高校資產(chǎn)管理問題透析*

黃路甌，何飛

（浙江工貿職業(yè)技術學院，浙江溫州325003）

高校資產(chǎn)管理問題透析*

黃路甌，何飛

（浙江工貿職業(yè)技術學院，浙江溫州325003）

隨著科教興國的教育戰(zhàn)略深化，為提高教育質量和配合教學改革，國家對高校資產(chǎn)投入也越來越重視，各高校的資產(chǎn)總量呈逐年較大幅度增長。經(jīng)歷了資產(chǎn)的大投入后，資產(chǎn)的形式與構成也逐漸呈現(xiàn)多樣性和復雜性。原來一級管理已經(jīng)不能適應現(xiàn)代高校的資產(chǎn)管理模式，資產(chǎn)的二級管理模式應運而生。如何建立符合高校二級資產(chǎn)管理模式和運行的機制，以及如何分配二級學院在人、財、物的管理上權利與職責,成為擺在高校面前亟需解決的問題。

高校資產(chǎn)管理；問題；對策

隨著工作節(jié)奏的快速提高，現(xiàn)代化的辦公設備及交通工具配置與更新每年都呈上升趨勢。高校如何在深化財政管理體制改革下提高國有資產(chǎn)管理的使用效益和效率、促進國有資產(chǎn)保值增值是值得研究的課題。

一、高校資產(chǎn)管理存在問題

1.資產(chǎn)管理意識不強

通過多年的硬件投入，各高校資產(chǎn)量的增長幅度較快。但是，高校各個層級關注的僅是發(fā)展需求和資金投入的力度，對于資產(chǎn)存量、資產(chǎn)質量以及資產(chǎn)的使用情況等缺乏管理意識，最終造成資產(chǎn)使用率低下、流失嚴重等問題。由于高校教科研工作的特殊性，從采購、驗收、使用、調撥、報廢等管理環(huán)節(jié)不嚴謹，導致監(jiān)督成為擺設。如部分高校將本單位出租房屋收入、技術服務收入不上繳國庫，留以自用；有的高校將非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉為經(jīng)營性的資產(chǎn)；有的高校幾十年資產(chǎn)管理制度不更新，用舊有的管理模式來管理新的資產(chǎn)，導致風險點百出。

2.管理主體多元化

高校國有資產(chǎn)普遍存在由財務管賬、后勤部門管理實物臺賬，而大部分資產(chǎn)使用權和管理權又在二級部門。因此，實際上實物管理是由多個部門分散管理，沒有一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權利集中綜合監(jiān)管和調配的部門。近年來，許多高校雖然成立了資產(chǎn)管理部門，并經(jīng)歷了多次物資整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記等資產(chǎn)管理工作，但往往是財務部門、資產(chǎn)管理部門、房產(chǎn)管理部門數(shù)據(jù)不一致，前清后亂。根據(jù)財政見物報廢的原則，很多賬有實無資產(chǎn)只能一直躺在賬上無法核銷的現(xiàn)象突出。建筑物賬實不符最為突出，如校內建筑物建造完工后，一般均投入使用，由于手續(xù)的原因房產(chǎn)驗收工作滯后。從財務部門角度來講未竣工驗收不能認定為完工資產(chǎn)，而房產(chǎn)管理部門角度來講認為已經(jīng)交付使用的房產(chǎn)必定為固定資產(chǎn)。由于從資產(chǎn)管理的角度不同，認定工作無法統(tǒng)一，造成學校資產(chǎn)賬實不符，上報的數(shù)據(jù)真實性難以確定。

3.資產(chǎn)管理制度不健全

隨著高校招生規(guī)模的擴張，硬件設施的大量投入勢在必行。大投入后面臨著國有資產(chǎn)數(shù)量巨大、涉及面廣、結構復雜、管理難度大等問題。但是，由于部分高校對資產(chǎn)管理不重視，造成資產(chǎn)管理制度不健全，有的甚至一直沿用多年前的制度，對無形資產(chǎn)和對外投資部分更是空白。還有部分高校認為只要有財政部和地方政府發(fā)布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和政府采購法規(guī)就行了，不必再另行制定管理制度。因此，在實際運行中由于管理體制理不順、領導關注度不一，以及人員管理素質等問題，最終導致執(zhí)行出現(xiàn)走偏、走樣的現(xiàn)象較多。

