當前經(jīng)濟形勢下溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考*

易元芝，麻小珍

（1.中共溫州市委黨校，浙江溫州325038；2.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，浙江溫州325003）

當前經(jīng)濟形勢下溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考*

易元芝1，麻小珍2

（1.中共溫州市委黨校，浙江溫州325038；2.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，浙江溫州325003）

通過對溫州民營企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，民營企業(yè)出現(xiàn)的困難和問題，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必然要出現(xiàn)的“陣痛”，也是轉(zhuǎn)型升級所帶來的“倒逼”壓力。面對國際金融危機的沖擊，探討溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇，是提高其競爭力的關(guān)鍵之舉，也是再創(chuàng)開放新優(yōu)勢的現(xiàn)實之需。

溫州；民營經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級

溫州民營經(jīng)濟在傳統(tǒng)體制的薄弱環(huán)節(jié)之中孕育，在改革的陣痛之中誕生，在嚴峻的資源約束和意識形態(tài)風險之中成長，在貫徹國家宏觀調(diào)控政策的大環(huán)境下穩(wěn)步發(fā)展。它走過30多年不平凡的路，對拉動溫州經(jīng)濟的增長，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，積累民間投資資金，推動溫州城市化和工業(yè)化進程都起到了極其重要的作用。2013年在宏觀經(jīng)濟趨緩和區(qū)域金融危機環(huán)境下，溫州民營企業(yè)出現(xiàn)的困難和問題，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必然要出現(xiàn)的“陣痛”，也是轉(zhuǎn)型升級所帶來的“倒逼”壓力。目前溫州要著力破解擔保鏈困局，重振實體經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

一、溫州民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2013年溫州市共有個體工商戶40.7萬多戶，民營企業(yè)共有8.95多萬家，民營企業(yè)的數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)的99%，上規(guī)模的有4 313家，全市小微企業(yè)上規(guī)模達標數(shù)量595家，個轉(zhuǎn)企和有限轉(zhuǎn)股份企業(yè)數(shù)量分別達到20 280家和36家，2013年年末，與溫州市建立出口和進口貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)共計204個，擁有進出口經(jīng)營企業(yè)5 828家。2011年以來，發(fā)生在溫州的中小企業(yè)主跑路現(xiàn)象引起社會各界的關(guān)注，以傳統(tǒng)、低端貿(mào)易模式為主的溫州金屬流通行業(yè)，在“產(chǎn)能過?！薄皫齑娣e壓”“價格下滑”情況下，高物流成本、高庫存風險，加之融資困難，企業(yè)虧損面與日俱增。截至2013年底，溫州市鋼貿(mào)企業(yè)的數(shù)量銳減了近30%，年成交額由原來的230億元下降至150億元左右。溫州市2013年上半年外貿(mào)實績企業(yè)為5 128家，凈減少449家，減幅達8.8%。

二、溫州民營企業(yè)面臨新形勢和新問題

經(jīng)濟的發(fā)展從來都不是風平浪靜的，在人民幣升值、銀根緊縮、成本上升、擔保鏈風險、金融危機的共同作用之下，溫州民營企業(yè)陷入了生死困局。

（一）原材料價格不穩(wěn)漲跌幅度大。2013年工業(yè)生產(chǎn)資料價格連續(xù)下跌。鋼材、有色金屬、化工產(chǎn)品以及燃料、動力購進價格不穩(wěn)，持續(xù)下滑的出廠價格已經(jīng)導致工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)了明顯下滑。[1]經(jīng)信委重點監(jiān)測的855家年產(chǎn)值超億元、年耗能1 000噸煤以上及優(yōu)勢特色行業(yè)龍頭企業(yè)所涉及的15大行業(yè)中，產(chǎn)值同比下降的有12個。特別是制革行業(yè)（79家），受原材料價格大幅上漲以及部分企業(yè)受擔保鏈牽連等因素影響，產(chǎn)值同比下降14.4%，居全部監(jiān)測行業(yè)的末位；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（21家）受光伏遭遇反傾銷、硅片價格持續(xù)下滑等因素的影響，產(chǎn)值同比下降7.4%。2013年1～12月，溫州市工業(yè)品出廠價格同比下降1.6%，原材料購進價格下降2.4%，出廠價比購進價下降了0.8個百分點，而2012年同期兩者卻倒掛2個百分點。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力較2012年有所減輕?？傮w上來看，2013年1～11月，溫州市虧損企業(yè)虧損額15.85億元，同比增長5.2%，虧損企業(yè)虧損面12.3%，同比縮小1.8個百分點。①

