j.issn.1672-0105.2014.03.023

2014-07-22

盧陳嬋（1982—），女，浙江瑞安人，中學一級教師，碩士研究生，主要研究方向：學前教育管理和學前教育課程與教學研究。