4.資產(chǎn)管理人員隊伍不穩(wěn)定

部分高校在設置管理機構時，沒有設置專門的資產(chǎn)管理部門對校內的資產(chǎn)進行通盤管理，或在教務處設置一個管理人員，或在總務處設置一個管理崗位。更有甚者，在教務處設置管理教學設備，在總務處設置的人員管理教學以外的設備，這種管理方式本身就不規(guī)范，交叉部分資產(chǎn)基本游離在外，處于無人管理狀態(tài)。人員的安排通常是兼職，長期分散在各個部門，系統(tǒng)的資產(chǎn)管理知識培訓少。由于工作長期得不到重視，人員流動性大，或將管理工作交給不相關人員做，造成資產(chǎn)管理工作質量普遍低下。另外，資產(chǎn)管理作為兼職工作由于資產(chǎn)管理員工作崗位不固定，通常獎罰激勵措施不到位，工作積極性不高，能推則推，能避則避，工作主動性缺失。

5.資產(chǎn)管理執(zhí)行有偏差，責任人處罰機制不到位

近年來，高校大量采購設備的預算與執(zhí)行的問題也非常突出，隨之而來的是設備利用率問題。高校的設備購置預算工作通常在每年的8、9月份，而暑假通常是教師外出進修或到企業(yè)鍛煉時間，因此，預算工作缺少群眾基礎，甚而是個別教師的興趣或學科所為。此種預算工作易導致設備利用率低下，甚至擱置。

種種現(xiàn)象表明，部分高校制定制度時，對預算和執(zhí)行考核的重要性認識不夠，對于預算和執(zhí)行不符沒有設置過程考核。事業(yè)單位的考核不像企業(yè)的考核那么周密，通常不考慮預算與執(zhí)行之間誤差的考核。因此，預算不嚴密所造成的經(jīng)濟損失通常也只能是高校自己買單。

二、提高資產(chǎn)管理效益的有效途徑

1.理順管理體制，優(yōu)化管理環(huán)境，推行資產(chǎn)二級管理

隨著高校規(guī)模的逐漸擴大，一級管理模式已不能滿足需求，應推行二級管理模式，甚至三級管理模式。現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式只有在體制機制得到徹底解決后，才能有效提高高校資產(chǎn)管理效益，確保資產(chǎn)保值增值。首先，高校應單獨設置國有資產(chǎn)管理部門，作為學校國有資產(chǎn)管理的一級機構，對全校國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一歸口管理。同時，建立健全學校國有資產(chǎn)管理實施辦法和規(guī)章制度，承擔學校國有資產(chǎn)的日常管理工作，確保校內國有資產(chǎn)的使用、調配、更新以及報廢。直接對校長負責，同時起著承上啟下的溝通、協(xié)調作用。其次，學校內部各部門（各分院、系、職能部門等）負責本部門資產(chǎn)管理工作，實施監(jiān)督和管理，責任落實到人。只有建立二級管理體制才能有效地將資產(chǎn)管理責任落實在各個崗位，才能管好用好每一項資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，并為資產(chǎn)保值增值提供強有力的保障。

2.健全管理制度，規(guī)范、約束行為

高校應在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的范圍內，根據(jù)校情和國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并聯(lián)系內部控制制度，研究制定一套切實可行的資產(chǎn)管理辦法，以防止資產(chǎn)流失，盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資源共享。如制定固定資產(chǎn)管理辦法、設備及家具配置管理辦法、固定資產(chǎn)維修管理辦法、無形資產(chǎn)認定管理制度、實訓中心管理辦法等等，以制度規(guī)范約束人的行為。為加強制度的落實，高校領導要從思想上重視資產(chǎn)工作，將資產(chǎn)管理工作視為學院一項重要工作來抓，提高認識，加強考核，使資產(chǎn)管理制度得以推行。

同時，應建立多種形式監(jiān)督機制，完善民主監(jiān)督程序，采用黨內監(jiān)督，教代會監(jiān)督等多種監(jiān)督手段。強化財務、審計在二級管理中的監(jiān)控職能。建立經(jīng)費使用制衡機制，通過不同機構合理地配置權利，使權利不僅相互分離、獨立，而且是相互牽制、約束、控制，確保權利在“陽光”下運行。

3.強化隊伍建設，打造一支過硬的資產(chǎn)管理隊伍

高校資產(chǎn)管理工作需要建立一支具有高素質、高業(yè)務能力的專業(yè)管理團隊，這是高校資產(chǎn)管理工作所必備的條件。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要吸收具有經(jīng)濟、財務、工程等方面的人才充實資產(chǎn)管理崗位。學校人事部門、財務部門應周密考慮設崗定酬方案，促進管理隊伍梯隊建設。在崗位設置時，應設置固定資產(chǎn)管理崗位，并明確相應的工作職責及考核要求。一支穩(wěn)定的管理隊伍是高校資產(chǎn)保值增值的保障基礎。為了確保隊伍穩(wěn)定性，應在崗位設置上給予有利于資產(chǎn)管理員業(yè)務能力的提升和發(fā)展空間。同時，加大在資產(chǎn)管理方面的績效考核力度，建立必要的獎懲激勵措施，強化責任意識。