（二）勞動力成本增加。新的《勞動合同法》實施，對溫州中小企業(yè)提出了更高的要求。目前溫州中小企業(yè)勞動合同簽訂率和社保覆蓋率在60%～70%，若按法律要求全覆蓋，企業(yè)用工成本大幅增加。勞動力成本20%大幅度的上漲，使得勞動力密集型的溫州企業(yè)苦上加苦；有一家勞動密集型企業(yè)，員工總數(shù)1萬多人，若實現(xiàn)“五金”全覆蓋，需增加費用1 400多萬，加上提高工資水平需400多萬，累積用工成本增加1 800萬元，占企業(yè)全年利潤27%。企業(yè)還反映員工管理難度增加，許多外地工人不愿意簽合同，不愿意交養(yǎng)老保險。[2]

（三）人民幣升值的困境。對于許多出口產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)而言，匯率的調(diào)整成為刺傷他們的一把“刀”。由于利率的上調(diào)和銀行商業(yè)化運作手段的變化，各企業(yè)的財務(wù)成本上漲45%～50%。2013年人民幣創(chuàng)下了41次新高，兌美元中間價累計上漲了近3%。人民幣對美元匯率已經(jīng)逼近6.0大關(guān)，升值趨勢并未能扭轉(zhuǎn)。然而，面對國家外儲的連創(chuàng)新高和中國制造業(yè)低迷現(xiàn)狀，溫州一般的進出口企業(yè)無法消化人民幣升值如此之快的成本，只能使他們陷入更深的困境。目前，溫州規(guī)模以上企業(yè)的主營業(yè)務(wù)利潤率只有3.3%；九成出口企業(yè)對人民幣升值的容忍度在5%以下。

（四）出口退稅政策。出口退稅的取消是一把鋒利的“刀，大幅調(diào)低出口退稅的政策在很大程度上擠壓了出口企業(yè)的利潤空間。其中出口退稅政策對溫州中小企業(yè)出口影響最大，涉及到75%的出口企業(yè)，對服裝、家具、鞋類和塑料制品等傳統(tǒng)出口商品形成較大沖擊，箱包、緊固件、寢具、燈具和工具等商品也受一定影響。[3]在出口退稅的巨大利潤誘惑下，大量原材料附加值低、技術(shù)含量低、利潤率低的“三低”產(chǎn)品出口國外。在國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)獲利微薄，而國外進口商在本國所獲利潤遠遠高于中國出口企業(yè)，這就形成了中國在國際貿(mào)易中“順差在國內(nèi)，利潤在國外”的現(xiàn)象。

（五）投資環(huán)境、政策導向帶來壓力。一是稅收政策的調(diào)整。主要是當前城鎮(zhèn)土地使用稅的上調(diào)，企業(yè)負擔加重。許多地方上調(diào)了三至五倍。在中小企業(yè)尚未真正實現(xiàn)立足，尚不具備足夠的抗風險能力之時，便已經(jīng)承擔了與自己的體量并不相稱的稅收負擔?，F(xiàn)實中，稅收的不斷提高，在很大程度上建立在中小企業(yè)透支生命力的前提下。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，交通、治安、文化、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施環(huán)境相對滯后，城市功能不完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局較零散，不少工業(yè)園區(qū)處于邊開發(fā)、邊招商、邊建設(shè)狀態(tài)，與外地“五通一平”、“七通一平”反差較大。三是在溫商回歸工作中，不同程度存在“重引進輕落實”、“重簽約輕落地”的問題，后續(xù)工作跟不上，項目推進緩慢。

另外網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的興起，實體門店受到?jīng)_擊，迫使溫商要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、經(jīng)營模式，同時也要求政府要及時調(diào)整發(fā)展思路、服務(wù)方式和政策措施。

三、溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題

溫州民營企業(yè)的這一次危機不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量，也不全是因為金融危機的傳導，更多的是許多企業(yè)沒有品牌、同行之間價格血拼，導致溫州產(chǎn)品的利潤空間越來越窄。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展,溫州民營企業(yè)先發(fā)優(yōu)勢明顯退化，而自身創(chuàng)新能力不足，導致競爭力軟化。綜上所述，究其原因是溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“瓶頸”問題。

（一）土地資源緊缺放緩了溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐

對擁有900多萬人口的溫州來說，人均占有土地特別緊張，14萬家工業(yè)企業(yè)中擁有自有土地的企業(yè)不到1/3。一是可用土地不多。在溫州工業(yè)用地的日益增長和耕地保護政策的矛盾越來越尖銳的情況下，致使溫州大部分的企業(yè)目前生產(chǎn)廠房擁護，面積窄小，生產(chǎn)環(huán)境簡陋，有的甚至一直在家中生產(chǎn)，家庭工廠不計其數(shù)。但目前一些地方開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和工業(yè)功能區(qū)，符合“兩規(guī)”的可用土地已經(jīng)不多。甌飛工程、甌江口新區(qū)等重要投資發(fā)展平臺目前仍處于前期建設(shè)階段，現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等載體空間拓展受限，產(chǎn)業(yè)平臺承載招商項目特別是大項目落地的能力有限，導致有些簽約項目無法落地。二是“凈地不凈”。不少已供的工業(yè)用地僅僅是手續(xù)上的“凈地”，還存在著大量的政策處理問題需要企業(yè)去解決，如樂清還有200多個前幾年已供地的工業(yè)項目未進場開工，蒼南、永嘉、龍灣、瑞安等地也都存在這類現(xiàn)象。由于工業(yè)園區(qū)道路、填方、排污管道、電力設(shè)施等滯后于項目建設(shè)的要求，“凈地”仍然不凈，也阻礙了工業(yè)投資的進度。三是土地價格高，增加了企業(yè)生產(chǎn)的成本，嚴重地制約了溫州經(jīng)濟快速的增長。溫州市工業(yè)用地價格增長較快，鹿城區(qū)、瑞安市、平陽縣、永嘉縣等地的成交價格均在80萬元/畝左右，遠高于全省平均的17.38萬元。隨著溫州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整及環(huán)境保護工作力度的加大，位于城市主城區(qū)及城郊區(qū)的工業(yè)企業(yè)被關(guān)閉、停產(chǎn)或搬遷。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年1～10月，溫州市僅重污染行業(yè)①企業(yè)就有近700家企業(yè)完成關(guān)?；虬徇w，約占溫州市重污染行業(yè)數(shù)量的60%。通過對工業(yè)企業(yè)整體外遷的主要原因調(diào)查顯示，有80%左右的企業(yè)集中反映外遷是受土地資源和土地政策的影響所致。

（二）缺電、缺水影響了溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

根據(jù)國家電監(jiān)會發(fā)布的消息，浙江省為全國已有的18個電力緊缺省份中缺電最為嚴重的省份，而溫州則是浙江省缺電最嚴重的城市。電荒導致企業(yè)正常開工受阻，訂單到期無法兌現(xiàn)，這已給民營企業(yè)帶來種種痛楚。2013年1～3月，溫州最高用電負荷達504萬千瓦，而供電能力只有440萬千瓦左右，缺口約60萬千瓦。溫州各縣均已陸續(xù)出現(xiàn)階段性的限電現(xiàn)象?，F(xiàn)在，溫州企業(yè)無論大小，都要不時求助于柴油發(fā)電。就拿溫州工業(yè)園眾泰集團來說，每天需要大量采購7.6元一升的柴油。一個月的電費是230萬元。如果用柴油，需要增加到300多萬。

（三）融資困難制約了溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在諸多的矛盾中，錢荒困擾著民營企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金趨緊。在國家從緊貨幣政策影響下，在控制信貸總量規(guī)模的情況下，銀行中長期貸款緊缺，制約了企業(yè)的擴張和后續(xù)發(fā)展能力。中小企業(yè)望“貸”興嘆，銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮，年融資綜合費率達12%以上，不少銀行還要求企業(yè)存單質(zhì)押。由于資金緊張局面持續(xù)，被逼無奈的中小企業(yè)只能通過民間借貸的方式來維持發(fā)展。短期民間“過橋借貸”一般高于銀行利率的3倍左右，有的甚至高出6倍。據(jù)分析，溫州企業(yè)利潤率目前已經(jīng)降到5%以下，這樣低的利潤率顯然難以承受4%～8%的貸款月息，所以很多企業(yè)在發(fā)生現(xiàn)金流中斷時可能停產(chǎn)甚至倒閉。由于無法償還因民間高利貸所欠下的債務(wù)，溫州中小企業(yè)經(jīng)營者正處在官司纏身的尷尬境地