4.組建資產(chǎn)管理公司，建立經(jīng)濟考核制度

高校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司管理經(jīng)營性資產(chǎn)，是對高校校辦企業(yè)新型管理體制的一種嘗試，其在理論上或在實際操作中需要一個磨合期。但是這種管理模式能對高校資產(chǎn)、資金與子公司的資產(chǎn)、資金風險起到防火墻的作用，是一種行之有效的管理手段。高校作為資產(chǎn)經(jīng)營公司的唯一投資者，依法設立國有獨資的資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表學校持有校辦企業(yè)以及學校對外投資的股權，負責經(jīng)營、監(jiān)督和管理，并承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。高校組建資產(chǎn)管理公司，按照清產(chǎn)核資和評估后的凈值劃轉至資產(chǎn)管理公司，組建完成后由資產(chǎn)管理公司制定相關經(jīng)濟責任制考核制度，組織對下屬子公司的經(jīng)濟考核。

5.推行資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理

高校資產(chǎn)要以“統(tǒng)一軟件、分級管理”為原則，實行網(wǎng)絡化管理。按照各自的權限“陽光”運行。從資產(chǎn)的錄入、審核、變動、處置等多層次的管理流程中各司其責。在網(wǎng)絡環(huán)境下，系統(tǒng)內數(shù)據(jù)在各使用部門、財務部門、資產(chǎn)管理部門之間的信息交流更為方便、通暢，數(shù)據(jù)實現(xiàn)了實時管理和共享后，可以清楚地了解到每一位員工名下占用的資源使用情況。高校實行資產(chǎn)信息網(wǎng)絡化管理，可以進一步理順資產(chǎn)管理部門的職能關系，明確管理責任，建立起新型的資產(chǎn)管理機制，確保資產(chǎn)安全與完整，使資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)高效率、現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展態(tài)勢。

三、結束語

高校的資產(chǎn)是為教科研服務的，高校的資產(chǎn)管理工作的效能如何必將影響到高校的教學質量和科研水平。俗話說“效益靠管理，管理靠人才”，高校資產(chǎn)管理工作首要而必備的條件是有一支高素質，懂業(yè)務的資產(chǎn)管理員隊伍。其次，要通過理順管理體制、健全管理制度，建立二級管理模式，實行資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理方式等逐步構建起科學、規(guī)范、高效的可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)管理體制機制，為高校的教科研發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

[1]關于高校國有資產(chǎn)管理存在問題及對策探討[EB/OL].網(wǎng)絡.(2012-7-3).http//www.studa.net.

[2]李健生.高校國有資產(chǎn)管理存在問題及對策探討[J].經(jīng)濟師,2012.

[3]高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題探討[EB/OL].互聯(lián)網(wǎng)文檔資源.(2012-12-6).http//wenku.baidu.com.

[4]何艷,秦遠清.高校校辦企業(yè)發(fā)展中存在問題及對策[J].成都大學學報,2008.

[5]丁文會.高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題探討[J].全國商情,2010.

[6]張浩,陳素娟,別孝仁.新形勢下高職院校如何加強國有資產(chǎn)管理[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2010.

[7]舒小燕.高校資產(chǎn)管理公司績效考核體系構建[J].教育財會研究,2012.

（責任編輯：邱開金）

Analysis ofAssets Management in Colleges

HUANG Lu-ou,HE Fei
(Zhejiang Industry&Trade Vocational College,Wenzhou,325003,China)

With the gradual promotion of the strategy of"technology promotes the provincial economy"and the purpose of improving educational quality and cooperating teaching reform,our country pays more and more attention to assets input in colleges,and the total amount of assets in colleges tends to increase greatly year by year.Through the large assets input,assets form and construction are existing diversity and complexity gradually.The original first-level management can not adapt to modern university assets management model any more,therefore,second-level assets management model comes into being.It is urgent to solve problems we are facing,that is,how to establish a mechanism conforms to the secondary assets management mode and operation,how to allocate the secondary school in the management rights and responsibilities of people,property and goods.

assets management in college;problem;strategy

G647.6

A

1672-0105（2014）03-0047-03

10.3969/j.issn.1672-0105.2014.03.013

2014-07-16

2009年度教育部人文社會科學研究項目基金“大學城（校外學生公寓）安全管理研究”（09JDSZ2033）

黃路甌（1967—），女，浙江溫州人，高級經(jīng)濟師、高級會計師，主要研究方向：財務管理、資產(chǎn)管理；何飛（1975—），男，江西南城人，助理研究員，碩士，主要研究方向：教育管理。