（四）企業(yè)擔保鏈危機阻礙了溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近幾年來，溫州信貸很大一部分是以企業(yè)互保、聯(lián)保的形式投放出去的。溫州擔保貸款占全部企業(yè)貸款的40%以上（其中涉及對外擔保的企業(yè)占75%以上）。在企業(yè)之間互保聯(lián)保的情況下，經(jīng)營不善企業(yè)破產(chǎn)欠款，銀行就會向聯(lián)保企業(yè)追討債務(wù)。一旦司法程序啟動，關(guān)聯(lián)企業(yè)賬戶就被強制凍結(jié)。由于企業(yè)之間互保關(guān)系錯綜復(fù)雜、企業(yè)實際代償能力嚴重不足，引起擔保鏈風險。銀行在加大不良貸款清收，特別是債務(wù)清算交由專業(yè)資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一處置，加大了擔保企業(yè)代償壓力，把大量正常經(jīng)營的企業(yè)拖進了危機的漩渦，從而產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。還有少數(shù)債務(wù)或擔保企業(yè)主為了逃避償付責任，有意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，做空企業(yè)，然后宣布破產(chǎn)，互保企業(yè)資金鏈斷裂的風險加大，不少擔保貸款是多家企業(yè)同時提供連帶責任的擔保，銀行依法可以同時追索多家企業(yè)的連帶責任，使債務(wù)風險成倍加大。2013年民間借貸糾紛案件收案16 687件，結(jié)案17 395件，結(jié)案標的額197.64億元。2013年10月底，全市不良貸款率和不良貸款余額分別上升為4.31%、311.3億元。②2013年以來，溫州金融貸款增速持續(xù)下降，企業(yè)發(fā)展的資金需求難以滿足，這使溫州許多企業(yè)危機重重，經(jīng)濟復(fù)蘇步履沉重，不得不放慢了轉(zhuǎn)型升級的步伐。

（五）對外貿(mào)易壁壘上屢遭重創(chuàng)影響了溫企轉(zhuǎn)型升級的速度

溫州民營企業(yè)由于缺乏自主創(chuàng)新,同質(zhì)化低價競爭現(xiàn)象嚴重,已成為遭受國際反傾銷調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。先是歐盟提出禁止使用溫州生產(chǎn)的玩具型打火機,接著土耳其政府發(fā)布公告,宣布對溫州產(chǎn)的進口眼鏡實行監(jiān)管措施并提出反傾銷調(diào)查.溫州鞋業(yè)所遭阻擊最為典型。貿(mào)易壁壘不斷增加，反傾銷訴訟日益增多，查扣、搶燒、聯(lián)合抵制等等各種不測事件頻頻襲來。據(jù)中國信保溫州辦事處統(tǒng)計，2012年1～6月份，全市發(fā)生出口收匯報損案件49起，是上年同期的3倍；案件金額合計1 093萬美元，是上年同期的5倍，其中眼鏡制造業(yè)僅向中國信保溫州辦事處報案損失金額就達460萬美元。另外，俄羅斯通過了俄稅率政策文件，對工業(yè)設(shè)備、服裝、鞋等俄羅斯“無競爭力商品”實施“禁止性”進口關(guān)稅。溫州產(chǎn)品在市場連連受挫,給溫州民營企業(yè)帶來了創(chuàng)傷,阻礙了溫州主產(chǎn)品出口的步伐。

（六）低價競爭的惰性與低技術(shù)生存方式，影響了民營企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級

溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以商代工，過去一直是兩頭在外，拿到訂單進行生產(chǎn)，再把產(chǎn)品銷售出去。把每個零部件的成本都壓縮到最低,加上勞動力成本低、管理成本低、運輸物流成本低、資金占用成本低,這種優(yōu)質(zhì)低價取得的競爭力，促成了溫州低價競爭的“惰性”——習慣于向下壓縮成本而不是向上通過增加附加值獲取利潤。許多中小民營企業(yè)到目前為止還迷戀這種對低技術(shù)行業(yè)獲利的方式。在新的國際競爭形勢下，如果還是停留在傳統(tǒng)的層面上，停留在靠土地、工人、流水線來增加產(chǎn)出等低水平的擴張上，未能從機制、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上下功夫，低價競爭的優(yōu)勢就難以長久。

（七）民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，阻礙了經(jīng)濟列車的快速前行

溫州民營企業(yè)主要是在引進技術(shù)的基礎(chǔ)上對產(chǎn)品和工藝進行局部開發(fā)和改進，真正意義上的自主研究開發(fā)活動僅僅在少數(shù)龍頭企業(yè)中有所開展。據(jù)統(tǒng)計，2013年1～12月，溫州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值720.88億元，同比增長46.2%，增幅高出同期產(chǎn)值增長42.7百分點；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到16.3%，同比提高4.5個百分點。面對宏觀環(huán)境持續(xù)低迷、市場競爭日趨激烈?guī)淼膲毫Γ泄I(yè)企業(yè)雖然已加大了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)投入，但還是低于全省平均水平，民營企業(yè)技術(shù)開發(fā)費占銷售收入的比例為4.5%，全市從事研發(fā)活動的人員1.4萬人，僅占全首總量的9%，居全省各市第5位。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)主存在著這么幾個問題。一是技術(shù)創(chuàng)新的動力不足。企業(yè)家急功近利，急于求成，心浮氣躁，今天投入了，恨不得明天就立竿見影，取得成效，害怕失敗。加上近年來企業(yè)和市場的擴張速度遠遠快于創(chuàng)新周期。二是科研經(jīng)費投入不足。全市14多萬家民營企業(yè)，有科技創(chuàng)新活動的企業(yè)比例占得很少。三是創(chuàng)新能力不強。溫州主要是以模仿創(chuàng)新為主，自主創(chuàng)新相對缺乏。四是創(chuàng)新人才高度缺乏。當前很多溫州民營企業(yè)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)品設(shè)計人才和經(jīng)營管理人才都嚴重不足，近半數(shù)的民營企業(yè)擁有的科技人員不足5人，加上民企生活配套設(shè)施的建設(shè)不好，沒有解決好住房、子女教育等問題，無法吸引或留住高端人才。

四、加快溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策和建議

當看到一大堆低壓電器產(chǎn)品只能換取人家一手提箱忒片的時候，我們不能不為溫州缺乏高技術(shù)、缺少高附加值的產(chǎn)品而感到遺憾；當看到國外貿(mào)易壁壘一次次沖擊過來的時候，我們不能不為溫州產(chǎn)品市場空間日益縮小而感到焦慮；當看到一次次“受傷”總是溫州民營企業(yè)的時候，我們不能不為溫州的發(fā)展過程感到“煩惱”。筆者認為以下幾個方面建議，有助于提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立起市場、企業(yè)與政府的良性互動機制，促進溫州的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）幫助民營企業(yè)盡快更新創(chuàng)新觀念，積極采取措施投入自主創(chuàng)新行列

多渠道、多形式宣傳自主創(chuàng)新的重要性，讓民營企業(yè)主充分認識到當今科學技術(shù)的突飛猛進和市場經(jīng)濟競爭的日益激烈，僅僅獲取少量加工費的溫州產(chǎn)品隨時都有被別的地方或別的國家的企業(yè)所取代，只有核心技術(shù)的支柱產(chǎn)業(yè)才會立不敗之地。自主創(chuàng)新才是民營企業(yè)獲得持久競爭優(yōu)勢和超額利潤的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到民營企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造自己的品牌特色和商業(yè)模式。鼓勵中小企業(yè)“抱團”突破技術(shù)壁壘，針對中小企業(yè)技術(shù)、人才、資金等制約因素，采用由一家龍頭企業(yè)挑頭，其它企業(yè)輔助、政府獎勵的“抱團創(chuàng)新”模式，減輕創(chuàng)新風險。

（二）緩解要素制約，促進溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

針對近些年來一直困擾民營企業(yè)發(fā)展的土地緊缺問題，最關(guān)鍵的措施是集約利用土地，提高土地開發(fā)利用率；其次是完善土地二級市場，進行土地置換，盤活閑置土地，還要研究相關(guān)權(quán)益和政策以減少農(nóng)村宅基地，使之用于建設(shè)，扎實做好征地拆遷工作以提高供地率。加大溫州電廠擴建工程力度，加快建設(shè)浙能樂清電廠，蒼南電廠和泰順抽水蓄能電站的項目工作的速度，加快建設(shè)楠溪江供水、洞頭大陸引水，珊溪水庫向平蒼供水等等工程，緩解“瓶頸”制約。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)集群升級

一要提升民營企業(yè)的科技含量，千方百計破解溫州市產(chǎn)業(yè)“低、小、散”難題。要提高企業(yè)整體素質(zhì)，大力培育和發(fā)展科技型民營企業(yè)。要鼓勵民營企業(yè)投資科技含量高環(huán)境污染小，能耗水平低以及資源利用效率高的項目，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進可持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護和勞動者權(quán)益保護工作，形成對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“三?！钡贡茩C制，推進強化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二要提升民營經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)的比重。政府要鼓勵發(fā)展“補鏈”型企業(yè)，使企業(yè)由簡單的“扎堆”、“價格競爭”，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┎町惢偁帒?zhàn)略、產(chǎn)業(yè)上下游之間配套協(xié)作，三要加快民營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展步伐，改變民營經(jīng)濟行業(yè)分布，對供電、供水、供氣、供熱等公用服務(wù)業(yè)進行積極探索。通過不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)推進和融合發(fā)展，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、品牌影響大、市場份額高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。[4]

（四）營造良好創(chuàng)新環(huán)境，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)支持。投資環(huán)境是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提，民營經(jīng)濟的種子有土壤才能發(fā)芽，有陽光才會燦爛。

1.加大資金支持、放寬市場準入標準、深化金融改革。政府要加大對企業(yè)科技投入的支持力度，對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予直接支持，資金要向企業(yè)重大項目研發(fā)傾斜，向高新技術(shù)產(chǎn)品出口傾斜。幫助解決成熟的科技成果商業(yè)化運用的初期投入，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。放寬市場準入標準，只要是民營企業(yè)想干的事，都鼓勵民營資本進入。不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模。[5]在金融方面，鼓勵外資銀行、保險等金融機構(gòu)來溫州落戶發(fā)展。積極發(fā)展本土的金融業(yè)，鼓勵民間資本進入金融業(yè)。[6]深化金融體制改革，鼓勵和引導民間資金通過債券和股權(quán)等投資方式有序進入基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域。開展民間資本管理公司試點，暢通民間資本投資實體經(jīng)濟渠道。《溫州市民間融資管理條例》，2014年3月1日正式實施，為民間融資活動主體提供明確的操作規(guī)范和行為準繩。

2.進一步提高辦事效率。改革行政審批制度，開辟辦事程序綠色通道，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率非常必要。在審批時，既堅持程序，又善于變通，絕不能批一項卡一項。設(shè)立民營企業(yè)投訴中心，建立健全嚴格的行政責任制和行政不作為過錯追究制度，規(guī)范政府部門收費，堅決取締加在民營企業(yè)頭上的各種巧立名目的亂收費、亂攤派、亂檢查等行為，降低民營企業(yè)辦事成本。特別是在外溫商由于長期在外地創(chuàng)業(yè)，對溫州的政策和政府部門辦事流程不熟悉，政務(wù)環(huán)境生疏，急需溫州市提供主動、超前、系統(tǒng)的服務(wù)。加強中介服務(wù)。要積極改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，鼓勵建立各種形式的專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，比如技術(shù)評估機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中心和專業(yè)網(wǎng)站等，為民營企業(yè)在信息查詢、科技情報提供、專利申請等方面提供更好的服務(wù)，保證民營企業(yè)獲得技術(shù)創(chuàng)新帶來的超額利潤，使轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的價格得到合理的評估，并降低技術(shù)成果的交易成本。

3.加強對民營企業(yè)的宏觀指導和服務(wù)。建立民營經(jīng)濟項目庫，通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布，廣泛收集、整理、分類、發(fā)布市外工商企業(yè)、大專院校、科研單位的招商項目，定期召開信息發(fā)布會，向民營企業(yè)提供國內(nèi)外市場需求的信息，介紹最新技術(shù)發(fā)展狀況和經(jīng)營管理模式等，向國際傳送民企產(chǎn)品或技術(shù)發(fā)展狀況，為民營企業(yè)走向世界搭建橋梁。同時還要為民企創(chuàng)業(yè)輔導、投資咨詢、管理診斷等提供服務(wù)。要完善對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計和監(jiān)測，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、溫州商會的作用，全面準確地反映、客觀地分析我市民營經(jīng)濟發(fā)展的狀況，適時作出相關(guān)決策，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)利。開展中小企業(yè)管理創(chuàng)新活動，帶動和強化企業(yè)內(nèi)部管理，凡被評選為中小企業(yè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)的，在銀行貸款、推薦名牌產(chǎn)品和商標、項目立項等方面予以優(yōu)先考慮，在財政扶持資金中給予一定的補助。還可以建立科技創(chuàng)新企業(yè)跟蹤服務(wù)制度。根據(jù)工作職能，對列入跟蹤服務(wù)對象的企業(yè)提供服務(wù)。實施跟蹤服務(wù)的方式主要采取“領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系企業(yè)”、“組織專家或團隊不定期實地走訪調(diào)研”、“邀請企業(yè)參加科技系統(tǒng)的有關(guān)會議或活動”、“派遣人員到企業(yè)開展定點幫扶”等方式。

4.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，是為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供法治環(huán)境。企業(yè)通過大量人財物進行技術(shù)創(chuàng)新，其創(chuàng)新工藝及技術(shù)得不到有效保護，新技術(shù)或新成果進入市場之后，對被其他企業(yè)跟進，擠占市場，直接影響創(chuàng)新企業(yè)利潤的行為給予堅決打擊。知識產(chǎn)權(quán)保護是鼓勵自主創(chuàng)新的前提和保障，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項資金，重點資助支持發(fā)明專利申請和專利產(chǎn)業(yè)化。開展發(fā)明專利新產(chǎn)品認定工作，對已被認定的發(fā)明專利新產(chǎn)品，給予研發(fā)資助，[7]加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。切實保護創(chuàng)新?lián)碛姓叩暮戏?quán)益，打擊侵權(quán)行為。確保創(chuàng)新者有利可圖，是滿足其創(chuàng)新需要的必要條件。

（五）抓好平臺建設(shè)，進一步加強政策扶持力度

一是建立與先進制造業(yè)技術(shù)引進相對接的全球資源配置平臺，引進真正具有產(chǎn)業(yè)價值、又符合溫州發(fā)展要求的技術(shù)與項目，促使民營企業(yè)不斷提高承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平；建立與提高自主創(chuàng)新能力相對接的全球資源配置平臺，使溫州的民營企業(yè)能在對原創(chuàng)模仿基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造或者二次創(chuàng)新的能力，也就是說提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新能力；建立與科技成果轉(zhuǎn)化、輻射相連接的全球資源配置平臺，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進科技成果的商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化是提高民營企業(yè)核心競爭力，形成自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。

二是出臺大力鼓勵和支持多種所有制科研實體發(fā)展的辦法，鼓勵和支持科技型中小民營企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合舉辦各類科研機構(gòu)，建立高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，增加對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的考核內(nèi)容，建立吸引各類社會資金參與民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，增強科技的自主創(chuàng)新能力。為了激勵企業(yè)家創(chuàng)新積極性，政府可以考慮科技獎勵對象擴大到企業(yè)家群體。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)造有效的合作平臺

一是構(gòu)建合理的大、中、小企業(yè)協(xié)作體系，政府應(yīng)指導、鼓勵企業(yè)間中長期的合作，建立起以大企業(yè)為中心、大企業(yè)帶領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展、中心企業(yè)與密切協(xié)作的中小企業(yè)集聚在同一園區(qū)內(nèi)、體系內(nèi)協(xié)作零距離的發(fā)展模式。2013年以來浙江省大力推進“機器換人”的產(chǎn)業(yè)升級政策，創(chuàng)建“產(chǎn)學研”聯(lián)合體。溫州的高校應(yīng)充分發(fā)揮本地科研院校作用，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)立工程服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，二是多舉辦科技沙龍，為其提供交流機會，進一步支持引導民營企業(yè)加強與本地和外地院校的聯(lián)系，為科研單位與民營企業(yè)科技合作提供更多的機會。

（七）著力培養(yǎng)科技人才，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持

政府要為人的素質(zhì)的提高和創(chuàng)造潛力的發(fā)揮提供良好的社會環(huán)境。這就要求各級政府部門要在人才方面，選人用人和分配制度上要進行更加徹底的改革，改造更加公平、公開的競爭環(huán)境，從各個層面周全考慮，形成具體、細致、誠信的制度體系，創(chuàng)造培養(yǎng)和吸引高科技人才的環(huán)境和平臺，為各類人才最大限度地發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造更好的舞臺和環(huán)境。同時還要著力提高私營企業(yè)家整體素質(zhì)，抓好中小企業(yè)經(jīng)營者、中高層管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員的培訓，為民營企業(yè)做大做強提供人力資源的支持。建議高校在加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的同時結(jié)合溫州市產(chǎn)業(yè)特點，開設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)課，讓他們學有所用。為了避免人才流失，凝聚人心，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性、積極性。對引進優(yōu)秀科技人才，出臺優(yōu)惠政策，要下大決心引進頂尖人才，讓溫州的人才高地名實相符。

（八）發(fā)揮民營企業(yè)主體作用，為推動自主創(chuàng)新提供核心動力

政府只能為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供外部支撐，在市場經(jīng)濟條件下，民營企業(yè)直面市場，處于創(chuàng)新第一線。企業(yè)要做大做強做久，就必須進行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)主和勞動者一要不斷地學習，提高創(chuàng)新能力。二要推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。根據(jù)企業(yè)自身特點，尋求適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)制度和經(jīng)營機制。不斷推進民營企業(yè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實施信息化工程，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和管理模式，發(fā)展電子商務(wù)，提高運行效率，降低經(jīng)營成本，拓展市場營銷。面對國際壁壘，要建立完善的預(yù)警機制。三要爭取從靠低成本競爭轉(zhuǎn)向靠高技術(shù)高質(zhì)量結(jié)合的產(chǎn)品競爭。加大品牌研發(fā)力度，以科技和質(zhì)量取勝，把產(chǎn)品的價格鏈條在全球范圍內(nèi)配置，是促進溫企轉(zhuǎn)型升級的最有效途徑。同時要加大自主創(chuàng)新經(jīng)費投入，主動由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷和服務(wù)延伸，可調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將出口重點由美國轉(zhuǎn)向歐洲；或者可將市場重點由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)；或者可對產(chǎn)品進行升級，通過提高產(chǎn)品的技術(shù)含量來提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。企業(yè)還可以試行股票期權(quán)制，來完善激勵機制。建立一個包括企業(yè)所有員工在內(nèi)的新的“利益共同體”。

總之，只有自主創(chuàng)新這個“發(fā)動機”，才能牽一發(fā)而動全身，轉(zhuǎn)變溫州經(jīng)濟增長方式，提升溫州產(chǎn)業(yè)層次，提高民營經(jīng)濟的競爭力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

注釋：

①重污染行業(yè)指《溫州市“十二五”期間生污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升實施方案》（溫政發(fā)[2012]21號）提出的印染、化工、造紙、制革、電鍍、合成革六大重污染行業(yè)。

②潘忠強,王春光,金浩.溫州藍皮書2014年溫州經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測[M].北京:社會科學文獻出版社.

[1]余妙志.浙江中小企業(yè)的發(fā)展困境及對策建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟,2008,7(8):27-29,46.

[2]吳家曦.當前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題[J].浙江經(jīng)濟,2008(6):24-25.

[3]孔慶馥.浙江出口型中小企業(yè)的問題與戰(zhàn)略選擇[J].科技信息,2009(21):739-740.

[4]邵慰,陶曉麗,閆瑾.杭州裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].杭州研究,2014(1):109-116.

[5]孫佳玫.臺州區(qū)域經(jīng)濟再發(fā)展的若干對策[J].中國西部科技,2005(9):1-2.

[6]孫佳玫,孫勤勇,夏建國.臺州經(jīng)濟再發(fā)展的著力點[J].浙江經(jīng)濟,2005(16):46-47.

[7]王立軍.浙江民營企業(yè)自主創(chuàng)新模式與創(chuàng)新能力提升研究[J].科技與經(jīng)濟,2006(1):22-25.

（責任編輯：臺新民）

Reflection on Transformation and Upgrading of Wenzhou Private Enterprises in the Current Economic Situation

YI Yuan-zhi1,MAXiao-zhen2
(1.CPC Party School in Wenzhou,Wenzhou,Zhejiang,325038,China; 2.Zhejiang Industry&Trade Vocational College,Wenzhou,Zhejiang,325003,China)

Through the study and analysis on the current situation of Wenzhou private enterprises,the paper finds that the difficulties and problems existing in private enterprises are the inevitable temporary embarrassment in the process of economic structure adjustment and reversed pressure in the period of transformation and upgrading.Confronted with international financial crisis impact, the method selection on transformation and upgrading of Wenzhou private enterprises should be discussed to improve the competitiveness and create new advantages of opening.

Wenzhou;private economy;transformation and upgrading

F127.55獻標識碼：A

1672-0105(2014)03-0082-07

10.3969/j.issn.1672-0105.2014.03.021

2014-06-04

2013溫州市哲學社會科學規(guī)劃課題“民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困境與超越——以溫州為例”（13WSK186）

易元芝（1966—），女，浙江平陽人，副研究員，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；麻小珍（1977—），女，浙江永嘉人，助理研究員，主要研究方向：教育管理。